Решение от 16 января 2023 г. по делу № А73-15323/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15323/2022
г. Хабаровск
16 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.01.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 16.01.2023.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680011, Хабаровский край, <...>)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>)

третье лицо: Администрация города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным бездействия по внесению изменений в постановление от 18.11.2021 № 4394,


при участии в судебном заседании:

от АО «Газпром газораспределение ДВ» – ФИО2 по дов. № ХБ38-01/3006 от 01.01.2023, диплом;

от Администрации г. Хабаровска – ФИО3 по дов. № 1.1.29-171 от 12.10.2022, диплом;

от ДАСиЗ г. Хабаровска – ФИО3 по дов. № 01-44/25 от 20.12.2022, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (далее - ДАСиЗ) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным бездействие ДАСиЗ по внесению изменения в постановление Администрации города Хабаровска от 18.11.2021 № 4394 «Об установлении публичного сервитута»;

- обязать ДАСиЗ внести изменения в Постановление Администрации города Хабаровска от 18.11.2021 № 4394 в п. 6, 6.1, 6.2, установить плату за публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051117:2214, а также несформированных земельных участков в кадастровых кварталах 27:23:0051117, 27:23:0051118 (общей площадью 572 кв.м) в размере 2 562,63 руб. за весь период действия публичного сервитута.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация города Хабаровска (далее – третье лицо, Администрация).

Определением суда от 26.09.2022 в удовлетворении ходатайства АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» о принятии обеспечительных мер отказано.

ДАСиЗ представил отзыв на заявление об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 22.11.2022 в порядке статей 46, 51 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска на Администрацию города Хабаровска и ДАСиЗ привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.

Определением суда от 22.11.2022 также удовлетворено ходатайство заявителя в порядке статьи 49 АПК РФ, в соответствии с которым просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации по внесению изменения в постановление Администрации города Хабаровска от 18.11.2021 № 4394 «Об установлении публичного сервитута»;

- обязать Администрацию внести изменения в Постановление Администрации города Хабаровска от 18.11.2021 № 4394 в п. 6, 6.1, 6.2, установить плату за публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051117:2214, а также несформированных земельных участков в кадастровых кварталах 27:23:0051117, 27:23:0051118 (общей площадью 572 кв.м) в размере 1 053,50 руб. за весь период действия публичного сервитута.

Определением суда от 22.11.2022 судебное разбирательство отложено на 13.12.2022 в 10.00 часов, Администрации и ДАСиЗ предложено заранее представить в суд дополнительный отзыв на уточненное заявление и требования АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».

Такой отзыв поступил в суд 09.12.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ, в соответствии с которым просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации по внесению изменения в постановление Администрации города Хабаровска от 18.11.2021 № 4394 «Об установлении публичного сервитута»;

- обязать Администрацию внести изменения в Постановление Администрации города Хабаровска от 18.11.2021 № 4394 в п. 6, 6.1, 6.2, установить плату за публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051117:2214, а также несформированных земельных участков в кадастровых кварталах 27:23:0051117, 27:23:0051118 (общей площадью 451 кв.м) в размере 1 135,50 руб. за весь период действия публичного сервитута.

Ходатайство судом удовлетворено и к рассмотрению приняты уточненные требования.

Определением суда от 13.12.2022 судебное разбирательство отложено на 09.01.2023 в 15.00 часов.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Единый представитель Администрации и ДАСиЗ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, в том числе в связи с пропуском предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ на обжалование постановления от 18.11.2021 № 4394.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Обществу на праве собственности принадлежит объект газораспределения: «Распределительный газопровод высокого давления (ГРП-79)», расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, от КУ-4 газопровода ГРС 1 - ТЭЦ 1 по ул. Малиновского до ГРП-79 по ул. Ворошилова, кадастровый номер 27:23:0000000:3567, что подтверждается записью регистрации в Едином государственном реестре недвижимости 27:23:0000000:3567-27/020/2020-1 от 18.03.2020.

Поступившее ходатайство Общества об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с к.н. 27:23:0051117:23, 27:23:0051117:11, 27:23:0051118:2214, 27:23:0051118:33, 27:23:0021118:57, 27:23:0051118:56 в целях размещения (эксплуатации) объекта газоснабжения - распределительный газопровод высокого давления (ГРП-79) с к.н. 27:23:0000000:3567, принадлежащего Обществу на праве собственности, рассмотрено.

По результатам рассмотрения ходатайства органом местного самоуправления разработано и утверждено постановление администрации г. Хабаровска от 18.11.2021 № 4394 «Об установлении публичного сервитута» (далее – Постановление № 4394), которое в соответствии с п. 7 ст. 39.43 Земельного кодекса РФ опубликовано в газете «Хабаровские вести», размещено на официальном сайте администрации г. Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручено Обществу.

Публичный сервитут установлен сроком на 49 лет, в отношении земельных участков общей площадью 843 кв.м, с кадастровыми номерами: 27:23:0051117:11, 27:23:0051117:23, 27:23:0051118:33, 27:23:0051118:56, 27:23:0051118:57, 27:23:0051118:2214, а также в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктами 6, 6.1, 6.2 Постановления № 4394 установлен порядок определения размера платы за публичный сервитут. Согласно которым размер платы за весь срок действия публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности составляет 34 158 руб. Из расчета 0,1% от кадастровой стоимости такого земельного участка за каждый год использования этого земельного участка.

При этом при принятии постановления администрации г. Хабаровска № 4394 органом местного самоуправления соблюдена процедура установления публичного сервитута, предусмотренная положениями глава V.7 Земельного кодекса РФ и постановлением Администрации города Хабаровска от 29.05.2019 № 1713 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 31.07.2020 № 254-ФЗ, или прекращение публичного сервитута, установленного в порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в границах городского округа «Город Хабаровск» (далее - Регламент).

В последующем, с учетом обращения Общества от 02.12.2021 № ХБ21-01-28/8714 в постановление № 4394 внесены изменения постановлением администрации города Хабаровска от 18.02.2022 № 534, которое размещено на официальном сайте администрации г. Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручено Обществу.

Изменения обусловлены исключением из приложения № 2 к постановлению № 4394 расчетов в отношении земельных участков, расположенных под многоквартирными домами, на основании положений пп. 9 п. 4 ст. 39.43 Земельного кодекса РФ, предусматривающих, что решение об утверждении сервитута должно содержать порядок расчета и внесения платы за публичный сервитут в случае его установления в отношении земель или земельных участков, не предоставленных третьим лицам.

Обращение Общества от 02.12.2021 № ХБ21-01-28/8714 также содержало возражения относительно примененного процента кадастровой стоимости, однако данные возражения не учтены при внесении изменений в постановление администрации г. Хабаровска № 4394.

Полагая незаконным бездействие ДАСиЗ и Администрации по внесению изменений в пункты 6, 6.1, 6.2 Постановления № 4394, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением с учетом уточнения в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статьей 117 АПК РФ предусмотрена возможность восстановления процессуального срока по ходатайству лица, участвующего в деле, в случае признания арбитражным судом причин пропуска уважительными.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал на то, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2022 № 21, разъяснено следующее. Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Обществу стало известно о размере установленной органом местного самоуправления платы за публичный сервитут со дня утверждения постановления администрации г. Хабаровска от 18.11.2021 № 4394 «Об установлении публичного сервитута».

Таким образом, Обществом пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд.

Общество полагает, что срок на обращение в суд с оспариваемым бездействием не пропущен, поскольку для решения вопроса о внесении изменений в постановление № 4394, Обществом было направлено письмо от 17.08.2022 № ХБ21-01-25/6030 в адрес ДАСиЗ. Последний не направил ответ в установленные сроки в соответствии с п. 3.3 Регламента, утвержденного постановлением Администрации города Хабаровска от 29.05.2019 № 1713.

Между тем, доводы Общества о бездействии ДАСиЗ по внесению изменений в постановление администрации г. Хабаровска № 4394 со ссылками на пункт 3.3 Регламента, подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно п. 3.3 Регламента при обращении заявителя с требованием об исправлении допущенных ошибок и опечаток в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах ошибки и опечатки исправляются в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления такого заявления.

В указанной норме под ошибками и опечатками понимаются неточности, допущенные при составлении документов, носящие технический характер, которые не могут влиять на существо принятого органом местного самоуправления решения.

Учитывая, что в силу положений пп. 9 п. 4 ст. 39.43 Земельного кодекса РФ расчет платы за публичный сервитут является неотъемлемой частью решения об утверждении публичного сервитута, несогласие обладателей публичного сервитута с методикой расчета, примененной органом местного самоуправления, не может служить основанием для изменения такого расчета в порядке п. 3.3 Регламента путем исправления ошибки или опечатки.

Споры, связанные с несогласием обладателя публичного сервитута с расчетом платы за публичный сервитут, утвержденным решением органа местного самоуправления, подлежат разрешению в суде по правилам главы 24 АПК РФ.

Само по себе обращение заинтересованных лиц в орган местного самоуправления с заявлением, предусмотренным п. 3.3 Регламента, не свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления обязанности по безусловному внесению изменений в муниципальный правовой акт.

Кроме того, несмотря на то, что срок для обращения с заявлением об исправлении допущенных ошибок и опечаток в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах в Регламенте не установлен, суд считает, что такой срок должен быть разумным и по аналогии закона (ч. 4 ст. 198 АПК РФ) не должен превышать трех месяцев со дня принятия решения об установлении публичного сервитута.

Однако с заявлением о внесении изменений в постановление администрации г. Хабаровска от 18.11.2021 № 4394 Общество обратилось в муниципальный орган лишь по истечению 9 месяцев со дня его принятия (заявление от 17.08.2022 № ХБ21-01-25/6030).

В силу вышеприведенных положений процессуального законодательства возможность признания незаконным бездействия органа местного самоуправления сопряжена с наличием в действующем законодательстве императивных положений, обязывающих орган местного самоуправления совершить те или иные действия.

Однако, действующее законодательство не содержит положений обязывающих орган местного самоуправления вносить изменения в муниципальные правовые акты на основании обращений заинтересованных лиц, что исключает возможность удовлетворения требования о признании незаконным бездействия администрации г. Хабаровска по внесению изменений в постановление № 4394.

Рассматриваемое заявление поступило в суд только 14.09.2022. При этом заявитель фактически оспаривает не бездействие Администрации и ДАСиЗ по внесению изменения в постановление № 4394, а само постановление в отношении пунктов 6, 6.1, 6.2.

Указанное следует, в том числе из текста заявления, где Общество указывает на несоответствие оспариваемого Постановления, действующему законодательству, и на нарушение Постановлением прав и законных интересов заявителя, а именно: 1) несоответствие оспариваемого Постановления действующему законодательству; принятое Постановление не соответствует п. 4 ст. 39.46 ЗК РФ; 2) нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Неоднократные обращения Общества с заявлениями в адрес органа местного самоуправления, вне зависимости от того кому они были адресованы – администрации г. Хабаровска или ДАСиЗ, направлены на продление срока обращения в суд, предусмотренного статьей 198 АПК РФ, что противоречит императивным положениям, закрепляющий пресекательный срок на обжалование решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления.

При этом, доводы заявителя о необходимости исчисления срока, предусмотренного статьей 198 АПК РФ, с 01.09.2022, мотивированные тем, что именно из письма департамента, датированного указанным числом, истцу стало очевидно о невозможности урегулирования спора в досудебном порядке - подлежат отклонению.

Процессуальное законодательство не содержит обязательных требований по досудебному урегулированию споров в случае несогласия лиц с решением, вынесенным органом местного самоуправления, и не предусматривает возможность продления срока, предусмотренного статьей 198 АПК РФ, в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

О принятом Администрацией постановлении от 18.11.2021 № 4394 Обществу стало известно 18.11.2021, вопреки доводам истца о предполагаемом нарушении своих прав он узнал со дня получения постановления, что подтверждается письмом от 02.12.2021 № ХБ21-01-28/8714.

О наличии предполагаемого бездействия ввиду невнесения в постановление № 4394 изменений в части расчета стоимости сервитута Обществу известно как минимум с 18.02.2022 - со дня принятия постановления № 534, которым в постановление администрации города Хабаровска от 18.11.2021 внесены изменения в части исключения из расчета территорий МКД. При принятии постановления № 534 органом местного самоуправления не учтены требования истца, изложенные в письме 02.12.2021 № ХБ21-01-28/8714. в части изменения в расчете платы коэффициента, поскольку указанные требования признаны необоснованными.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Общество соответствующее ходатайство в ходе судебного разбирательств не заявило.

Пропуск срока на обжалование постановления в отсутствие уважительных причин для восстановления данного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражный суд первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с ее уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник