Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А07-10097/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10097/22
г. Уфа
25 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2022.

Полный текст решения изготовлен 25.07.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев материалы дела по заявлению ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления от 10.03.2022 №97/ХДВ/2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 №3;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 №3,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Государственное унитарное предприятие «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» с заявлением о признании недействительным постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 10.03.2022 №97/ХДВ/2021 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 500 000 рублей.

Как следует из материалов дела, в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Комитет) из Управления МВД России по г.Уфе поступили материалы проверки по обращению гр. ФИО3 по вопросу привлечения к ответственности неизвестных лиц, производящих во дворе дома по адресу: <...>, строительные работы.

На основании распоряжения от 27.08.2021 №3215 Комитетом в отношении ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» (далее Предприятие) проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки Комитетом установлено, что Предприятием осуществляются строительно-монтажные работы по объекту капитального строительства «работы по устройству въезда в паркинг жилого дома по ул. Заки Валиди, 71 в Кировском районе ГО г.Уфа РБ» без разрешения на строительство.

По результатам проверки составлен акт от 29.10.2021 №399.

13.12.2021 Комитетом в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении №97/ХДВ/2021 по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

10.03.2022 Комитетом на основании материалов проверки вынесено постановление по делу №97/ХДВ/2021 о привлечении ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 500 000 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает на отсутствие события и состава административного правонарушения, поскольку строительство объекта завершено в 2018 году.

Комитет согласно представленным письменным пояснениям считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 10, 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч.1, 2 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность получения разрешения на строительство возложена на застройщика.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, образует, в том числе, строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

В соответствии с ч.3, 4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 КоАП РФ могут быть застройщик, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Застройщиком объекта капитального строительства по адресу: <...>, являлось ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан».

Комитетом на основании заявления гр.ФИО3 и материалов проверки, поступивших из Управления МВД России по г.Уфе, сделан вывод о ведении Предприятием строительно-монтажных работ по объекту «Работы по устройству въезда в паркинг жилого дома по ул. Заки Валиди, 71, в Кировском районе ГО г.Уфы РБ».

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

На основании части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2015 № 2315-О, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Поступившие из другого государственного органа материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного, могут являться поводами для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении таких лиц в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, но при этом подлежат проверке административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Комитетом на основании поступивших материалов проведена документарная проверка.

Исходя их обращения ФИО3 и отзыва Предприятия на проведение проверки Комитетом сделан вывод о том, что работы по устройству въезда в паркинг жилого дома по ул. Заки Валиди, 71, ведет Предприятие.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ за август 2014 года (КС-2), согласно которым работы по устройству паркинга завершены.

Строительство жилого дома по адресу: <...>, в состав которого входит паркинг, завершено в 2018 году.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Комитетом в нарушение требований ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что строительно-монтажные работы по устройству въезда в паркинг велись именно ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан».

Довод Комитета о том, что факт ведения строительных работ Предприятием подтверждается отзывом ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» на проведение проверки, судом отклоняется, поскольку в данном отзыве Предприятие указало, что им с привлечением подрядной организации произведено строительство многоэтажного жилого дома по адресу: <...>. В состав дома входит объект нежилого имущества в виде подземного паркинга. Поскольку паркинг является объектом вспомогательного использования, выдача разрешения на его строительство не требуется. При этом Предприятие не указывало, что им ведутся строительно-монтажные работы по устройству въезда в паркинг в настоящее время.

Из представленных в материалы дела фотоснимков невозможно определить кем именно ведутся строительные работы.

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.65, 67, 68, 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при осуществлении производства по делу об административном правонарушении суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом того, что строительные работы по устройству въезда в паркинг жилого дома по ул. Заки Валиди, 71, ведет именно заявитель в настоящее время, поскольку выезд на место и осмотр не осуществлялся.

С учетом изложенного, Комитетом не доказано в действиях ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» как события, так и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 10.03.2022 №97/ХДВ/2022 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – удовлетворить.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.03.2022 №97/ХДВ/2021, признать недействительным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников