Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А27-2808/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-2808/2020
город Кемерово
13 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 13 июля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «На проспекте Ленина», ОГРН <***>, ИНН <***>, город Кемерово к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, город Кемерово

о признании незаконным и отмене постановления от 4 февраля 2020 года № 1-320, при участии: от заявителя: не явились;

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности от 08.05.2020 №2, диплом, сл. удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «На проспекте Ленина» (далее – заявитель, ООО «УК «На проспекте Ленина») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ КО) об оспаривании постановления от 04.01.2020 №1-320, которым общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, заявлений, ходатайств не направил.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие представителя заявителя.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Отмечает, что удаление с крыш жилого дома наледи и снега относится к обязанностям обслуживающей жилищный фонд организации. Указывает, что результаты проверки проведенной без распоряжения или приказа недействительны. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенными в отзыве на заявление. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указывает, что если с управляющей организацией заключен договор управления многоквартирным домом, данная управляющая организация обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома. Отмечает, что протокол по делу об административном правонарушении № 1-320 от 21.01.2020 года был составлен уполномоченным лицом в целях осуществления жилищной инспекцией своих полномочий при наличии законных оснований и с соблюдением установленного порядка. Считает, что административным органом не была нарушена процедурапривлечения общества к административной ответственности. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

09.01.2020 и 10.01.2020 на жилищном фонде, обслуживаемом управляющейорганизацией ООО «УК «На проспекте Ленина» выявлены обстоятельства,указывающие на наличие в его действиях события административногоправонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

04.02.2020 Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области было вынесено постановление №1-320 по делу об административном правонарушении о признании ООО «УК «На проспекте Ленина» виновным и назначении административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на сумму 250 000 руб.

Посчитав указанное постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд признал требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административное ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В этой связи доказывание события правонарушения и правомерности возбуждения административного дела и привлечения общества к административной ответственности возложено на административный орган.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В настоящее время положение «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе соблюдение требований Правил № 491 и Минимального перечня № 290.

Как следует из материалов дела, 09.01.2020 и 10.01.2020 на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «УК «На проспекте Ленина» выявлены обстоятельства, указывающие на наличие в его действиях события административногоправонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по следующим адресам:

- ул. Спортивная, дома № 18 и № 22. Частично по периметру крыши домоввыявлены наледь, сосульки, обледенение воронок, снежные навесы, что являетсянарушением п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.23, под. гг. «Д» п. 8 приложения № 4 Правил и нормтехнической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлениемГосударственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно -коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, п. 7 Постановления Правительства №290 от 03.04.2013г. «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых дляобеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»,ст. 161, 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации; п. 11 ПостановленияПравительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 «Об утверждении Правил содержанияобщего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы засодержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работпо управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном домененадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленнуюпродолжительность.»

На дворовой территории домов образование уплотненного снежного покрова навнутридворовом проезде, на местах парковки автомобилей снежные накатыразноуровневые более 10 см, отмостка от снега не очищена, что является нарушениемп. 3.6.14, п. 3.6.15, п.3,6.21, п. 3.6.22, под. п. «Д» п. 10 приложения № 4 Правил и нормтехнической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных ПостановлениемГосударственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальномукомплексу от 27.09.2003 № 170; п. 24 Постановления Правительства РФ № 290 от03.04.2013 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечениянадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилогопомещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержаниюи ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или)с перерывами, превышающими установленную продолжительность»; ст. 161, ст. 162Жилищного Кодекса Российской Федерации.

- ул. Спортивная, дом № 20. Частично по периметру крыши дома выявленыналедь, сосульки, обледенение воронок, снежные навесы, что является нарушением п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.23, под. п. «Д» п. 8 приложения № 4 Правил и норм техническойэксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственногокомитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальномукомплексу от 27.09.2003 № 170, п. 7 Постановления Правительства № 290 от03.04.2013г. «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечениянадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», ст. 161, 162Жилищного Кодекса Российской Федерации; п. 11 Постановления Правительства РФот 13 августа 2006 г. N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонтжилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению,содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащегокачества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.»

На выходах из подъездов выявлено наличие уплотненного снежного покрова, надворовой территории образование уплотненного снежного покрова на внутри дворовомпроезде, на местах парковки автомобилей снежные накаты разноуровневые более 10см, наличие снега, что является нарушением п. 3.6.14, п. 3.6.15, п.3.6.21, п. 3.6.22, под.п. «Д» п. 10 приложения N° 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищногофонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ построительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N° 170; п. 24Постановления Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 «О минимальном перечне услуги работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества вмногоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 10, п. 11 Правил"содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных^Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N° 491 «Об утверждении Правилсодержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размераплаты за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работпо управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном домененадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленнуюпродолжительность»; ст. 161, ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

- бульвар Пионерский, дома № 9а и № 11а; пр. Ленина, дом № 65а; ул.Спортивная, дом № 18а. Частично по периметру крыши домов выявлены наледь,сосульки, обледенение воронок, снежные навесы, что является нарушением п. 4.6.1.1,п. 4.6.1.23, под. п. «Д» п. 8 приложения N° 4 Правил и норм технической эксплуатациижилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитетаРоссийской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от27.09.2003 № 170, п. 7 Постановления Правительства № 290 от 03.04.2013г. «Оминимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащегосодержания общего имущества в многоквартирном доме», ст. 161, 162 ЖилищногоКодекса Российской Федерации; п. 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа2006 г. N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт

- жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению,содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащегокачества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.»

- пр. Октябрьский, дом № 23; пр. Ленина, дом № 76. Частично по периметрукрыши домов выявлены наледь, сосульки, обледенение воронок, что являетсянарушением п. 4.6.1 Л, п. 4.6.1.23, под. п. «Д» п. 8 приложения № 4 Правил и нормтехнической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлениемГосударственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно -коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, п. 7 Постановления Правительства №290 от 03.04.2013г. «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых дляобеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»,ст. 161, 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации; п. 11 ПостановленияПравительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 «Об утверждении Правил содержанияобщего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы засодержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работпо управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном домененадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленнуюпродолжительность.»

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖЗС РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями наосновании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности поуправлению многоквартирными домами, выданной органом государственногожилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъектаРоссийской Федерации.

Ч. 1.3. ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домамиосуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случаяосуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищнымкооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом ипредусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.

Лицензионные требования к лицензиату установлены в ч. 1 ст. 193 ЖК РФ ипостановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014 г. «О лицензированиипредпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Так, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, отнесены:

- соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

- исполнение обязанностей по договору управления МКД, определенных ч. 2 ст.162ЖКРФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организациейона несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и(или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общегоимущества и качество которых должно соответствовать требованиям техническихрегламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общегоимущества, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровняблагоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиямустановленных Правительством РФ Правил предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирнымдомом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны(собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного сроказа плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлениюмногоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальныеуслуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этомдоме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управлениямногоквартирным домом деятельность.

П. 1.1. ст. 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общегоимущества собственников помещений в многоквартирном доме должноосуществляться в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации.

Требования к надлежащему содержанию общего имущества установленыпостановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г., постановлением ГосстрояРФ от 27.09.2003 № 170, постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

П. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном домепредусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающемнаряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасностимногоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранностьимущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и ~иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений,—а также иных лиц.

В силу подл, «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирномдоме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивныхособенностей, степени физического износа и технического состояния общегоимущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатическихусловий расположения многоквартирного дома включает в себя, кроме прочего,текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержаниеобщего имущества, указанного в подп. "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а такжеэлементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатациии благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных наземельном участке, входящем в состав общего имущества.

Функции по управлению многоквартирными домами, расположенными поадресам: <...>, д. 20, д.22; б-р. Пионерский <...>; пр. Октябрьский <...>,-исполняет ООО «УК «На проспекте Ленина» на основании договора управления'-'многоквартирным домом и лицензии на осуществление предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирным домом № 284-02 от 08.11.2018.

Согласно п.1 4.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела обадминистративном правонарушении является непосредственное обнаружениедолжностными лицами, уполномоченными составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличиесобытия административного правонарушения.

Нарушение ООО «УК «На проспекте Ленина» лицензионных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривая доводы заявителя, изложенные в заявлении, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должнообеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домомуправляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 3 ст. 39 ЖК РФ определено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пп. "з" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила N 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, кроме прочего, текущий ремонт и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.

Согласно п. 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

При этом управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил N 491).

Таким образом, суд приходит к выводу, что если с управляющей организацией заключен договор управления многоквартирным домом, данная управляющая организация обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя N 170, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Более того, согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Данная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10. Содержащееся в данном постановлении толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении судами аналогичных дел.

В силу п. 42 правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством РФ и договором.

Так, согласно п.4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением, снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

В соответствии с пп. 8 п. Д приложения № 4 к Правилам работы по содержанию жилых домов, в том числе, удаление с крыш снега и наледей, выполняются организацией по обслуживанию жилищного фонда.

П.п. 3.6.14, 3.6.15 Правил установлено, что накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах формироваться в валы. Очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние, часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения один раз в 3, 2 и 1 сутки, соответственно для тротуаров I, II и III классов.

Согласно п.п. 3.6.21,3.6.22 Правил участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом. Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

В силу пп. 10 п. Д приложения № 4 к Правилам управляющие организации осуществляют уборку и очистку придомовой территории.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общегоимущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

П. 7 Минимального перечня №290 установлено, что работы, выполняемые в целяхнадлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включают в себя проверку и принеобходимости очистку кровли от скопления снега и наледи.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 28, 1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицам и уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Так, главным государственным инспектором ГЖИ КО на жилищном фонде,обслуживаемом ООО «УК «На проспекте Ленина» были выявлены обстоятельства,указывающие на наличие в его действиях административного правонарушения,предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя подлежат отклонению, поскольку проверка в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не проводилась. В связи с обнаружением при осуществлении контрольных мероприятий должностным лицом ГЖИ признаков административного правонарушения дальнейшие процессуальные действия административным органом проведены в соответствии с требованиями КоАП РФ, а не Федерального закона N 294-ФЗ. Так, в ходе проведения должностным лицом ГЖИ КО мероприятий по контролю (обследования придомовых территорий) были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие совершения административного правонарушения.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, административным органом не была нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности.

Так, согласно актам проверки технического состояния жилищного фонда и егоинженерного оборудования и придомовых территорий от 09.01.2020,10.01.2020 г. ГЖИ КО было выявлено, что по адресам: ул. Спортивная, д.18, 18 «А»,20, 22, б-рПионерский, дома № 9 «А», 11 «А», пр-т Ленина, д. № 65 «А», пр-т Октябрьский, <...> частично по периметру крыши домов имеются наледь, сосульки, обледенение воронок, снежные навесы, образование уплотненного снежного покрова на внутри дворовом проезде, на местах парковки автомобилей снежные накаты разноуровневые более 10 см, отмостка от снега не очищена, наличие снега.

Установленные ГЖИ КО-Кузбасса факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО «УК «На проспекте Ленина» обязательств по содержанию т ремонту общего имущества многоквартирного дома жилищного фонда, находящегося на обслуживании.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у ООО «УК «на проспекте Ленина» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

ООО «УК «На проспекте Ленина» не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений, что в связи с объективными причинами не имел возможности предотвратить совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, не заявлены ходатайства о снижении размера административного штрафа, руководствуясь ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, о рассрочке административного штрафа на срок три месяца.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Факт нарушения ООО УК " На проспекте Ленина " вышеизложенных требований действующего законодательства установлен административным органом в ходе проверки, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Статьей 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в рамках предоставленных законом полномочий.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Оспариваемое постановление было вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Постановление вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к ответственности.

Размер определенного инспекцией с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ административного штрафа соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерен его тяжести. Чрезмерности подлежащей взысканию суммы административного штрафа в данном случае не усматривается, соответствующие обстоятельства заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ необходимым образом не подтверждены.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Установленное оспариваемым постановлением административное наказание отвечает целям административного наказания, указанным в статье 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего дела оснований для признания незаконным и отмены постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области по делу об административном правонарушении от 04.02.2020 №1-320 не установлено, суд отказывает ООО УК «На проспекте Ленина» в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 168-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней с даты принятия решения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья В.В. Власов