Постановление от 4 октября 2022 г. по делу № А28-16737/2021

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-16737/2021
г. Киров
04 октября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2022 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судейБычихиной С.А., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,


при участии представителей

истца: ФИО3 по доверенности от 16.12.2021,

ответчика: ФИО4 по доверенности от 12.04.2022,


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония №18 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 14.06.2022 по делу № А28-16737/2021


по иску акционерного общества «Куприт»

(ОГРН: <***>; ИНН:4346049110)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о взыскании долга,

установил:

акционерное общество «Куприт» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (далее – Учреждение) о взыскании 279 039 рублей 30 копеек задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанных в период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 14.06.2022 исковые требования удовлетворены.

Ответчик с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Ответчик указывает, что при отсутствии лимитов бюджетных обязательств Учреждение не вправе заключать договоры; денежных средств в 2019 году на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) выделено не было. Ответчик ссылается на то, что в марте 2019 года Учреждение обращалось к Обществу с инициативой заключения договора, однако проект договора был направлен Обществом лишь в январе 2020 года, то есть после того как действие договора было окончено. В связи с этим истец лишил ответчика возможности урегулировать разногласия по условиям договора. Истец обращает внимание, что объем ТКО, якобы вывезенный с территории Учреждения в 2019 году, превышает фактические показатели объема ТКО, которые отражены в договорах за 2020-2022 годы. Кроме того, ответчик указывает, что ТКО, накопленное за 2019 год, было вывезено с территории Учреждения по договору от 15.10.2020 № 5377-2020/ТКО/116. Также ответчик обращает внимание, что контейнерная площадка по адресу, указанному в договоре от 06.12.2019 № 5377-2019/ТКО, согласно ответу Администрации пгт. Восточный, в 2019 году отсутствовала.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу с доводами ответчика не согласился.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд Кировской области руководствовался статьей 309, пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1, пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», подпунктом «а» пункта 5, пунктом 8 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, пунктом 4, пунктами 8 (4), 8 (6), 8 (11), 8 (12), 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы ТКО (далее - Правила № 505), а постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Постановление № 1156) - Правила обращения с ТКО и форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - Правила№ 1156).

В соответствии с пунктом 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 8 (10) Правил № 1156 в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной Постановлением № 1156.

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил (пункт 8 (12) Правил № 1156).

Из пункта 8 (17) Правил № 1156 следует, что в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8 (18) Правил № 1156).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: - нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Согласно правовой позиции, изложенной Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152, из системного анализа положений норм права следует, что нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве, следует применять только при отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления ТКО, установленных потребителем в месте накопления ТКО, периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего приложения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО или в иной форме.

Как следует из материалов дела, Общество на территории Кировской области наделено статусом регионального оператора, который оказывает услуги по обращению с ТКО и осуществляет деятельность в соответствии с соглашением от 24.04.2018, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, начиная с 01.01.2019.

18.12.2018 Общество разместило на своем интернет-сайте и опубликовало в газете «Кировская правда» предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора.

В марте 2019 года Учреждение обратилось к Обществу с заявлением, в котором просило заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно заявлению, количество мест (расчетная единица, в отношении которой установлен норматив накопления ТКО) в административном здании ответчика составляет 110, автостоянке - 5, гараже - 2, общежитии - 300.

Также в заявлении ответчиком указано, что у него отсутствуют контейнеры, а также отсутствуют сведения о контейнерной площадке, включенной в реестр мест накопления отходов.

Учитывая изложенное суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что из заявления ответчика следовало его намерение включить в договор с региональным оператором условие об учете ТКО исходя из нормативов их накопления.

31.03.2019 посредством электронной почты истец направил ответчику проект договора № 5377-2019/ТКО.

По условиям договора Общество (региональный оператор) обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Учреждение (потребитель) обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1 договора).

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО определяется датой начала действия, утвержденного Региональной службой по тарифам Кировской области единого тарифа на услугу регионального оператора, но не позднее 01.01.2019 (пункт 4 договора).

Под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного региональной службой по тарифам Кировской области единого тарифа на услугу регионального оператора: с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 791 рублей 35 копеек за куб. метр; с 01.07.2019 по 31.08.2019 - 800 рублей 57 копеек за куб. метр; с 01.09.2019 по 31.12.2019 - 674 рублей 33 копеек за куб. метр (пункт 5 договора).

Потребитель на основании полученного платежного документа (счета) обязан оплатить коммунальную услугу до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга. В случае неполучения по каким-либо причинам до 10 числа месяца, следующего за расчетным, платежного документа потребитель обязан для надлежащего исполнения обязательства по оплате получить дубликат платежного документа путем обращения в адрес регионального оператора. В случае отсутствия обращения потребителя, платежный документ считается полученным им в необходимый для оплаты в соответствии с условиями договора срок (пункт 6 договора).

Согласно пункту 15 договора стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами № 505, согласно приложению № 1 к договору.

В приложении № 1 к договору указаны наименования объектов Учреждения (два гаража, штаб, общежитие); место накопления ТКО: Кировская область, Омутнинский район, пгт. Восточный, ул. Кирова, 11, способ учета объема ТКО: норматив накопления ТКО; расчетные единицы применительно к каждому объекту (1 машиноместо, 1 сотрудник, 1 место); показатели расчетной единицы; норматив накопления ТКО (куб.м в год).

В деле отсутствуют доказательства того, что Обществу был направлен проект договора на иных условиях, что ответчик направил истцу какие-либо возражения (предложения) относительно способа учета ТКО.

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств и материалами дела не подтверждается, что в спорный период в местах накопления ТКО Учреждением были установлены контейнеры, что Учреждение представило сведения о принадлежащих ему контейнерах и адресах их расположения.

Напротив, как было указано выше, из заявления ответчика, адресованного истцу, следует, что у него отсутствуют контейнеры. Согласно пояснениям ответчика, данным в ходе рассмотрения дела, ТКО складировались на бетонированной площадке, которая находится на закрытой режимной охраняемой территории Учреждения.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным между сторонами на условиях типового договора, форма которого утверждена Постановлением № 1156.

На основании сведений о характеристиках принадлежащих Учреждению объектов, приняв во внимание контррасчет, представленный ответчиком в материалы дела, истец произвел расчет платы за услуги по обращению с ТКО, оказанные Учреждению в период с января по декабрь 2019 года. Задолженность ответчика по оплате оказанных услуг составила 279 039 рублей.

Доводы ответчика о том, что Общество направило Учреждению проект договора лишь в январе 2020 года, тем самым лишив ответчика возможности урегулировать разногласия по условиям договора, апелляционным судом не принимаются, поскольку опровергаются сведениями о направлении проекта договора на электронную почту в марте 2019 года.

Кроме того, как было указано выше, условия типового договора являются общедоступными. Ответчик не обращался в суд с иском о понуждении заключить договор на иных условиях.

Доводы ответчика о том, что объем ТКО, якобы вывезенный с территории Учреждения, превышает фактические показатели объема ТКО, которые отражены в договорах за 2020-2022 годы, подлежат отклонению, поскольку норматив накопления ТКО не зависит от фактически образованного объема ТКО.

В обоснование своих возражений ответчик указывает, что в спорный период ТКО складировались на территории Учреждения, что контейнерная площадка по адресу: Кировская область, Омутнинский район, пгт. Восточный, ул. Кирова, 11 отсутствовала.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, организация мест накопления ТКО и определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО не входит в зону ответственности регионального оператора и относится к компетенции органа местного самоуправления.

В силу пункта 10 Правила № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в сфере его действия, предполагается, пока не доказано иное.

Согласно письму администрации Восточного городского поселения от 11.03.2022 № 181, в 2019 году на территории поселения сбор ТКО осуществлялся мешочным способом в мусоросборочную машину, которая двигалась по маршруту согласно ежедневному графику. Контейнерной площадкой для накопления ТКО по адресу: пгт. Восточный, ул. Кирова, 11, в 2019 году числилось место остановки мусоросборочной машины.

Таким образом, Общество оказывало услуги по обращению с ТКО в пгт. Восточный Омутинского района Кировской области.

Невыполнение потребителем обязанности по складированию ТКО способом, предусмотренным Правилами № 1156, удаленность Учреждения от места остановки мусоросборочной машины, само по себе не является основанием для освобождения потребителя от обязанности по оплате услуг по обращению с ТКО.

Пунктом 16 типового договора, установлено, что в случае нарушения региональным оператором обязательств по договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

В соответствии с пунктом 20 типового договора потребитель направляет копию акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку о нарушениях в работе регионального оператора Учреждение не заявляло, иных доводов помимо отсутствия подписанного Учреждением договора и складирование ТКО на бетонной площадке, расположенной на закрытой территории Учреждения, ответчик не приводит, оснований полагать, что Общество не оказывало Учреждению услуги по обращению с ТКО, у суда не имеется.

Доводы ответчика о том, что ТКО, накопленное за 2019 год, было вывезено с территории Учреждения по договору от 15.10.2020 № 5377-2020/ТКО/116, подлежат отклонению, поскольку установленных по делу обстоятельств и выводов не опровергают, и основаниями для освобождения Учреждения от оплаты спорных услуг, не являются.

Доводы ответчика о том, что взыскание с Учреждения в пользу Общества судебных расходов по уплате государственной пошлины неправомерно, поскольку Учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины, судом апелляционной инстанции отклоняются.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что в силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются. При этом из статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении с иском Общество оплатило государственную пошлину в сумме 4 890 рублей в доход федерального бюджета.

Законодательством возврат истцу уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов не предусмотрены.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины п одлежат возмещению соответствующим органом (ответчиком) в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, расходы, понесенные истцом на уплату государственной пошлины, правомерно отнесены судом первой инстанции на Учреждение.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Кировской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Учреждения – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины в бюджет заявитель жалобы освобожден.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 14.06.2022 по делу №А28-16737/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 18 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий


Судьи



Л.И. Черных


ФИО5


ФИО1