Постановление от 12 июля 2024 г. по делу № А19-555/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-555/2024
г. Чита
12 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 12 июля 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М., судей: Желтоухова Е.М., Скажутиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривоноговой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 апреля 2024 года по делу № А19-555/2024 по исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконными действий,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрация города Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,



установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Надежда» (далее – СНТ "Надежда", истец) обратилось в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – Управление росреестра по Иркутской области, ответчик) с требованием о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, выразившихся во внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении обременения (договора безвозмездного пользования земельным участком № 5571 от 27.02.2020) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, с кадастровым номером 38:36:000018:23596; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда» путем восстановления в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об обременении (договора безвозмездного пользования земельным участком № 5571 от 27.02.2020) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Иркутск, с кадастровым номером 38:36:000018:23596.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 апреля 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что у Управления Росреестра по Иркутской области отсутствовали правовые основания для внесения записи о прекращении обременения (договора безвозмездного пользования земельным участком № 5571 от 27.02.2020) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, с кадастровым номером 38:36:000018:23596, в период действия обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Иркутской области от 22.12.2023 по делу № А19-30184/2023, а также полагает, что действия регистрирующего органа по внесению записи о прекращении обременения (договора безвозмездного пользования земельным участком № 5571 от 27.02.2020) нарушают его права и законные интересы.

Указывает, что отсутствие на момент принятия решения Росреестром в его распоряжении определения о принятии обеспечительных мер не может влиять на вывод о незаконности действий Росреестра, так как обеспечительные меры принимаются по заявлению истца. В рассматриваемом случае их могло не быть, однако это не освобождает Росреестр от проведения должной правовой экспертизы при принятии решения.

Ответчик в возражениях на апелляционную жалобу просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда первой инстанции без изменений.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своего представителя в судебное заседание ответчик не обеспечил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между КУМИ администрации города Иркутска (ссудодатель) и СНТ «Надежда» 27.02.2020 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 5571, по условиям которого ссудодатель обязался предоставить ссудополучателю в безвозмездное пользование земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, г.Иркутск, кадастровый номер 38:36:000018:23596, площадью 5841 кв.м., из земель населенных пунктов.

Договор безвозмездного пользования земельным участком № 5571 от 27.02.2020 зарегистрирован в установленном законом порядке 22.04.2020.

Указанный земельный участок передан СНТ «Надежда», что подтверждается передаточным актом от 27.02.2020.

В соответствии с условиями пункта 6.2 договора на ссудополучателя возложена обязанность по обеспечению подготовки в отношении объекта проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Поскольку у СНТ «Надежда» не имелось возможности утвердить планировку территории, проект межевания, СНТ «Надежда» обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующими Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденных решением Думы города Иркутска от 30.06.2023и № 007-20-053687/3 в части расположения на схеме границ территориальных зон земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000018:23596, расположенных в г.Иркутске, устанавливающих в отношении данных земельных участков территориальную зону СХЗ-402 в части отсутствия вида разрешенного использования «Земельные участки общего назначения» (13.0) со следующими требованиями к минимальным и максимальным размерам указанных участков: в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, возложении на Думу города Иркутская обязанности принять новый нормативно-правовой акт, заменяющий нормативно-правовой акт, признанный недействующим в части.

Решением Иркутского областного суда требования СНТ «Надежда» по делу № 3а137/2023 удовлетворены.

Как указывает заявитель, в ходе рассмотрения дела № 3а-137/2023 СНТ «Надежда» от администрации города Иркутска получено предупреждение от 30.11.2023 № 505-71- 7215/2023, согласно которому в связи с невозможностью утверждения материалов документации по планировке территории СНТ «Надежда», направленных в комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска, следовательно, отсутствием возможности реализации условий договора безвозмездного пользования № 55711 27.02.2020 земельным участком с кадастровым номером 38:36:000018:23596, площаью581 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Иркутская область, г.Иркутск, администрация города Иркутска, руководствуясь статьями 310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5.4 договора, отказалась от продолжения с СНТ «Надежда» договорных отношений по договору и предложила СНТ «Надежда» в срок до 30.12.2023 передать занимаемый земельный участок с кадастровым номером 38:36:000018:23596 по акту приема-передачи представителю администрации города Иркутска.

В целях защиты своих нарушенных прав СНТ «Надежда» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к КУМИ администрации города Иркутска, администрации города Иркутска о признании недействительным пункта 5.4 договора безвозмездного пользования земельным участком №5571 от 27.02.2020; о признании недействительным предупреждения от 30.11.2023 №505-71-7215/23.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 22.12.2023 по делу № А19-30184/2023 исковое заявление СНТ «Надежда» принято к производству.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 22.12.2023 по делу № А19-30184/2023 по ходатайству СНТ «Надежда» приняты обеспечительные меры в виде запрещения Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области осуществлять регистрацию прекращения права безвозмездного пользования Садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:23596.

При рассмотрении дела № 3а-137/2023 представителем администрации города Иркутска представлены сведения о погашении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним договора безвозмездного пользования земельным участком № 5571 от 27.02.2020, представлена выписка от 10.01.2024, в которой отсутствуют сведения о договоре.

СНТ «Надежда» полагая, что у Управления Росреестра по Иркутской области отсутствовали правовые основания для внесения записи о прекращении обременения (договора безвозмездного пользования земельным участком № 5571 от 27.02.2020) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Иркутск, с кадастровым номером 38:36:000018:23596, в период действия обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Иркутской области от 22.12.2023 по делу № А19-30184/2023, а также то, что действия регистрирующего органа по внесению записи о прекращении обременения (договора безвозмездного пользования земельным участком № 5571 от 27.02.2020) нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался положениями: статьи 198 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основанием для государственной регистрации являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8 части 2 статьи 14 Закона о регистрации).

Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 3 статьи 15 Закона о регистрации).

В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о регистрации).

Из материалов дела следует, что основанием для совершения Управлением действий по внесению записи о прекращении обременения (договора безвозмездного пользования земельным участком № 5571 от 27.02.2020) послужило поступившее заявление 09.01.2024 представителя Администрации города Иркутска о государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) права в виде безвозмездного, срочного пользования земельным участком, возникшего на основании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком №5571 от 27.02.2020.

Как верно установлено судом первой инстанции, на момент обращения администрации города Иркутска с заявлением о государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) права в виде безвозмездного, срочного пользования земельным участком, возникшего на основании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком №5571 от 27.02.2020 и на момент проведения регистрирующим органом правовой экспертизы в ЕГРН в отношении указанного земельного участка отсутствовали сведения о запретах, арестах.

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела суд апелляционной инстанции определением от 14.06.2024 отложил судебное разбирательство и направил запрос (26 июня 2024 года) в Арбитражный суд Иркутской области в целях получения информации по вопросу о принятых обеспечительных мерах от 22.12.2023 в рамках дела № А19-30184/2023, в частности по вопросу о направлении исполнительного листа о принятых обеспечительных мерах в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, с указанием даты направления, адреса в какой орган был направлен исполнительный лист на обеспечительные меры.

01 июля 2024 года на электронный адрес Четвертого арбитражного апелляционного суда поступил ответ на запрос от 26.06.2024, из которого следует, что определением Арбитражного суда Иркутской области от 22.12.2023 по делу № А19-30184/2023 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области осуществлять регистрацию прекращения права безвозмездного пользования Садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:23596.

На основании данного определения выдан исполнительный лист от 10.01.2024 серия ФС №040083050, который получен 12.01.2024 лично представителем Садоводческого некоммерческого товарищества "Надежда" (ОГРН <***>; ИНН <***>) ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.01.2023№3.

Сведения о направлении исполнительного листа от 10.01.2024 серия ФС №040083050 в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области в материалах дела отсутствуют, также как отсутствуют сведения о направлении копии судебного акта в адрес ответчика.

Согласно части 13 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела было верно установлено, что в ЕГРН в отношении вышеуказанного земельного участка на момент осуществления правовой экспертизы представленных Администрацией г. Иркутска документов отсутствовали сведения о принятых обеспечительных мерах.

Как верно установлено судом первой инстанции, доказательств того, что Росреестр по состоянию на 12.01.2024 располагал данными о принятых судом обеспечительных мерах не представлено.

Таким образом, с учетом выше изложенных норм, судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований полагать, что оспариваемые действия Росреестра не соответствует действующему законодательству, является правомерным.

Приведенные в апелляционной жалобы доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены или изменения решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 апреля 2024 года по делу № А19-555/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Е.М. Бушуева


Судьи Е.В. Желтоухов


Е.Н. Скажутина