Постановление от 12 июня 2017 г. по делу № А63-2788/2016

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-2788/2016
13 июня 2017 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Джамбулатова С.И., Макаровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза «Русь» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.03.2017 по делу № А63-2788/2016 (судья Орловский Э.И.)

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоза «Русь» (ОГРН <***>, с. Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края) к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета (ОГРН <***>, с. Солдато-Александровское), администрации Советского муниципального района Ставропольского края (ОГРН <***>, г. Зеленокумск)

о признании незаконным отказа от 18.12.2015 № 1520 и обязании утвердить схемы планировки земельных участков,

в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,


У С Т А Н О В И Л:

сельскохозяйственный производственный кооператив – колхоз «Русь» (далее – заявитель, колхоз) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета (далее – администрация сельсовета) о признании незаконным отказа от 18.12.2015 № 1520 в утверждении схемы планировки земельных участков, расположенных на территории колхоза Советского района Ставропольского края в 0,5 км восточнее в п. Михайловка в кадастровом квартале 26:27:111204, общей площадью 36423,8 кв. м и площадью 134397 кв. м, и обязании утвердить схемы планировки земельных участков.

Определением суда от 17.01.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Советского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района).

Решением суда от 14.03.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд исходил из того, что заявителем представлены в администрацию сельсовета схемы планировки участков, не соответствующие установленным требованиям. Суд также принял во внимание, что 27.05.2016 с главой КФХ ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:4711, в состав которого вошли два испрашиваемых заявителем участка.

Колхоз в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе приведены доводы о том, что судом неправильно применены нормы материального права. По смыслу положений п.п. 3 и 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по подготовке схемы расположения земельного участка возложена законом на орган местного самоуправления, при этом юридическое лицо вправе обеспечить подготовку схемы расположения участка, но не обязан этого делать. Суд не дал оценку доводам заявителя о том, что площадь образуемых участков соответствует требованиям закона и целям использования земельных участков.

В отзыве администрация сельсовета считает доводы жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 28.04.2017 на сайте суда (http://kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку представителя по причине занятости в другом судебном процессе.

Апелляционный суд, рассмотрев заявленное ходатайство, отклоняет его за необоснованностью.

Суд установил, что предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отложения судебного разбирательства не имеется. Неявка в судебное заседание лица, подавшего апелляционную жалобу, не может служить препятствием для рассмотрения дела в отсутствие заявителя, если он надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания. В ходатайстве колхоз не ссылается на какие-либо обстоятельства, по которым дело не может быть рассмотрено в его отсутствие, в том числе на то, что им могут быть представлены какие-либо доказательства либо пояснения, имеющие значение для рассмотрения дела.

Таким образом, суд в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривает жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, находит решение суда от 14.03.2017 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, колхозу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание (кошара), площадь 2 515,3 кв. м, инвентарный номер 539, литера А, адрес (местоположение): Ставропольский край, Советский район, на территории СПК колхоза «Русь»; коровник, назначение нежилое, площадь 1 597,1 кв. м, инвентарный номер 4180, литера Г, Г1, адрес (местоположение): на территории СПК колхоза «Русь» Советский район; коровник, назначение нежилое, площадь 1 673,1 кв. м, инвентарный номер 4180, литер Б,Б1, адрес (местоположение): на территории СПК колхоза «Русь», Советский район; телятник, назначение нежилое, площадь 1 280 кв. м, инвентарный номер 4180, литера В, адрес (местоположение): на территории СПК колхоза «Русь», Советский район; нежилое здание (здание животновода), площадь 217,4 кв. м, инвентарный номер 4180, литера А, адрес (местоположение): Ставропольский край, Советский район, поселение Солдато-Александровский сельсовет, на территории СПК колхоза «Русь», Советский район, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 14.01.2013 № 26-0-1-105/2010/2012-95, от 25.09.2012 № 26-0-1-105/2007/2012-282, от 25.09.2012 № 26-0-1-105/2007/2012-283, от 25.09.2012 № 26-0-1-105/2007/2012-281 и от 02.05.2012 № 26-0-1-105/2003/2012-399, соответственно.

26.11.2015 колхоз обратился в администрацию сельсовета с заявлением об утверждении схем планировки двух земельных участков площадью 36 423,8 кв. м и 134 397 кв. м, расположенных в 0,5 км восточнее пос. Михайловка в кадастровом квартале

26:27:111204.

Проекты схемы планировки были изготовлены в 2013 году ГБУ архитектуры и градостроительства Ставропольского края.

В обоснование предоставления испрашиваемых площадей колхозом также представлена в администрацию сельсовета проектная документация ООО «Институт Ростсельхозпроект».

Письмом от 18.12.2015 № 1520 администрация сельсовета отказала колхозу в утверждении схемы планировки спорных земельных участков, указав, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.10.2014 по делу № А63-4485/2014 в утверждении схем планировки испрашиваемых земельных участков уже было отказано. В соответствии со СНиП II-97-76 «Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий» площадь земельного участка, необходимая для обслуживания объектов недвижимости (коровника, кошары и пр.) равна двукратной площади построенных объектов недвижимости.

Считая отказ администрации сельсовета незаконным, колхоз обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу положений статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 данной статьи).

Документом, устанавливающим форму и требования к схеме расположения, является приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Приказ № 762).

Согласно пункту 6 Приказа № 762 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее -графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 12 Приказа № 762 схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка дан в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Судом установлено, что колхозом с заявлением от 26.11.2015 об утверждении схемы планировки земельных участков в администрацию сельсовета представлены схемы планировки в бумажном виде, что не соответствует установленным требованиям и в соответствии с подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Отказывая в утверждении схемы планировки, администрация сельсовета, сославшись на СНиП II-97-76 «Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий», указала, что площадь земельного участка, необходимая для обслуживания объектов недвижимости должна быть равной двукратной площади построенных объектов недвижимости.

Судом установлено, что в рамках дела № А63-4485/2014 рассматривался спор по заявлению колхоза об оспаривании действий администрации сельсовета по отказу в утверждении схем планировки земельных участков площадью 36 423,8 кв. м и 134 397 кв. м, расположенных в кадастровом квартале 26:27:111204 на территории колхоза 0,5 км восточнее п. Михайловка, и об обязании администрацию утвердить схемы планировки указанных земельных участков. Судебными актами по указанному делу признан обоснованным отказ администрации сельсовета в утверждении схемы планировки, поскольку при обращении в администрацию заявитель не обосновал размер площади испрашиваемых земельных участков (имеют общую площадь 170 820,8 кв. м) при том, что совокупная площадь принадлежащих заявителю объектов недвижимости составляет 7282,9 кв. м.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

В данном случае заявитель должен обосновать (документально подтвердить), что отказ органа местного самоуправления нарушает его права (законный интерес), поскольку образуемые (для последующего выкупа) земельные участки действительно необходимы для эксплуатации объектов недвижимости.

Представленные сторонами документы свидетельствуют о том, что испрашиваемые кооперативом земельные участки имеют площадь, превышающую более чем в 23 раза площадь принадлежащих ему объектов недвижимого имущества. При этом материалы дела не содержат какого-либо обоснования размера этих участков.

По смыслу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил, что оспариваемый колхозом отказ администрации сельсовета в утверждении схемы планировки земельных участков не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции также учел, что 27.05.2016 с главой КФХ ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:4711, в состав которого вошли два испрашиваемых заявителем участка.

Ссылка заявителя на необоснованное отклонение судом его довода о наличии судебного спора, препятствующего рассмотрению дела по существу, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку невозможность рассмотрения данного дела до разрешения дела № А63-1955/2017 применительно к пункту 1 части 1 статьи 143 АК РФ заявителем не доказана.

Каких-либо иных доводов, основанных на доказательствах, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, ввиду чего удовлетворению не подлежит.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.03.2017 по делу № А63-2788/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: С.И. Джамбулатов

Н.В. Макарова