Постановление от 1 марта 2019 г. по делу № А83-21945/2017

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95 E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-21945/2017
01 марта 2019 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 01 марта 2019 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А., судей Голика В.С., Градовой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Творческая волна» - ФИО2, по доверенности от 26.11.2018,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.12.2018 по делу № А83-21945/2017 (судья Куртлушаев М.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Творческая волна» к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Национального союза писателей Украины о признании недействительным предписания.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Творческая волна» (далее – заявитель, общество, ООО «Творческая волна») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – комитет, Госкомрегистр) о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 10.11.2017 к акту проверки № 823.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.12.2018 по делу № А83-21945/2017 заявленные требования удовлетворены в полном

объёме. Суд признал недействительным предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 10.11.2017 к акту проверки № 823, вынесенное консультантом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель.

Не согласившись с указанным решением, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обжаловал его в апелляционном порядке. Считает, что в удовлетворении требований общества следует отказать, поскольку предписание является законным, обоснованным и принятым в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных Комитету полномочий.

ООО «Творческая волна» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество против изложенных в ней доводов возразило, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством публикации информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии с положениями ст. ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство состоялось в отсутствие представителей Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Национального союза писателей Украины, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО «Творческая волна» поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы проверены апелляционным судом в порядке

ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 03.03.2006 между Национальным союзом писателей Украины (арендатор) и Коктебельским поселковым советом (арендодатель) заключен договор

№ 19 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, д. 110, сроком действия – до 02.03.2055 (далее по тексту- Договор № 19). 07.04.2006 по законодательству Украины осуществлена государственная регистрация права аренды земельного участка государственной собственности общей площадью 7,9551 га., состоящего из семи земельных участков, расположенных в пгт. Коктебель

г.Феодосии, ул. Ленина, 110, за Национальным союзом писателей Украины (том 1 л.д.102-105).

09.04.2006 между Национальным союзом писателей Украины и обществом был заключен договор субаренды земельного участка площадью 2,2517 га., расположенного по адресу: г. Феодосия,

пгт. Коктебель, ул. Ленина, 110, зарегистрированный по законодательству Украины в КРФ ГП «ЦДКЗК» за № 040601900081 от 30.10.2006, сроком действия – до окончания действия договора аренды земли от 03.03.2006 (согласно дополнительному соглашению от 15.08.2013) (том 1 л.д. 22-26).

17.02.2015 земельный участок площадью 2,2517 га., ранее имевший по законодательству Украины кадастровый № 0111645700:01:001:1113, расположенный в г. Феодосии, пгт. Коктебель, ул. Ленина, д.110, поставлен на кадастровый учет Российской Федерации с кадастровым № 90:24:010101:260; по состоянию на 25.12.2015 его границы установлены согласно представленной в дело выписке от 17.02.2015 (том 1 л.д. 27).

В феврале-марте 2015 года на основании определения Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 26.02.2013 по делу № 5002-19/4531- 2012 и ранее выданных по законодательству Украины свидетельств о праве собственности за обществом зарегистрировано право собственности на объекты недвижимого имущества (корпуса, насосную, бытовку, сторожку), расположенные на указанном земельном участке (том 1 л.д.47 -59).

29.12.2017 между Национальным союзом писателей Украины и ООО «Творческая волна» вновь заключен, но не зарегистрирован договор субаренды земельного участка (том 1 л.д. 107). Однако, при рассмотрении дела № А 83-5257/2017 судами сделан вывод о прекращении отношений аренды и утрате статуса землепользователя Национальным союзом писателей Украины, выступавшим арендатором по данному договору.

С учётом изложенного, ООО «Творческая волна» не отрицает факта отсутствия правоустанавливающего или правоподтверждающего документа на земельный участок, но указывает, что земельный участок использовался по договору субаренды, на нём расположены принадлежащие ООО «Творческая волна» на праве собственности объекты недвижимого имущества, государственная регистрация права собственности на которые за заявителем осуществлена по законодательству Российской Федерации в 2015 году, обществом приняты меры по оформлению права собственности на земельный участок под объектами недвижимости.

При рассмотрении спора судом установлено, что на основании распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 16.10.2017 № 914-01/3 была проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ООО «Творческая волна».

Проверкой было установлено длящееся нарушение обществом требований части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации,

выразившееся в использовании многоконтурного земельного участка площадью 20209 кв. м., расположенного по адресу: Республика Крым,

г. Феодосия, <...> (кадастровый номер 90:24:010101:260), без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки органа государственного надзора от 10.11.2017 № 823 (том 1 л.д.14-15).

По результатам проведенной проверки 10.11.2017 обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, требования которого необходимо было исполнить до 10.02.2018 (том 1 л.д.16).

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке (путем оформления прав на использование земельного участка или его освобождения).

Не согласившись с требованием, изложенным в предписании, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что из оспариваемого предписания и акта проверки не следует, что обществом могут быть приняты еще какие-либо меры по исполнению ранее выданных предписаний в новый двухмесячный срок, который установлен оспариваемым предписанием. Предписание от 10.11.2017 по своему содержанию полностью дублирует ранее выданные предписания, меры по исполнению которых обществом уже предпринимались, и фактически обусловлено необходимостью продления срока их исполнения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта, исходя из следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –Закон № 294-ФЗ).

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Закона № 294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

По результатам рассмотрения спора суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует указанным требованиям.

Так, при вынесении предписания административным органом не учтено, что согласно письму от 07.08.2017 № 01-09/5230 (том 1 л.д.29) Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым сообщило о том, что обществом проведены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет, оформлены права собственности на недвижимое имущество, расположенное на земельном участке, на рассмотрении Министерства находится заявление общества о предоставлении земельного участка в собственность.

Письмом от 03.11.2017 № 01-10/39839 (том 1 л.д.30) Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым также сообщило, что до разрешения судом спора по делу № А83-5257/2017 по иску Министерства к Национальному союзу писателей Украины о расторжении договора аренды земельного участка и получения по акту приема-передачи арендованного НСПУ земельного участка разрешить

вопрос о передаче обществу в собственность земельного участка, либо отказе в этом не представляется возможным.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении в собственность или аренду земельных участков, занятых объектами недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относится к компетенции органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками. Предоставление в собственность или аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, оформляется распорядительными актами уполномоченных публичных органов, на основании которых заключаются договоры.

В рассматриваемой ситуации обществом приняты зависящие от него меры по оформлению прав на земельный участок (оформлено право собственности на объекты недвижимости, проведён кадастровый учёт земельного участка, подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность).

Отсутствие результата рассмотрения заявления общества об оформлении права на земельный участок на дату выдачи предписания обусловлено наличием судебного спора, препятствующего рассмотрению Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым заявления общества об оформлении прав на земельный участок.

Рассмотрение заявления общества о предоставлении земельного участка и результат данного рассмотрения зависят от публичного органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, что не входит в зону контроля и ответственности общества, в связи с чем на него не может быть возложена обязанность по совершению каких-либо действий в целях оформления прав на земельный участок, помимо тех, что уже совершены им на дату выдачи предписания.

С учётом изложенного, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует критерию исполнимости, в связи с чем нарушает права заявителя соответствует обстоятельствам дела и приведенным нормам закона.

Решение суда первой инстанции об удовлетворении требований

общества является законным и обоснованным, соответствует материалам

дела и действующему законодательству, нормы материального и

процессуального права применены правильно, судом полностью выяснены

обстоятельства, имеющие значение для дела. Оснований для отмены или изменения решения, установленных

ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не

имеется.

От уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной

жалобы её податель освобождён.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.12.2018 по делу № А83-21945/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.А. Малышева Судьи В.С. Голик О.Г. Градова