Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А59-2427/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-2427/2020

23 октября 2020 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 октября 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320650100004705 ИНН <***>) к администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации 693000 <...>) о признании незаконным решения, оформленного письмом № 013-00413-20/114-001/214 от 17 февраля 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату; возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО3, по доверенности от 20 10 октября 2019 года,

представитель ответчика ФИО4, по доверенности № Д07-0146 от 16 июля 2020 года,

у с т а н о в и л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации города Южно-Сахалинска, оформленного письмом № 013-00413-20/114-001/214 от 17 февраля 2020 года, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату; возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 65:01:0202001:22, расположенный по адресу: <...>.

В обоснование заявления указано, что ИП ФИО2 принадлежит на праве собственности нежилое здание – котельная малой мощности, по адресу <...>. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0202001:22. Как собственник объекта недвижимости заявитель обладает правом на приобретение находящимся под этим объектом земельным участком.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель администрации города Южно-Сахалинска заявление не признала и указала, что в соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны. 30 января 2013 года решением городского собрания утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», включающие в себя градостроительные регламенты, в состав которых входит перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны. Согласно Правилам землепользования спорный земельный участок находится в зоне ДО-4, основным видом разрешенного использования земельного участка является размещение объектов учебно-образовательного назначения (статья 51 Правил землепользования). При этом в силу той же статьи и в соответствии с положениями части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ формирование земельного участка со вспомогательным видом разрешенного использования допустимо только в качестве дополнительного по отношению к основному виду разрешенного использования и может осуществляться только совместно с ним. Принадлежащий предпринимателю объект недвижимости не обеспечивает работу какого-либо объекта учебно-образовательного назначения, вследствие чего земельный участок, на котором расположена котельная, не может быть предоставлен в собственность предпринимателя за плату (том 1 л.д.44-46, 98-99).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, 9 октября 2018 года между ФИО5, продавцом, и ФИО2, покупателем, заключен договор купли-продажи нежилого объекта, по которому ФИО2 приобрела в собственность теплоузел, назначение: нежилое, 1-этажный, находящийся по адресу <...>. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Сахалинской области 27 октября 2018 года (том 1 л.д.92-94).

Указанный объект недвижимости располагается на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0202001:22, который был передан ФИО5 по договору аренды земельного участка № 10402 от 27 сентября 2007 года, заключенному с Департаментом архитектуры, градостроительства и управлению недвижимостью города Южно-Сахалинска. Договором установлен вид разрешенного использования «территория, прилегающая к зданию склада» (том 1 л.д. 81-85,89-90).

29 ноября 2018 года между ФИО5 и ФИО2 заключено Соглашение о переуступке прав и обязанностей к договору аренды № 10402 от 27 сентября 2007 года, по которому продавец объекта недвижимости уступила права и обязанности, вытекающие из договора аренды земельного участка, покупателю ФИО6 Соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Сахалинской области 07 декабря 2018 года ( том 1 л.д.96-97).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 65:01:0202001:22 , площадью 1 239 +\ – 12,32 кв. метра, расположенный по адресу <...>, из земель населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования : котельная малой мощности, канализационная насосная станция, находится в аренде у ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № 10402 от 27 сентября 2007 года и соглашения от 29 ноября 2018 года ( том 1 л.д. 17-18).

В январе 2020 года ФИО2 обратилась в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 65:01:0202001:22 . Решением администрации города Южно-Сахалинска, оформленным письмом № 013-00413-20/114-001/214 от 17 февраля 2020 года, предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Администрация сослалась в решении на положения Градостроительного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и указала, что поскольку земельный участок находится в зоне ОД-4, предназначенной для объектов учебно-образовательного назначения, при этом объект предпринимателя таковым не является, и отсутствуют сведения о том, что он обеспечивает работу объектов учебно-образовательного назначения, основания для передачи земельного участка в собственность ФИО2 отсутствуют (том 1 л.д. 46).

Полагая, что отказ администрации не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельное законодательство Российской Федерации основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Представленными в дело доказательствами подтверждено, что предпринимателю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества котельная малой мощности, назначение : нежилое, площадью 52,8 кв.м, количество этажей 1, находящийся по адресу <...> (том 1 л.д. 14-16).

Здание располагается на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0202001:22, которым ИП ФИО2 владеет на основании договора аренды земельного участка № 10402 от 27 сентября 2007 года и соглашения от 29 ноября 2018 года (том 1 л.д. 17-18).

Из пояснений сторон судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 65:01:0202001:22 в учебно-образовательной зоне ОД-4, которая предназначена для использования объектов учебно-образовательного назначения. Данное обстоятельство указано административным ответчиком, заявителем подтверждено.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Аналогичные требования следуют из пункта 9 статьи 1 и части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, в силу которых градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Решением городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» № 744/44-13-4 от 30 января 2013 года утверждены «Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Статьей 51 Правил установлены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны ОД-4. В соответствии с приведенной статьей вид использования земельных участков «объекты учебно-образовательного назначения», при этом размещение котельных малой мощности допускается для обеспечения объектов учебно-образовательного назначения, здравоохранения, спортивного назначения, социального обеспечения ( том 2 л.д. 18-19).

В судебном заседании представитель заявителя указал, что котельная малой мощности, находящаяся в собственности ИП ФИО2, не обеспечивает никакие объекты капитального строительства.

В силу пункта 14 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с пунктом 19 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Поскольку при обращении предпринимателя в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о передаче земельного участка в собственность установлено, что вид его использования не входит в перечень видов разрешенного использования зоны территориальной зоны ОД-4, в которой расположен спорный земельный участок, оспариваемый отказ принят администрацией города Южно-Сахалинска при наличии к тому правовых оснований.

На основании изложенного и с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования ИП ФИО2 удовлетворению не подлежат, в соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения, оформленного письмом № 013-00413-20/114-001/214 от 17 февраля 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату; возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская