Постановление от 16 декабря 2024 г. по делу № А63-17762/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                  Дело № А63-17762/2022

17.12.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 10.12.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.12.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в режиме веб-конференции, при участии представителя жилищного кооператива «Содружество» (г. Невинномысск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 07.01.2023), в отсутствие представителей управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска (г. Невинномысск, ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Дружба» (г. Невинномысск), Прокурора Ставропольского края (г. Ставрополь), территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю (г. Невинномысск), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2024 по делу № А63-17762/2022,

УСТАНОВИЛ:

управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска (далее – Управление ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением об обязании жилищного кооператива «Содружество» (далее – Жилищный кооператив) в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу обустроить место накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов на свободном земельном участке, в том числе от подземных и воздушных инженерных коммуникаций, на расстоянии до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи не менее 20 метров, но не более 100 метров, с обеспечением возможности подъезда спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, с учетом требований СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и Правил благоустройства территорий муниципального образования города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска от 10.08.2017 № 174-17.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Дружба»; Прокурор Ставропольского края; территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске.

Решением суда от 02.07.2024 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением суда, Управление ЖКХ обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления ЖКХ и третьих лиц.

От Жилищного кооператива поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, считает его законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителя Жилищного кооператива, поддержавшего доводы своего отзыва, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...> находится в управлении Жилищного кооператива. Ссылаясь на неправомерное уклонение Жилищным кооперативом от исполнения обязанности по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемого многоквартирного дома, Управление ЖКХ обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

На основании пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в число работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, определено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны, в числе прочего, обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Согласно требованиям пункта 3.7.6 Правил № 170 мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Такой правоприменительный подход приведен в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), в котором указано, что создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.

Из содержания заявления Управления ЖКХ в арбитражный суд, следует, что Жилищным кооперативом не было организовано место сбора и накопления отходов для собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.

Вместе с тем, как следует из представленных в дело доказательств, Жилищным кооперативом предпринимались все необходимые меры и действия в целях согласования создания мест (площадок) накопления ТКО. Так Жилищным кооперативом в адрес Управления ЖКХ направлено 4 заявки (14.07.2022, 17.11.2022, 18.12.2023, 24.01.2024) на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Невинномысска. Согласно ответу Прокуратуры г. Невинномысска от 25.04.2024 Управлением ЖКХ не был соблюден порядок рассмотрения этих заявок. Ответы на заявки не были получены Жилищным кооперативом. Также Жилищный кооператив обращался в адрес Управления ЖКХ с предложением о заключении договора о передаче в пользование собственников многоквартирного дома части контейнерной площадки накопления ТКО в районе многоквартирного дома, используемого домами № 8А, 6Г, 6Д по ул. Шевченко д. 6 г, и № 149А ул. Матросова. Ответ на предложение Жилищного кооператива от Управления ЖКХ не поступил.

При таких обстоятельствах, Управление ЖКХ не доказало факт уклонения Жилищного кооператива от исполнения действий по организации места накопления твердых коммунальных отходов. Напротив, Жилищный кооператив принимал меры к согласованию места размещения контейнерной площадки, используемой для нужд многоквартирного дома.

Из представленной в материалы дела схемы границ многоквартирного дома по адресу: <...> находящегося в управлении Жилищного кооператива, следует, что в условиях плотной застройки не имеется физической возможности для обустройства создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в связи с отсутствием минимально возможного расстояния от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Таким образом, земельный участок, принадлежащий собственникам помещений МКД, расположенный по адресу <...>, с кадастровым номером 26:16:050220:33, категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации жилого дома, не пригоден для обустройства создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в связи с отсутствием минимально возможного расстояния от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

В свою очередь, Жилищным кооперативом, Управлением ЖКХ и территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске не удалось согласовать место создания площадки накопления ТКО к многоквартирному дому.

Учитывая указанные обстоятельства, а также что земельный участок многоквартирного дома не пригоден для обустройства создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответственно, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома в этом случае возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ). Соответственно отсутствуют основания для обязания Жилищного кооператива обустроить место накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов на свободном земельном участке принадлежащем собственникам помещений МКД, расположенном по адресу <...>, с кадастровым номером 26:16:050220:33.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2024 по делу № А63-17762/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г.