Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А78-10420/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10420/2019
г.Чита
14 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 октября 2019 года.

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шустовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 02.08.2019 № 1-3-75/19-19 пр.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратуры Газимуро-Заводского района Забайкальского края и Администрации МР «Газимуро-Заводский район»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 19.08.2019;

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 06.08.2019 № 6;

от администрации – представитель не явился (извещен надлежащим образом);

от прокуратуры – представитель не явился (извещен надлежащим образом),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 673630, <...>, далее по тексту - ООО «Горнорудная компания», общество, компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Управление Росреестра по Забайкальскому краю, административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 02.08.2019 № 1-3-75/19-19 пр. 21.08.2019.

Определением суда от 26.08.2019 данное заявление принято к производству и назначено в предварительное судебное заседание с возможным переходом к рассмотрению дела по существу. Этим же определением суда, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) были привлечены: Прокуратура Газимуро-Заводского района Забайкальского края и Администрация МР «Газимуро-Заводский район».

Определением от 16.09.2019 суд, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, назначил дело к судебному разбирательству на 02.10.2019.

Определением суда от 02.10.2019 заседание по данному делу было отложено до 09.10.2019 для представления лицами, участвующими в деле дополнительных пояснений и документов в обоснование своих доводов.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал. Полагает необоснованным оспариваемое постановление, поскольку в ходе проведения прокуратурой района проверки и в ходе привлечения общества к административной ответственности площадь занимаемого заявителем спорного земельного участка не устанавливалась. Вместе с тем, в случае признания судом оспариваемого постановления административного органа законным и обоснованным представитель общества просил учесть заблаговременную подготовку Горнорудной Компании к ведению земляных работ на спорном земельном участке и снизить размер штрафа, представив в дело справки банков о счетах Компании.

Представитель Управления Росреестра по Забайкальскому краю возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, приведенным в отзывах управления. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Возражая против позиции заявителя относительно обязательного обмера спорного земельного участка и, произведение которого, по мнению общества, при установлении кадастровой стоимости для определения размера штрафа, согласно пункту 2 примечаний к статье 7.1 КоАП РФ, является обязательным условием, представитель управления отметила, что в данном случае, такой обмер не требовался и участок, на котором производились работы ООО «Горнорудная компания» не соседствует с каким либо другим участком, а расположен обособленно. Полагает достаточным установления прокуратурой факта самовольного занятия обществом земельного участка, указав на то, что штраф в силу абзаца 2 статьи 7.1 КоАП РФ применен к компании в минимальном размере 100000 руб.

Третьи лица: администрация МР «Газимуро-Заводский район» и прокуратура Газимуро-Заводского района, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах, дело рассматривается судом в отсутствие в судебном заседании третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 03.10.2013 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>. Основным видом деятельности организации согласно коду по ОКВЭД 07.29 является: добыча руд прочих цветных металлов. Дополнительными видами деятельности общества согласно кодам 07.29.4, 07.29.41, 08.11, 46.12,71.12.45 являются: добыча руд и песков драгоценных металлов и руд редких металлов; добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы); добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев; деятельность агентов по оптовой торговле топливом, рудами, металлами и химическими веществами; инженерные изыскания в строительстве.

24.05.2019 в прокуратуру Газимуро-Заводского района (вх. № 235-ж-2019) поступило обращение от жителей села Газимурские Кавыкучи с просьбой разобраться по поводу загрязнения реки Синяха, впадающей в реку Газимур. По тексту данного обращения жители указывают на наличие глины в реке, сильного её загрязнения, болезней крупного рогатого скота, который пьет воду из загрязненной реки (л.д. 26).

28.05.2019 прокуратурой района принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Горнорудная компания», осуществляющего деятельность по добыче золота на участке Синяха на территории Газимуро-Заводского района на соблюдение обществом природоохранного законодательства и законодательства о недрах, водного и земельного законодательства с привлечением соответствующих специалистов (л.д. 27).

В ходе проверки, заместителем прокурора Газимуро-Заводского района Бабужаповым В.В., при участии начальника отдела земельных отношений и сельского хозяйства администрации МР «Газимуро-Заводский район» ФИО3, было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 75:05:000000:341, расположенном в Газимуро-Заводском районе Забайкальского края Общество с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания» ведет земельные работы без перевода данного земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и без соответствующего договора аренды. Как отражено в акте проверки, на момент проверки на земельном участке работает экскаватор и два бульдозера, ведущие земляные работы. Верхний слой почвы снят, плодородный слой земли не складирован, по краям предполагаемого земельного отвода слой земли перемешан с глиной, гравием, песком (акт проверки от 11.06.2019, фототаблицы л.д. 28–32).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте (земельном участке), содержащей сведения о характеристиках объекта недвижимости, сформированной по состоянию на дату проведения прокуратурой Газимуро-Заводского района проверки - 28.05.2019 следует, что спорный земельный участок имеет кадастровый номер 75:05:000000:341, присвоенный 22.03.2019. Площадь участка составляет 1305179 м² (+/-) 9996,39 м². Кадастровая стоимость (руб.) 3915537. Отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. Данный земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральный законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введениив действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган Администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район» уполномочен на распоряжение таким земельным участком.

В связи с проведением прокуратурой Газимуро-Заводского района данной проверки, представителем ООО «Горнорудная компания» ФИО4, действующим на основании доверенности от 03.06.2019, 17.06.2019 было дано объяснение (л.д.34–35), из которого следует, что ООО «Горнорудная компания» имеет лицензию на разработку месторождения россыпного золота на реке Синяха, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 75:05:000000:341 площадью 1305179 кв.м. Со слов представителя, на данном участке общество ведет горно-подготовительные работы с мая 2019 года, в том числе: проведены нагорные канавы, оборудована руслоотводная канава, добыча золота ещё не начата. Плодородный слой почвы снят и складирован по обоим бортам месторождения согласно проекту на его разработку. Как пояснил ФИО4, договор аренды на данный земельный участок между ООО «Горнорудная компания» и администрацией Газимуро-Заводского района не заключен, но после процедуры перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, которая будет завершена в конце июня такой договор будет заключен.

20.06.2019 в отношении ООО «Горнорудная компания» заместителем прокурора Газимуро-Заводского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 22–24) по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с направлением материалов проверки в Нерчинский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Забайкальскому краю.

08.07.2019 Главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Нерчинском, Шилкинском, Сретенском, Балейском, Шелопугинском, Газимуро–Заводском районах Забайкальского края вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела №1-3-75/19-19пр об административном правонарушении на 16.07.2019 (л.д. 47).

16.07.2019 срок рассмотрения данного дела об административном правонарушении продлен до 02.08.2019 в связи с отсутствием надлежащего уведомления директора ООО «Горнорудная компания» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Уведомлением от 17.07.2019 №16-16/2019-490 и телефонограммой от 01.08.2019 Горнорудная компания была извещена о дате рассмотрения административного дела на 02.08.2019 в 14.00.

02.08.2019 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в отношении общества вынесено постановление № 1-3-75/19-19пр с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности, являются незаконным и подлежит отмене, ООО «Горнорудная компания» обратилось в суд с настоящим заявлением, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование данного постановления в порядке части 2 статьи 30.3 КоАП РФ (л.д. 3-4, 10).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя на удовлетворении судом данного ходатайства не настаивал, указав на то, что срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления им не пропущен.

Вместе с тем, в судебном заседании 02.10.2019 представитель Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО5, и представитель администрации МР «Газимуро-Заводский район» ФИО6, указали на пропуск заявителем срока на обжалование постановления.

Разрешая вопрос о соблюдении ООО «Горнорудная компания» срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа с учетом возражений представителей заинтересованного лица и администрации, суд отмечает следующее.

Статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает право лица, привлекаемого к административной ответственности, на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. В силу части 3 указанной статьи Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях. Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно частям 3, 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Часть 3 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает окончание процессуального срока, исчисляемого днями, в последний день установленного срока.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле подтверждено, что обжалуемое ООО «Горнорудная компания» постановление Управления Росреестра по Забайкальскому краю направлено в адрес общества 06.08.2019 и получено им 06.08.2019 (л.д. 76).

Таким образом, учитывая, что течение процессуального срока начинается 07 августа 2019 года, а также тот факт, что 10, 11, 17, 18 августа 2019 года являлись выходными днями, срок на оспаривание обществом постановления Управления Росреестра по Забайкальскому краю истекает 21 августа 2019 года.

Согласно штампу арбитражного суда на заявлении «поступило в электронном виде» (л.д.3), в суд общество обратилось 21.08.2019, то есть с соблюдением десятидневного срока подачи заявления об оспаривании постановления административного органа.

Что касается заявленного обществом «Горнорудная компания» требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Забайкальскому краю № 1-3-75/19-19 пр. от 02.08.2019, арбитражный суд, исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьей 10.10 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения) настоящего Кодекса. В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Согласно пункту 2 части 2 статьи 23.21 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, от имени органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, вправе главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители.

Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, осуществляющих государственный земельный контроль, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, приведен в приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178, действовавшем на момент составления протокола об административном правонарушении от 19.07.2017. В этом Перечне в числе должностных лиц, осуществляющих государственный земельный контроль, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, названы, в частности, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие государственный земельный контроль, в пределах своей компетенции.

Следовательно, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами Управления Росреестра по Забайкальскому краю в пределах компетенции административного органа.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных Законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или Законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной (промышленной) деятельности.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется, как правило умыслом.

Самовольное занятие земельного участка выражается в совершении активных действий по установлению фактического господства над земельным участком путем ведения на нем тех или иных работ, размещения на нем строений и т.д.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Согласно разъяснениям, изложенным в указанном постановлении пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды, даже в случае правомерного занятия земельного участка, является основанием для привлечения к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 05.02.2015 по делу № 305-АД14-5564.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьями 209, 260, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения земельными участками принадлежат их собственникам. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Право на использование земельного участка в соответствии со статьями 40, 41 Земельного Кодекса Российской Федерации имеют собственники, арендаторы землепользователи, землевладельцы.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации указанные права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

– решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

– договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

– договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; – договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статей 74, 75 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Самовольное занятие земельного участка является нарушением земельного законодательства (статьи 60, 76Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» также определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Материалами административного дела подтверждается, что ООО «Горнорудная компания» в спорном периоде самовольно был занят земельный участок с кадастровым номером 75:05:000000:341 площадью 1305179 кв.м. расположенный на реке Синяха в Газимуро-Заводском районе, который использовался обществом путем проведения горно-подготовительных работ для добычи золота. Общество на момент проверки не имело правоустанавливающих документов на самовольно занятый земельный участок, площадью 1305179 кв.м. и данное обстоятельство, в том числе подтверждено представителем компании ФИО4

Если законом установлена обязанность лица оформить право на земельный участок, предусмотренное законодательством РФ, пользование данным земельным участком без оформления таких прав образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ.

Установленные в данном случае обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и действия заявителя в данной части квалифицированы административным органом верно.

Доказательств невозможности соблюдения обществом земельного законодательства, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о вине заявителя.

В основу своего требования о признании незаконным и отмене постановления Росреестра заявитель сослался на то, что площадь занимаемого обществом спорного земельного участка прокуратурой не устанавливалась и соответствующие его обмеры не производились, тогда как при установлении кадастровой стоимости для определения размера штрафа, согласно пункту 2 примечаний к статье 7.1 КоАП РФ, данное обстоятельство является обязательным условием.

Суд полагает, что такой довод заявителя не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

По смыслу статьи 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как было определено выше факт самовольного занятия земельного участка 75:05:000000:341 установлен материалами дела и подтвержден самим заявителем. В материалах дела отсутствуют доказательства заключения на момент проверки договора аренды данного земельного участка между ООО «Горнорудная компания» и администрацией Газимуро-Заводского район. Данный спорный земельный участок не соседствует с каким либо другим участком, а расположен обособленно, а значит спорные моменты, по установлению и определению границ между собственниками и (или) пользователями занимаемых ими участков были исключены в спорном периоде. Более того, расчет штрафа административным органом в данном случае не производился, а был вменен обществу в минимальном размере, что само по себе исключает «худшее» положение общества при установленном факте самовольного занятия земли и наличии установленных КоАП РФ санкций, а потому принимая во внимание вышеизложенное и учитывая все обстоятельства по данному делу в своей совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания в случае если суд придет к выводу о законности и обоснованности оспариваемого обществом постановления просил учесть заблаговременную подготовку Горнорудной Компании к ведению земляных работ на спорном земельном участке и снизить размер штрафа.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, в любом случае подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Рассматривая возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в каждом конкретном случае необходимо учитывать все имеющиеся элементы массива обстоятельств в совокупности.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценивая просьбу заявителя снизить размер штрафа, суд учитывает его доводы о том, что Горнорудная компания вела заблаговременную подготовку к ведению земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 75:05:000000:341, расположенном на реке Синяха Газимуро-Заводского района и данное обстоятельство не ставится под сомнение лицами, участвующими в деле.

Вместе с тем, как установлено материалами дела, основанием для проверки ООО «Горнорудная компания» по соблюдению природоохранного законодательства и законодательства о недрах, водного и земельного законодательства послужило обращение жителей села Газимурские Кавыкучи с просьбой разобраться по поводу загрязнения реки Синяха (л.д. 26). Кроме того, исходя их данных, представленных в дело прокуратурой Газимуро-Заводского района, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю 23.07.2109 в отношении общества было вынесено постановление №03-Пр по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ с предъявлением штрафа в размере 30000 руб. Кроме того, предмет данного правонарушения по смыслу ст. 8.6 КоАП РФ являлась земля, а именно земельный участок с кадастровым номером 75:05:000000:341, расположенный в 9 км. на запад от п. Газимурские Кавыкучи Газимуро-Заводского района (л.д. 72).

Таким образом, учитывая данные обстоятельства в своей совокупности и взаимосвязи с доказательствами по данному делу, в рассматриваемом случае нормы статьи 4.1 КоАП РФ не применимы.

Каких либо иных смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу об административном правонарушении, управлением или прокуратурой не выявлено и судом также не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности управлением не допущено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене его постановления о назначении административного наказания от 02.08.2019 № 1-3-75/19-19 пр, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Б.В. Цыцыков