Решение от 20 января 2020 г. по делу № А40-309481/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-309481/19-72-2198
г. Москва
20 января 2020 года
Резолютивная часть объявлена 14 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Черкизово» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику – ГУ ЦБ РФ по ЦФО

об отмене постановления от 19.09.2019 г. № 19-20379/3110-1 по делу об административном правонарушении №ТУ-45-ЮЛ-19-20379

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 18.02.2019г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 25.11.2019г., диплом

установил:

ОАО «Черкизово» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, об оспаривании постановления Главного управления ЦБ РФ по Центральному федеральному округу (далее – административный орган, Банк) об административном правонарушении от 19.09.2019 г. № 19-20379/3110-1 по делу об административном правонарушении №ТУ-45-ЮЛ-19-20379 которым общество было привлечено к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Административный орган, заявленные требования не признает по доводам письменного отзыва, представило материалы административного дела, указывает на то, что оспариваемое постановление принято в полном соответствии с действующим законодательством.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, проверив оспариваемое постановление на соответствие закону, суд установил, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 1 статьи 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон № 39-ФЗ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Пунктом 1.1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Требования к составу, порядку и срокам обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг, раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, консолидированной финансовой отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг определены Положением Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение).

Согласно пункту 2.5 Положения, если иное не установлено Положением или иными нормативными актами Банка России, при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет), за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг.

Пунктом 2.13 Положения предусмотрено, что в случае, если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным согласно Положению, и (или) в проспекте ценных бумаг, в отчете (уведомлении) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, в ежеквартальном отчете, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не' раскрывается. Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Положением, без достаточных на то оснований является основанием для привлечения эмитента к ответственности.

В соответствии с абзацем 2 статьи 76,2 Федерального закона № 86-ФЗ Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Как следует из материалов дела, общество является непубличным с числом акционеров более пятидесяти и не осуществляло (не осуществляет) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг.

В целях проверки соблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации к раскрытию информации на рынке ценных бумаг был произведен осмотр страницы Общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=13159 (далее - Страница), используемой Обществом для раскрытия информации, предусмотренной Положением.

В результате указанной проверки в деятельности Общества выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а именно: по состоянию на 26.04.2019 информация, предусмотренная разделом VII Положения, не раскрыта Обществом.

В соответствии с пунктом 71.3 Положения годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества должна состоять из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. В случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, такая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна раскрываться вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» и пункта 3 статьи 88 Закона № 208-ФЗ Общество подлежит обязательному аудиту.

Согласно пункту 71.4 Положения годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет в срок не позднее трех дней с даты составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, но не позднее трех дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; в составе ежеквартального отчета акционерного общества - эмитента за первый квартал в соответствии с разделом IV Положения в случае, если акционерное общество - эмитент в соответствии с Положением обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

В соответствии с пунктом 71.7 Положения текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества вместе с текстом аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, подлежащей в соответствии с федеральными законами обязательному аудиту, должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

Общество не опубликовало текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности.

Указанные обстоятельства подтверждены актом от 26.04.2019 № ВН-50-3-16/2789. В адрес Общества направлено предписание от 24.05.2019 № Tl-50-3-17/57429 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (далее - Предписание) со сроком исполнения 30 рабочих дней с даты получения Предписания.

Согласно Предписанию, Обществу надлежало в течение 30 рабочих дней с даты его получения устранить нарушение законодательства, указанное в устанавливающей части Предписания, раскрыв необходимую информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Также Обществу предлагалось в установленный в Предписании срок письменно сообщить об исполнении Предписания со ссылкой на его исходящий номер.

Согласно письму Управления Федеральной почтовой связи г. Москвы - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 16.07.2019 № 2.1.5.2.2-02-37/10008562124 (вх. № 142659 от 17.07.2019) Предписание вручено 01.07.2019 по доверенности № 24-05/2019 от 24.05.2019 ФИО4.

Таким образом, Общество должно было исполнить требования Предписания в срок до 12.08.2019 включительно.

В ходе повторного мониторинга раскрытия информации на Странице, проведенного 13.08.2019, установлено, что Общество не раскрыло информацию, предусмотренную Предписанием.

Указанные обстоятельства подтверждены актом от 13.08.2019 № ВН-50-3-16/6078.

Сведения об исполнений требований Предписания или невозможности исполнения данного Предписания заявителем в срок, установленный предписанием Банка России от 24.05.2019 № T1-50-3-17/57429, представлены не были.

По данному факту 10.09.2019 г. в отношении заявителя уполномоченным должностным лицом заинтересованного лица был составлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2019 № ТУ-45-ЮЛ-19-20379/1020-1, и оспариваемым Постановлением ГУ Банка России по Центральному федеральному округу от 19.09.2019 № 19-20379/3110-1 Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Полагая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с указанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд, исходит из следующего.

На основании ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ суд установил, что оспариваемое постановление вынесено в рамках полномочий Банка России, установленных частью 1 статьи 23.74 КоАП РФ, порядок привлечения Заявителя к ответственности, предусмотренный положениями 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ Банком России соблюден, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, отсутствуют.

Согласно ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статьей 63 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)» предусмотрены последствия вынесенияарбитражным судом определения о введении наблюдения, при этомосвобождение от обязанностей по исполнению предписаний Банка России ипо раскрытию информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг вуказанной статье в качестве последствий введения наблюдения не значатся.

Федеральными законами «Об акционерных обществах», «О рынке ценных бумаг», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также Положением Банка России от 30.12.2014 №454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» возможность освобождения эмитента от исполнения им обязанности по раскрытию соответствующей информации в случае введения в отношении эмитента процедуры наблюдения также не предусмотрена.

Таким образом, введение в отношении Заявителя наблюдения не может являться основанием для отмены обжалуемого Заявителем Постановления.

Заявитель является коммерческой организацией и осуществляет предпринимательскую деятельность.

В силу части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, отказ информационных агентств публиковать отчетность Заявителя без проведения Заявителем предварительный оплаты данной услуги, а также несоверешение генеральным директором Заявителя иные допускаемые гражданско-правовым законодательством действия в целях исполнения вышеуказанного Предписания Банка России – является предпринимательским риском, который находится под угрозой административной ответственности.

Факт несоблюдения заявителем Предписания от 24.05.2019 № T1-50-3-17/57429 в установленный данным Предписанием срок подтверждается материалами дела и по существу заявителем не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду также не представлено и судом не установлено (ст.2.1 КоАП РФ).

Доказательства обращения заинтересованного лица в административный орган с сообщением о невозможности исполнения предписания в установленный срок или с ходатайством о продлении данного срока в материалах дела также отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая конкретные обстоятельства спора, административным органом применены положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа, размер которого (250 000 руб.) в два раза ниже минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ (500 000 руб.), что соответствует и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае выражается, в том числе, в пренебрежительном отношении заявителя к своим публичным обязанностям.

Таким образом, учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст. 2.1, 2.94.5, 19.5, 23.5, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 29.5, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 110, 167-170, 176, 198, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова