Постановление от 11 декабря 2017 г. по делу № А15-2412/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-2412/2017
11 декабря 2017 года
г. Ессентуки



Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2017 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений городского округа «город Буйнакск» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.09.2017 по делу № А15-2412/2017 (с учетом определения суда от 17.11.2017 об исправлении описки)

по заявлению Дагестанского республиканского союза организаций профсоюзов (ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений городского округа «город Буйнакск» (ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

с участием третьего лицо: администрации городского округа «город Буйнакск» (ОГРН <***>),

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,





УСТАНОВИЛ:

Дагестанский республиканский союз организаций профсоюзов (далее по тексту – профсоюз) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений городского округа «город Буйнакск» (далее по тексту – Управление) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка, расположенного под кирпичным сооружением - стадионом по адресу: <...> стадион «Темирхан-Шура», площадью 410,59 кв.м. (кадастровый номер: 05:44:000038:495, условный номер №05-05-01/173/2011-691); об обязании Управление принять соответствующее решение.

Решением суда от 18.09.2017 (с учетом определения суда от 17.11.2017 об исправлении описки) требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить вынесенный судебный акт и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, вследствие нарушения норм материального права, ссылаясь на отсутствие у него полномочий на принятие решения по заявлению заявителя.

Заявитель в отзыве на жалобу возразил относительно доводов апеллянта, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыв на жалобу, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.09.2017 по делу № А15-2412/2017 (с учетом определения суда от 17.11.2017 об исправлении описки) отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.12.2011 на праве собственности принадлежит кирпичное сооружение стадиона, площадью 410,59 кв.м., находящегося по адресу <...> стадион «Темирхан-Шура», с условным номером 05-05-01/173/2011-691, о чем в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.12.2011 сделана запись регистрации за №05-05-01/173/2011-691.

Заявитель обратился в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под указанным объектом недвижимости.

Письмом от 07.04.2017 № 146 Управление затребовало у заявителя дополнительные документы, являющиеся основанием регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

Полагая, что бездействием заинтересованного лица нарушаются права и законные интересы заявителя, профсоюз обратился в суд с указанными выше требованиями.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В силу пунктов 1 - 3, 7 и 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 данного Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 названной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что к заявлению профсоюза о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка приложены: копия документа, удостоверяющего право заявителя на здание (свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2011); сообщение заявителю, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров, адресных ориентиров; схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Исследовав имеющиеся в деле документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о достаточности представленных заявителем в уполномоченный орган документов для рассмотрения поданного им заявления.

Доводу Управления о том, что бездействия с его стороны не имелось, поскольку ввиду отсутствия у него полномочий на принятие соответствующего решения, суд первой инстанции дал надлежащую оценку, с учетом действовавших во время рассмотрения заявления профсоюза Административного регламента. Судебная коллегия соглашается с ней и приходит к выводу о допущенном бездействии со стороны муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений городского округа «город Буйнакск» при рассмотрении заявления профсоюза применительно к описанной выше процедуре.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемого решения.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.09.2017 по делу № А15-2412/2017 (с учетом определения суда от 17.11.2017 об исправлении описки) в обжалуемой части не имеется.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.09.2017 по делу № А15-2412/2017 (с учетом определения суда от 17.11.2017 об исправлении описки) оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий О.В.Марченко

Судьи Г.В.Казакова

З.М.Сулейманов