Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А82-5703/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5703/2018
г. Ярославль
10 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Е.В. Мухиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.И.Семеновой


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в лице главы Волжского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к 1. Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуре

2. Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре


третьи лица – 1.Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, 2. Общество с ограниченной ответственностью «Хартия»


о признании незаконным представления


при участии

от заявителя – ФИО1, доверенность от 18.01.2016г.

от ответчиков – 1. ФИО2, служебное удостоверение

2. ФИО2, служебное удостоверение

от третьих лиц – не явились

установил:

Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Представления Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры от 22.01.2018 № 20/2018-к.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечена Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в порядке, установленном пунктом 6 статьи 46 АПК РФ.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Общество с ограниченной ответственностью «Хартия».

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное засчедание не явились, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматрвиается судом в отсутствие третьих лиц.

Заявитель оспариваемое представление считает незаконным и нарушающим интересы органа местного самоуправления; заявитель полагает, что оспариваемым представлением на Администрацию возложены несвойственные ей обязательства по вывозу твердых коммунальных отходов; о проведении проверки Администрация не была уведомлена; заявитель указывает, что деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обратботке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов отнесена к полномочиям субъекта РФ статьей 6 Федерального закона «Об отходах произвоства и потребления».

Ответчики требования заявителя не признают, оспариваемое представление считают законным и обоснованным, подробно позиция изложена в письменных отзывах и оспариваемом представлении. Ответчики полагают, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку представление не затрагивает прав и законных интересов заявителя в экономический сфере.

Заявитель настаивает на рассмотрении спора в Арбитражном суде Ярославской области.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, относительно подведомственности спора арбитражному суду, руководствуясь статьями 27, 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание субъектный состав спора, а также экономический характер деятельности (деятельность по организации ликвидации несанкционированных свалок), суд пришел к выводу о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в рамках арбитражного судопроизводства.

Третьи лица отзывы и истребованные судом документы не представили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района.

Прокуратурой установлено, что в ходе рейдового обследования, проведенного Департаментом в мае 2017г. выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, часть из которых по результатам рассмотрения акта планового (рейдового) осмотра ликвидированы.

Вместе с тем, на момент прокурорской проверки не ликвидированы несанкционированные свалки ТКО на землях, собственность на которые не разграничена: перед д.Бесово с левой стороны дороги (при направлении от с.Михайловское в д.Бесово) в овраге (примерные координаты 57.945960, 38.913142); в д.Бесово с левой стороны дороги (при направлении от с.Михайловское в д.Бесово) на берегу безымянного ручья, впадающего в р.Иода (примерные координаты 57.943561, 38.911419).

По результатам проверки Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой 22.01.2018г. вынесено Представление №20/2018-к об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, в отношении Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (представление адресовано Главе Волжского сельского поселения), в котором прокуратура требует: рассмотреть настоящее представление с участием представителя Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры (пункт 1); принять конкретные меры, направленные на устранение установленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих; организовать ликвидацию указанных несанкционированных свалок (пункт 2); рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Администрации, по вине которых произошли выявленные нарушения (пункт 3); о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Ярославскую межрайонную природоохранную прокуратуру в письменной форме (пункт 4).

Сочтя указанное представление прокурора незаконным, Администрация в лице Главы поселения обратилась в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. определены вопросы местного значения городского, сельского поселения. В силу части 1 статьи 14 к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18), а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 19).

Частью 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 4 статьи 14 установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, Федеральным законом №131-ФЗ вопросы организации благоустройства территориии поселения отнесены к вопросам местного значения сельских поселений, а вопросы организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесены к компетенции муниципальных районов.

Законом Ярославской области №95-з от 22.12.2016г. «О благоустройстве в Ярославской области» определены следующие понятия: благоустройство - комплекс мероприятий по содержанию территории городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории; объекты благоустройства - территории городских, сельских поселений, городских округов Ярославской области с расположенными на ней элементами объектов благоустройства в границах земельных участков, находящихся в частной, государственной и муниципальной собственности, земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена; внешние поверхности зданий, строений, сооружений.

Статьей 4 Закона установлено, что органы местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов Ярославской области осуществляют полномочия по организации благоустройства территории соответствующего муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Ярославской области.

Согласно статьям 5 и 6 Закона благоустройство в Ярославской области осуществляется в целях обеспечения содержания и облагораживания объектов благоустройства, обеспечения сохранности внешнего архитектурно-художественного облика городских, сельских поселений, городских округов Ярославской области, обеспечения доступности территорий общего пользования, обеспечения сохранности подземных коммуникаций и сооружений, обеспечения чистоты, поддержания в надлежащем техническом, физическом, санитарном и эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов. Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку используемых ими на законном основании земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с правилами благоустройства. Организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014г. №36-з «О вопросах местного значения сельских поселений Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 1 статьи 2).

Кроме того, частью 2 статьи 2 к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе и вопрос участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 5 в ред. Закона ЯО от 11.07.2016 N 46-з).

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно статье 8.1. Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, в силу вышеназванных нормативных актов на территории Ярославской области вопрос участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесен к вопросам местного значения сельских поселений. Кроме того, к компетенции сельских поселений относится вопрос обеспечения чистоты территорий поселения в соответствии с правилами благоустройства.

Материалами дела, материалами прокурорской проверки и планового (рейдового осмотра, проведенного Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 16 мая 2017г.) подтверждается наличие на территории Волжского сельского поселения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в д.Бесово и в районе д.Бесово; заявителем данные факты не оспариваются.

Заявитель в ходе судебного разбирательства не указал, какие меры приняты Администрацией в целях организации деятельности по ликвидации указанных свалок и обеспечения чистоты на территории поселения.

Принимая во внимание изложенное, суд считает установленным факт нарушения Администрацией Волжского сельского поселения указанных выше требований законодательства в той части, в какой органом местного самоуправления не принято мер, направленных на обеспечение чистоты и санитарного благополучия территории поселения, а также мер по организации на территории поселения деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; в связи с чем оспариваемое представление, в целом, суд считает законным и обоснованным.

Вместе с тем, оспариваемое представление в числе прочих содержит требование рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в указанных в настоящем представлении нарушениях законов (пункт 3).

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Однако данное требование не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в оспариваемом представлении императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 26.10.2017 N 85-АД17-5, от 03.04.2017 N 25-АД17-1, от 16.12.2016 N 78-АД16-38 и др.

Таким образом, пункт 3 оспариваемого представления прокурора является незаконным и необоснованным.

Судом не принимается довод заявителя о том, что проверка проведена без извещения Администрации, поскольку в силу статьи 8.3. Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 3 Представления Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры от 22.01.2018 № 20/2018-к об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Е.В. Мухина