Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А32-36821/2021




Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации




РЕШЕНИЕ

Дело № А32-36821/2021
г. Краснодар
06 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2021. Полный текст решения изготовлен 06.12.2021г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи П.А. Дунюшкин, рассмотрев дело по заявлению ООО «Воронежский шампиньон» (ИНН 366312648, ОГРН 1173668014145), г. Воронеж

к МУ Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 04-23-489-Ф-2 от 03.08.2021 года о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: Тутуков Б.А. – по доверенности.



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежский шампиньон» (далее ООО «Воронежский шампиньон», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Южное МРУ Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 03.08.2021 No 04-23-489-Ф-2 о привлечении ООО «Воронежский шампиньон» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрошенного производства суд пришел к выводу о том, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, поскольку необходимо выяснить дополнительные обстоятельства исследовать дополнительные доказательства. Определением арбитражного суда Краснодарского края от 15 октября 2021 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренного частью 5 статьи 227 АПК РФ.

По делу объявлялся перерыв до 29 ноября 2021 г. до 09 часов 25 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель в судебное заседание не явился , надлежащим образом извещен,уведомлен о судебном заседании. Позиция заявителя изложена в заявлении, просит признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора РФ Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 03.08.2021 № 04-23-489-Ф-2, по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, доводы заявителя, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд принимая решение руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, в Южное МРУ Росприроднадзора поступила информация из Прокуратуры Крыловского района о нарушении обществом законодательства в сфере недропользования в части отсутствия горноотводного акта в уточненных границах в соответствии с требованиями ст.7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Южного МРУ Росприроднадзора в отношении ООО «Воронежский шампиньон» составлен протокол об административном правонарушении от 20.07.2021 No04-23- 489-Ф по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В протоколе указано, что ООО «Воронежский шампиньон» имеет лицензию на право пользования недрами КРД 05367 ВЭ от 19.06.2018 с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов. Участок недр «Северный Октябрьский» расположен на северной окраине ст. Октябрьской Крыловского района Краснодарского края. Разрешенный лимит (эксплуатационные запасы) водоотбора по лицензии при среднем суточном отборе равен 880 куб.м/сутки, при максимальном суточном отборе равен 2500 куб.м/сутки. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии — 19.06.2043г.

Проведенной совместно проверкой прокуратурой Крыловского района Краснодарского края установлено, что ООО «Воронежский шампиньон» осуществляет деятельность по добыче подземных вод.

Согласно статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода- геометризированного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технологического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона РФ от 2102.1992 №2395-1 «О недрах»орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ (относительно участком недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1465 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», установлено что настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. Требования к содержанию проекта горного отвода , форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода установлены Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 №508.

У общества отсутствует проект горного отвода в уточненных границах (горноотводная документация).

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к выводу о нарушении обществом ст.ст. 7, 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 No2395-1«О недрах».

Протокол составлен с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного МРУ Росприроднадзора вынесено постановление от 03.08.2021 №04-23-489-Ф-2 о привлечении ООО «Воронежский шампиньон» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановление вынесено с участием представителя общества.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 No 2395-1 «О недрах» (далее - Закон No 23951) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 No 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 No 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 No 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан, в том числе обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 No 2395-1 "О недрах" в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2015 No 770 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору (далее соответственно документация, орган государственного горного надзора).

Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода - геометризованного блока недр.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 No 461 "Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" установлено, что настоящие Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливают структуру и содержание проекта горного отвода при обосновании границ горного отвода, форме документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и ведению реестра горноотводной документации.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что ООО «Воронежский шампиньон» допущено пользование недрами с нарушением условий лицензии, поскольку у общества отсутствует проект горного отвода в уточненных границах (горноотводная документация), при этом в силу условий пользования недрами по лицензии КРД 05367 ВЭ, участку недр, общей площадью 1,13 га, придается статус горного отвода.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Воронежский шампиньон» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «Воронежский шампиньон» как лицо, осуществляющее добычу недр с нарушением условий лицензии, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Принимая во внимание то, что в период действия лицензии ООО «Воронежский шампиньон» осуществляет добычу подземных вод для технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения в 2020 году и по настоящее время, время совершения административного правонарушения расценивается как постоянное.

При таких обстоятельствах, материалами дела доказано допущение обществом добычи недр - пресных вод на северной окраине ст. Октябрьской Крыловского района Краснодарского края в отсутствие документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, то есть с нарушением условий пользования недрами к лицензии КРД 05367 ВЭ от 19.06.2018.

Суд установил, что общество не представило доказательств принятия мер для недопущения совершения правонарушения.

Являясь профессиональным участником рынка добычи недр, осуществляющим деятельности на основании специального разрешения, общество должно быть осведомлено с требованиями закона и неукоснительно их соблюдать.

Доказательства совершения правонарушения вследствие чрезвычайных, непредотвратимых и непреодолимых обстоятельств в материалы дела не представлены.

Таким образом, материалами подтверждено виновное совершение обществом правонарушения по ст. 7.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом требований главы 4 КоАП РФ.

Судом не установлено оснований для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ No10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности. Предприятие знало о недопустимости осуществления деятельности по добыче и использованию недр с нарушением условий лицензии.

Общество не признает наличие вины в допущенном правонарушении.

Согласно преамбуле Закона о недрах, этот закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

При таких обстоятельствах, правонарушение не может быть признано малозначительным, как и назначенное административное наказание не может быть заменено на предупреждение по правилам ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Административное правонарушение, совершённое предприятием, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области охраны собственности государства на недра.

Судом также не установлено оснований для снижения размера административного штрафа, соответствующего минимальной санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 300 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, повышенную опасность правонарушения, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Таким образом, решение административного органа является законным и обоснованным. Основания для его отмены и признания незаконным судом не установлены.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 27, 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Дунюшкин П.А.