Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А33-28973/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

23 мая 2024 года


Дело № А33-28973/2023

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «ЛАЦИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным, недействительным отказ,

в присутствии:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 26.12.2023 № 164, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крайновой Е.Е., 



установил:

общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «ЛАЦИЯ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным и недействительным отказ, изложенный в письме от 10.08.2023 № 14204, обязав представить ООО ПФК «Лация» в аренду – земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:4179, общей площадью 424 кв.м., расположенный по адресу: <...>, сроком на 49 лет.

Определением от 13.10.2023 заявление принято к производству суда, назначены предварительное и судебное заседания на 30.11.2023.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным судом завершено предварительное судебное заседание, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Протокольным определением от 04.03.2024 судебное заседание отложено на 07.05.2024.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

В материалы дела 02.05.2024 от ответчика в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступили дополнения.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика поддержал ранее заявленные доводы, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.08.2017 по делу № А33-7455/2017 признано право собственности в силу приобретательной давности за обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ЛАЦИЯ» на нежилое здание, кадастровый номер 24:50:0400130, адрес: <...>, площадь 95,5 кв.м., ранее присвоенный кадастровый номер 25:50:0000000:0:37794, инвентарный номер 20189, литер Г1.

Нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400130:947 по адресу: <...>, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером  24:50:0400130:4179, принадлежит ООО ПКФ «Лация» на праве собственности с 16.10.2017 (выписка из ЕГРН от 15.03.2023 № КУВИ-001/2023-60680307, от 08.02.2024 № КУВИ-001/2024-39662950, от 01.03.2024 № КУВИ-001/2024-61036873).

Согласно выписке из ЕГРН от 08.02.2024 № КУВИ-001/2024-39662500, от 01.03.2024 № КУВИ-001/2024-61035849 земельный участок 24:50:0400130:4179, площадью 424 кв.м, местоположение: <...>, относится к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования коммунальное обслуживание (код – 3.1), в его границах находится объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400130:947.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.08.2022 по делу № А33-31033/2017 установлены границы земельного участка, занятого объектом недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400130:947, расположенного по адресу: <...> необходимого для его использования площадью 424 кв.м., по указанным координатам характерных поворотных точек системы координат.

28.07.2023 заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:4179 в аренду сроком на 49 лет, приложив в том числе техническое заключение.

Согласно техническому заключению по результатам визуально-инструментального обследования и оценке технического состояния временных построек, расположенных по адресу: <...>, шифр: 19.12/1-2023, от 07.04.2023, проведенным индивидуальным предпринимателем ФИО2 «Проектная мастерская» (выписка из реестра членов саморегулируемой организации Союз «Невское объединение проектировщиков» от 06.12.2021 № 557), сооружения нежилого назначения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200202:1265 по адресу: <...>, не имеют фундаментного основания, носят временный некапитальный характер, и согласно п. 1.1 ГСН 81-05-01-2001 («Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ») не является объектом недвижимого имущества.

Письмом от 10.08.2023 № 14204 в ответ на заявление ООО Производственно-коммерческая фирма «ЛАЦИЯ» департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:4179 площадью 424 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Аэровокзальная, 15А, сроком на 49 лет, для эксплуатации нежилого здания. По результатам визуального обследования департаментом установлено, что на участке расположены следующие объекты: нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400130:947, деревянные навесы. При этом правоустанавливающие документы на деревянные навесы, а также документы, подтверждающие законность их размещения на участке не представлены.

В подтверждение принадлежности спорного навеса заявителю, в материалы дела представлены следующие документы: договор от 01.06.2021 № 5, заключенный между ООО «Енисей-2005» (поставщик) и ООО ПКФ «Лация» (покупатель), согласно которому поставщик обязался изготовить и установить на заранее подготовленное покупателем основание, а покупатель принять и оплатить деревянные навесы на условиях договора, технические характеристики (приложение № 1) и протокол согласования цены (приложение № 2), а также акт приема-передачи товара по договору от 01.06.2021 № 5.

В материалы дела также представлены письма департамента от 26.03.2018 № 6193-ги об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

Полагая, что отказ от 10.08.2023 № 14204 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в отзыве на заявление возражал относительно заявленных требований. Порядок размещения временных сооружений на территории города Красноярска, установлен постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809. Пунктом 4 Положения определены виды временных сооружений. Размещения временных сооружений на территории города Красноярска осуществляется на основании договора на размещение таких сооружений, который заключается с уполномоченным органом - департаментом градостроительства администрации города Красноярска. Размещение временных сооружений осуществляется на платной основе, размер и взимания платы устанавливаются Положением. ООО ПКФ «Лация» не заключало договор на размещения временного сооружения, прилегающего к нежилому зданию с к/н 24:50:0400130:947, в связи с чем предоставления земельного участка в аренду на льготных условиях противоречит нормам действующего законодательства. Возражений относительно площади испрашиваемого земельного участка департамент не выразил, представленное техническое заключение не оспорил.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа от 10.08.2023 № 14204, заявитель подал в суд согласно штампу канцелярии Арбитражного суда Красноярского края 06.10.2023, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 10.08.2023 № 14204, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном  участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное положение является реализацией основополагающего принципа земельного законодательства, закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:4179 ,указав на цель использования земельного участка – эксплуатация здания.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, учитывая, что исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Письмом от 10.08.2023 № 14204 в ответ на заявление ООО Производственно-коммерческая фирма «ЛАЦИЯ» департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:4179 площадью 424 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Аэровокзальная, 15А, сроком на 49 лет, для эксплуатации нежилого здания. По результатам визуального обследования департаментом установлено, что на участке расположены следующие объекты: нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400130:947, деревянные навесы. При этом правоустанавливающие документы на деревянные навесы, а также документы, подтверждающие законность их размещения на участке не представлены.

Доказательств того, что деревянные навесы являются объектом недвижимости в материалы дела не представлено. Представленное техническое заключение от 07.04.2023, подготовленное индивидуальным предпринимателем ФИО2, не оспорено.

В подтверждение принадлежности спорного навеса заявителю, в материалы дела представлены следующие документы: договор от 01.06.2021 № 5, заключенный между ООО «Енисей-2005» (поставщик) и ООО ПКФ «Лация» (покупатель), согласно которому поставщик обязался изготовить и установить на заранее подготовленное покупателем основание, а покупатель принять и оплатить деревянные навесы на условиях договора, технические характеристики (приложение № 1) и протокол согласования цены (приложение № 2), а также акт приема-передачи товара по договору от 01.06.2021 № 5.

В обоснование оспариваемого отказа департамент ссылался на положения пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункт 4 пункта 14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов (утв. Распоряжением Администрации города Красноярска от 12.04.2013 № 84-р).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 14 Административного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются следующие случаи: на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с Заявлением обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано Заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно размещение навесов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута с учетом соблюдения порядка и условий размещения.

Вместе с тем незаконное размещение навесов не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Наличие в границах испрашиваемого земельного участка временного объекта, принадлежащего собственнику здания, не может лишить его права аренды земельного участка.

Более того, подпунктом 1 статьи 20 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 предусмотрено, что основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Следовательно, не свидетельствуют о преимуществе при предоставлении земельного участка заявителю.

Кроме того, в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из смысла статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.08.2022 по делу № А33-31033/2017 установлены границы земельного участка, занятого объектом недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400130:947, расположенного по адресу: <...> необходимого для его использования площадью 424 кв.м., по следующим координатам характерных поворотных точек системы координат.

Таким образом, границы испрашиваемого земельного участка и его площадь 424 кв.м., установлены вступившим в законную силу судебным актом, в целях эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400130:947, с учетом площади застройки объекта. Департамент также являлся лицом, участвующим в деле № А33-31033/2017.

Материалами дела подтверждается право собственности заявителя на все объекты, расположенные на спорном земельном участке, что ответчиком не опровергнуто. Каких-либо доказательств несоответствия фактического использования земельного участка его целям ответчиком не представлено.

Доказательств наличия споров относительно достоверности указанных в Едином государственном реестре недвижимости сведений, равно как и доказательств оспаривания прав заявителя на спорный объект в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом доводов лиц, участвующих в деле, оценив основания отказа заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, изложенные в оспариваемом отказе, суд приходит к выводу, что указанные основания не являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду по смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Следовательно, основания, указанные в качестве обстоятельств для отказа в передаче испрашиваемого земельного участка, необоснованные, требования заявителя подлежат удовлетворению.

С учетом изложенных обстоятельств, следует признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, изложенное в письме от 10.08.2023 № 14204.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов  органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться, в том числе указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия,  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, в случае признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, суд, в резолютивной части решения, должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов

заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В абзаце 4 пункта 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

Поскольку при рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган, суд полагает, что в рассматриваемом случае суд не может обязать уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя именно путем обязания принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, как просит заявитель.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества, суд считает необходимым департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «ЛАЦИЯ» путем повторного рассмотрения заявления от 28.07.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:4179 в течение 20 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3 000 руб. и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя, 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 27.09.2023 № 187 подлежат возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, изложенное в письме от 10.08.2023 № 14204.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «ЛАЦИЯ» путем повторного рассмотрения заявления от 28.07.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:4179 в течение 20 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «ЛАЦИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «ЛАЦИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. излишне оплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 27.09.2023 № 187.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.С. Толстых