Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А35-4734/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4734/2021
г. Курск
10 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2021.

Полный текст решения изготовлен 10.09.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

МУП «Транспортные линии»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

об освобождении МУП «Транспортные линии» от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, либо изменить постановление о назначении административного наказания по делу № 046/04/7.32.3-165/2021 об административном правонарушении от 25 мая 2021 года, заменив штраф на предупреждение в соответствие со ст. 4.1.1. КоАП РФ, либо снизить размер штрафа ниже минимального размера административного штрафа до 1000,00 (одной тысячи) рублей.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – не явился, уведомлен; от заинтересованного лица – ФИО2 – доверенность от 11.01.2021 № 19, диплом. Слушатель на стороне заявителя – ФИО3

Муниципальное унитарное предприятие «Транспортные линии» (далее – также, МУП «Транспортные линии», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - также, Управление, Курское УФАС России, административный орган) об освобождении МУП «Транспортные линии» от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, либо изменить постановление о назначении административного наказания по делу № 046/04/7.32.3-165/2021 об административном правонарушении от 25 мая 2021 года, заменив штраф на предупреждение в соответствие со ст. 4.1.1. КоАП РФ, либо снизить размер штрафа ниже минимального размера административного штрафа до 1000,00 (одной тысячи) рублей.

Суд, с учетом мнения сторон, поступивших в материалы дела доказательств, в отсутствии возражений, в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание, открыл открытое судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявления, ходатайства не поступали, иного не поступало, из чего суд заключает, что требования остаются в прежнем объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела; пояснил, что применение ст. 4.1.1 КоАП в отношении заявителя невозможно.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Транспортные линии», зарегистрировано по адресу: 305004, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2009, ИНН: <***>.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области поступило обращение Администрации города Железногорска (вх. №6258 от 02.12.2020г.), указывающее на наличие в действиях МУП «Транспортные линии» признаков (нарушения требований статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ФЗ «О закупках»).

В силу пункта 5 части 2 статьи 1 ФЗ «О закупках» МУП «Транспортные линии» выступает заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с указанным законом.

В соответствии с приказом № 269 от 01.09.2020г. «О внесении изменений в План закупок товаров (работ, услуг) на 2020г. (в версии № 10) МУП «Транспортные линии» принято решение о добавлении в план закупок на 2020г. позиции плана закупок №17 предмет договора - поставка ГСМ с 01 октября по 31 декабря 2020г, начальная максимальная цена договора - 7 636 047 руб. 17 коп.

Являясь заказчиком, МУП «Транспортные линии» обязано было разместить в ЕИС изменения, вносимые в план закупки товаров, работ, услуг на 2020 год в версии № 10 от 01.09.2020г. в структурированном виде и разместить измененный электронный вид плана закупки либо внести изменения в структурированный вид плана закупки и разместить измененный графический вид плана закупки в срок до 11.09.2020г. включительно.

Курским УФАС России произведен осмотр официального сайта единой информационной системы в сфере закупок http.zakupki.gov.ru., в ходе проведения которого было установлено, что на сайте http.zakupki.gov.ru в разделе «Планирование» - «Планы закупки 223-ФЗ» - «Планы-графики и планы закупки» - «Просмотр плана закупки товаров, работ, услуг №2200423127» размещены изменения, вносимые в план закупки товаров, работ, услуг МУП «Транспортные линии» на 2020 г. в 12 (редакциях) версиях.

Изменения, вносимые в план закупок на 2020г. в версии №10 МУП «Транспортные линии» размещены в ЕИС 01.09.2020г. только в структурированном виде, ни графический вид изменений, вносимых в план закупок, ни электронный вид изменений, вносимых в план закупок МУП «Транспортные линии» на 2020г. в версии №10 от 01.09.2020г. в ЕИС в установленный срок - до 11.09.2020г. включительно, не были размещены.

27.04.2021г. МУП «Транспортные линии» представило в адрес Курского УФАС России документированную информацию (вх.№1911) о размещении 18.11.2020г. в ЕИС графических файлов изменений, вносимых в план закупок на 2020г., которые находятся в версии №11 в виде архива.

Курским УФАС России установлено, что изменения, вносимые в план закупки товаров, работ, услуг МУП «Транспортные линии» на 2020 г. в версии № 10 от 01.09.2020г. в графическом виде, размещены МУП «Транспортные линии» в ЕИС 18.11.2020г. в виде папки архива: «План-закупок 2020 (15).zip - ZIP архив, размер исходных файлов 1 994 380 байт» и прикреплены к изменениям в версии №11.

При таких обстоятельствах, Управление пришло к выводу, что юридическим лицом - МУП «Транспортные линии» нарушены сроки размещения в единой информационной системе на официальном сайте https://zakupki.gov.ru изменений, вносимых в план закупки товаров, работ, услуг МУП «Транспортные линии» на 2020 г. в версии № 10 от 01.09.2020г. в графическом или электронном виде, установленные ч.2 ст.4 ФЗ «О закупках», а также п.14 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908.

Указанные действия (бездействие) юридического лица - МУП «Транспортные линии», выразившиеся в нарушении предусмотренных ч.2 ст. 4 ФЗ «О закупках», п. 14 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 сроков размещения в ЕИС изменений, вносимых в план закупки товаров, работ, услуг МУП «Транспортные линии» на 2020 г. в версии № 10 от 01.09.2020г. в графическом или электронном виде образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

12.05.2021г. в отношении МУП «Транспортные линии» составлен протокол об административном правонарушении № 046/04/7.32.3-165/2021.

25.05.2021г. Курским УФАС России было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении МУП «Транспортные линии».

По результатам рассмотрения дела Заместителем руководителя управления - начальником отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России, советником государственной гражданской службы РФ 1 класса ФИО2 было вынесено постановление от 25.05.2021г. по делу № 046/04/7.32.3-165/2021 о привлечение МУП «Транспортные линии» к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

МУП «Транспортные линии» обратилось с настоящим заявлением об освобождении МУП «Транспортные линии» от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренной ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, либо изменить постановление о назначении административного наказания по делу № 046/04/7.32.3-165/2021 об административном правонарушении от 25 мая 2021 года, заменив штраф на предупреждение в соответствие со ст. 4.1.1. КоАП РФ, либо снизить размер штрафа ниже минимального размера административного штрафа до 1000,00 (одной тысячи) рублей.

Административный орган считает Постановление по делу об административном правонарушении № 046/04/7.32.3-165/2021 от 25.05.2021г. о назначении административного наказания МУП «Транспортные линии» законным, обоснованным и не подлежащим отмене/ изменению, поскольку факт совершения последним административного правонарушения был установлен в ходе проведенной проверки, событие и состав правонарушения, доказательства вины МУП «Транспортные линии» изложены в обжалуемом постановлении, процедура привлечения к административной ответственности, предусмотренная КоАП РФ, полностью соблюдена.

Оценив представленные сторонами доказательства, арбитражный суд, считает не подлежащим удовлетворению заявленное требование в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ в случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

При этом отсутствие причин для восстановления срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Оспариваемое постановление вынесено 25.05.2021г., заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 03.06.2021г., процессуальный срок на обращение заявителем не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать (ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 331 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу). Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» утверждено Положение о территориальном органе федеральной антимонопольной службы, в соответствии с п. 1 которого территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Курский УФАС включен на основании указанного положении в перечень территориальных органов федеральной антимонопольной службы (Приложение № 2 к приказу ФАС России от 23.07.2015г. № 649/15).

В соответствии со ст. 23.83 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 - 9 статьи 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, его заместители; 2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, их заместители; 3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, их заместители.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ст. 7.32.3 являются: - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; - сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении по делу № 046/04/7.32.3-165/2021 от 12.05.2021г. составлен уполномоченным должностным лицом - главным специалистом-экспертом отдела товарных и финансовых рынков управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области ФИО4, что не оспаривается заявителем.

Постановление о назначении административного наказания от 25.05.2021г. по делу об административном правонарушении № 046/04/7.32.3-165/2021 вынесено уполномоченным должностным лицом - Заместителем руководителя Курского УФАС России ФИО2, что не оспаривается заявителем.

Таким образом, полномочия должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении и на принятие оспариваемого постановления проверены судом, подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данный спор подведомствен арбитражному суду.

Частью 1 статьи 1 ФЗ «О закупках» установлено, что целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ «О закупках» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 5 ст. 4 ФЗ «О закупках» в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено ФЗ «О закупках».

На основании ч. 2 ст. 4 ФЗ «О закупках» заказчик размещает в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 утверждены Правила формирования плана закупки и требования к форме такого плана (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил в план закупки включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика.

Пунктом 4 Правил определена информация о закупках товаров (работ, услуг), сведения об осуществлении которых не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из пункта 8 Правил следует, что корректировка плана закупки может осуществляться, в том числе в случае: а) изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора; б) изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки; в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012г. № 908 утверждено Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденным (далее - Положение), определяющее порядок размещения информации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 ФЗ «О закупках».

Согласно п. 4 Положения, информация о закупке размещается в ЕИС только после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в единой информационной системе информации от имени заказчика.

В силу п. 5 Положения, изменение размещенной на официальном сайте информации о закупке осуществляется в соответствии с настоящим Положением с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений.

На основании п. 9 Положения сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом единой информационной системы (далее - функционал единой информационной системы), и сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (далее - электронный вид), или в файле с графическим образом оригинала документа (далее - графический вид), должны совпадать, а в случае несовпадения приоритетными являются сведения, составленные с помощью функционала единой информационной системы.

Согласно п. 14 Положения, размещение плана закупки товаров, работ, услуг (далее - план закупки), информации о внесении в него изменений на официальном сайте осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений.

В соответствии с п. 15 Положения, для размещения в ЕИС плана закупки представитель заказчика в соответствии с требованиями к форме такого плана, установленными Правительством Российской Федерации, формирует в ЕИС с помощью функционала ЕИС план закупки (далее -структурированный вид плана закупки) или размещает в ЕИС электронный вид плана закупки.

Пунктом 17 Положения установлено, что план закупки считается размещенным в ЕИС надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в ЕИС структурированного вида плана закупки и (или) электронного вида плана закупки либо структурированного вида плана закупки и графического вида такого плана.

Согласно п. 18 Положения, для размещения информации о внесении изменений в план закупки представитель заказчика в порядке, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, вносит изменения в структурированный вид плана закупки и (или) размещает измененный электронный вид плана закупки либо вносит изменения в структурированный вид плана закупки и размещает измененный графический вид плана закупки, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения.

В соответствии с п. 19 Положения, изменения в план закупки считаются размещенными в ЕИС надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в ЕИС измененных редакций документов, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения.

Согласно ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектами административных правонарушений по ст. 7.32.3 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 7.32.3 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Объектом административного правонарушения по ст. 7.32.3 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.

Объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, составляет: нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов настоящего дела, в силу пункта 5 части 2 статьи 1 ФЗ «О закупках» МУП «Транспортные линии» выступает заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с указанным законом.

В соответствии с приказом № 269 от 01.09.2020г. «О внесении изменений в План закупок товаров (работ, услуг) на 2020г. (в версии № 10) МУП «Транспортные линии» принято решение о добавлении в план закупок на 2020г. позиции плана закупок №17 предмет договора - поставка ГСМ с 01 октября по 31 декабря 2020г, начальная максимальная цена договора - 7 636 047 руб. 17 коп.

Являясь заказчиком, МУП «Транспортные линии» обязано было разместить в ЕИС изменения, вносимые в план закупки товаров, работ, услуг на 2020 год в версии № 10 от 01.09.2020г. в структурированном виде и разместить измененный электронный вид плана закупки либо внести изменения в структурированный вид плана закупки и разместить измененный графический вид плана закупки в срок до 11.09.2020г. включительно.

Курским УФАС России произведен осмотр официального сайта единой информационной системы в сфере закупок http.zakupki.gov.ru., в ходе проведения которого было установлено, что на сайте http.zakupki.gov.ru в разделе «Планирование» - «Планы закупки 223-ФЗ» - «Планы-графики и планы закупки» - «Просмотр плана закупки товаров, работ, услуг №2200423127» размещены изменения, вносимые в план закупки товаров, работ, услуг МУП «Транспортные линии» на 2020 г. в 12 (редакциях) версиях.

Изменения, вносимые в план закупок на 2020г. в версии №10 МУП «Транспортные линии» размещены в ЕИС 01.09.2020г. только в структурированном виде, ни графический вид изменений, вносимых в план закупок, ни электронный вид изменений, вносимых в план закупок МУП «Транспортные линии» на 2020г. в версии №10 от 01.09.2020г. в ЕИС в установленный срок - до 11.09.2020г. включительно, не были размещены.

27.04.2021г. МУП «Транспортные линии» представило в адрес Курского УФАС России документированную информацию (вх.№1911) о размещении 18.11.2020г. в ЕИС графических файлов изменений, вносимых в план закупок на 2020г., которые находятся в версии №11 в виде архива.

Изменения, вносимые в план закупки товаров, работ, услуг МУП «Транспортные линии» на 2020 г. в версии № 10 от 01.09.2020г. в графическом виде, размещены МУП «Транспортные линии» в ЕИС 18.11.2020г. в виде папки архива: «План-закупок 2020 (15).zip - ZIP архив, размер исходных файлов 1 994 380 байт» и прикреплены к изменениям в версии №11.

Таким образом, МУП «Транспортные линии» нарушены сроки размещения в единой информационной системе на официальном сайте https://zakupki.gov.ru изменений, вносимых в план закупки товаров, работ, услуг МУП «Транспортные линии» на 2020 г. в версии № 10 от 01.09.2020г. в графическом или электронном виде, установленные ч.2 ст.4 ФЗ «О закупках», а также п. 14 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908.

Указанные действия (бездействие) юридического лица - МУП «Транспортные линии», выразившиеся в нарушении предусмотренных ч.2 ст. 4 ФЗ «О закупках», п. 14 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 сроков размещения в ЕИС изменений, вносимых в план закупки товаров, работ, услуг МУП «Транспортные линии» на 2020 г. в версии № 10 от 01.09.2020г. в графическом или электронном виде образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

12.05.2021г. в отношении МУП «Транспортные линии» составлен протокол об административном правонарушении № 046/04/7.32.3-165/2021.

25.05.2021г. Курским УФАС России было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении МУП «Транспортные линии».

По результатам рассмотрения дела Заместителем руководителя управления - начальником отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России, советником государственной гражданской службы РФ 1 класса ФИО2 было вынесено постановление от 25.05.2021г. по делу № 046/04/7.32.3-165/2021 о привлечение МУП «Транспортные линии» к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерациипредусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано: «При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат».

С учетом изложенного, совершение МУП «Транспортные линии» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, материалами административного дела № 046/04/7.32.3-165/2021, в том числе, сведения официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в отношении плана закупки товаров, работ, услуг МУП «Транспортные линии» на 2020г. и изменений вносимых в план закупки товаров, работ, услуг МУП «Транспортные линии» на 2020г. в версии № 10 от 01.09.2020г. в графическом или электронном виде; обращение Администрации города Железногорск (вх. № 6259 от 02.12.2020г.), факт совершения правонарушения подтверждается протоколом № 046/04/7.32.3-165/2021 от 12.05.2021г.

В связи с вышеуказанным в совокупности, факт несоблюдения МУП «Транспортные линии» установленных требований действующего законодательства, подтверждается материалами дела.

МУП «Транспортные линии», как лицо, обладающее всей необходимой информацией, имело возможность не допускать нарушений установленного порядка, но не предприняло всех необходимых мер по исполнению своей обязанности.

Кроме того, МУП «Транспортные линии», как в рамках административного производства, так и после обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, не представило доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и/или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Доказательств того, что у МУП «Транспортные линии» не было возможности для соблюдения требований действующего законодательства, заявителем в административный орган не заявлялось, не представлялось, в материалы арбитражного дела не поступало, не представлялось.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП, административным органом доказана.

В этой связи, арбитражный суд считает МУП «Транспортные линии» виновным в совершении вменяемого правонарушения, поскольку у МУП «Транспортные линии» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие меры для соблюдения требований действующего законодательства, в связи с чем, имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Таким образом, за допущенное нарушение МУП «Транспортные линии», обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения МУП «Транспортные линии» к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

МУП «Транспортные линии» привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Транспортные линии» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает правомерным оспариваемое постановление административного органа.

Санкция ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Следовательно, минимальной санкцией по указанной статье для юридического лица является административное наказание в виде административного штрафа в размер 10 000 рублей.

Оспариваемым постановлением административного органа по делу об административном правонарушении № 046/04/7.32.3-165/2021 от 25.05.2021г. назначено административное наказание на основании ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимального размера административного штрафа - 10 000,00 рублей.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом в пределах компетенции, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, лицо привлечено к административной ответственности, с наложением установленного штрафа, согласно нормам КоАП РФ.

Вместе с тем, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ст. ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, является формальным, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных (неблагоприятных) последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении МУП «Транспортные линии» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в соответствующей области действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 КоАП РФ может быть применена ко всем составам административных правонарушений.

Пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» содержит разъяснения о том, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного деяния, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административное правонарушение не содержит существенной угрозы общественным интересам, не причинило экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, Общества и государства.

Суд не находит в действиях МУП «Транспортные линии» пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей, возложенных на него действующим законодательством в данной сфере.

Совершенное МУП «Транспортные линии» правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Доказательства причинения имущественного ущерба в материалах дела отсутствуют.

Ранее МУП «Транспортные линии» не привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, привлекается к административной ответственности впервые, вину в совершении административного правонарушения признает, арбитражный суд в силу норм ст. 4.2 КоАП РФ считает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность.

Указанные обстоятельства не исключают вины МУП «Транспортные линии» в совершении административного правонарушения.

Как отмечалось ранее, в соответствии с п.п. 17, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация деяния в качестве малозначительного зависит от конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, последствий его совершения, характеристик и положения лица, совершившего правонарушение.

Административным органом не представлено документальных доказательств, в чем конкретно выразилась высокая степень общественной опасности совершенного МУП «Транспортные линии» деяния, пренебрежительное отношение.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что допущенное МУП «Транспортные линии» правонарушение, с учетом обстоятельств его совершения, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в том смысле, который вкладывает в это понятие законодатель.

Применяя положения ст. 2.9 КоАП РФ, исходя из обстоятельств данного дела, из характера допущенных нарушений, суд считает, что в данном случае для достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений в рассматриваемой сфере правоотношений, возможно не применять меру наказания в виде штрафной санкции.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд полагает возможным признать совершенное МУП «Транспортные линии» правонарушение малозначительным.

В рассматриваемой ситуации цели превенции (предупреждения противоправного поведения), с учетом осознания лицом своего противоправного поведения и принятия МУП «Транспортные линии» мер к недопущению совершения аналогичных правонарушений в дальнейшем, могут быть достигнуты в случае объявления устного замечания без применения санкций в виде штрафа в размере, являющемся для МУП «Транспортные линии» существенным.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, п.п. 17, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Суд с учетом положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным освободить МУП «Транспортные линии» от административной ответственности за совершенное правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, объявив МУП «Транспортные линии» устное замечание.

Признание правонарушения малозначительным является основанием для освобождения МУП «Транспортные линии» от административной ответственности.

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенного, оспариваемое Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о назначении административного наказания по делу № 046/04/7.32.3-165/2021 об административном правонарушении от 25 мая 2021 года в размере 10 000,00 рублей МУП «Транспортные линии» подлежит признанию незаконным и отмене в части назначения административного наказания, в связи с малозначительностью правонарушения.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ. Арбитражный суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. В тоже время, постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Имеющиеся в деле документальные доказательства арбитражный суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 156, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о назначении административного наказания по делу № 046/04/7.32.3-165/2021 об административном правонарушении от 25 мая 2021 года в размере 10 000,00 рублей МУП «Транспортные линии» в связи с признанием виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ отменить в части назначения административного наказания в связи с малозначительностью правонарушения.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж).

Судья М.Н. Морозова