Постановление от 30 января 2024 г. по делу № А39-5456/2023

Дело № А39-5456/2023
30 января 2024 года
г. Владимир



Резолютивная часть постановления объявлена 25.01.2024.


Постановление изготовлено в полном объеме 30.01.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Тарасовой Т.И.,

судей Насоновой Н.А., Новиковой Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Мордовия" на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.10.2023 по делу № А39-5456/2023 по иску публичного акционерного общества "Россети Волга" к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Мордовия" о возмещении расходов по выплате средней заработной платы в сумме 11093 руб. 62 коп., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - гражданина ФИО2, в отсутствие сторон и третьего лица.


Публичное акционерное общество "Россети Волга" (далее – ПАО "Россети Волга", истец) обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Мордовия" (далее - ответчик). Истец, ссылаясь на нормы статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 1, 5.1, 6 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» просит взыскать с ответчика расходы по выплате средней заработной платы гражданину ФИО2 в связи с исполнением им воинской обязанности за период с 27.09.2022 по 30.09.2022 и с 01.10.2022 по 04.10.2022 в сумме 11093руб. 62коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гражданин ФИО2.

Решением от 25.10.2023 суд первой инстанции требования удовлетворил, взыскал с ответчика в пользу истца расходы по выплате гражданину средней заработной платы в размере 11093рублей 62копеек, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая законность принятого по делу судебного акта, заявитель указывает следующее: суд не проверил расчет истребуемой компенсации; в рассматриваем случае со стороны ФИО2 имел место прогул 28.09.2023, следовательно, компенсация должна быть выплачена только за 27.09.2023 и за период с 29.09.2023 по 04.10.2023. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Стороны и третье лицо явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон и третьего лица, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

Повторно рассмотрев дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, приказом о приеме работника на работу №175-л от 17.04.201 в службу централизованного ремонта Саранского производственного отделения филиала ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» - «Мордовэнерго» принят ФИО2 на должность электрослесаря по ремонту оборудования распределительных устройств с 17.04.2018 (трудовой договор от 16.04.2018 №226).

Приказом ПАО «Россети Волга» №675-л от 23.09.2022 в связи с призывом ФИО2 на военную службу по частичной мобилизации (Указ Президента РФ от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации») и во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.09.2022 №1677 действие трудового договора №226 от 16.04.2018 приостановлено с 27.09.2022 на весь период военной службы по мобилизации.

В материалах дела имеется копия повестки МЛ №000053, согласно которой на основании законодательства РФ рядовому ФИО2 предложено явиться в военный комиссариат Большеберезниковского, Кочкуровского и Лямбирского районов РМ к 08 часам 27.09.2022, где ФИО2 находился до 13 часов 27.09.2022.

Также 27.09.2022 гражданину ФИО2 военным комиссариатом выдано направление на госпитализацию в кардиологическое отделение с диагнозом: гипертоническая болезнь.

Согласно справе ГБУЗ Республики Мордовия «МРЦКБ» №355/24451 от 04.10.2022 гражданин ФИО2 находился на излечении и исследовании в республиканской больнице с 29.09.2022 по 04.10.2022 с диагнозом: обследование по направлению РВК РМ.

Факт нахождения гражданина ФИО2 на стационарном лечении в кардиологическом отделении №1 ГБУЗ РМ «МРЦКБ» с 29.09.2022 по 04.10.2022 подтверждается ответом Мордовской республиканской центральной клинической больницы №2575 от 04.09.2023.

Приказом ПАО «Россети Волга» №714-л от 05.10.2022 в связи с отменой призыва ФИО2 на военную службу по частичной мобилизации и предоставлением 05.10.2022 справки о прохождении медицинского обследования по направлению ВК Большеберезниковского, Кочкуровского и Лямбирского районов РМ, ФИО2 освобожден от работы с сохранением места работы и выплатой среднего заработка на период прохождения медицинского обследования с 27.09.2022 по 04.10.2022; действие трудового договора №226 от 16.04.2018 возобновлено с 05.10.2022.

Общество начислило и выплатило ФИО2 компенсацию среднего заработка за сентябрь 2022 года в размере 5679руб. 88коп., за октябрь 2022 года в размере 2827руб. 50коп., страховые взносы в ФСС в РФ, в ФФОМС, в ПФР в размере 2586руб. 24коп., всего 11093руб. 62коп.

Претензия истца за №МР6/123/1/238 от 05.04.2023 оставлена без удовлетворения со ссылкой на то, что присутствие гражданина на мероприятиях, связанных с призывом на военную службу по мобилизации 28.09.2022, не подтверждено документально.

Невыполнение требований истца явилось основанием обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53 -ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.

Как следует из подпункта 13 пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 №1609, одной из задач военных комиссариатов является проведение занятий с гражданами, привлекаемыми к работе в аппарате усиления, с военно-учетными работниками органов местного самоуправления и организаций, а также с врачами-специалистами, средним медицинским персоналом и техническими работниками, привлекаемыми к работе по обеспечению мобилизационных мероприятий, подготовке граждан к военной службе, призыву и добровольному поступлению на военную службу, призыву на военные сборы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 6 Закон № 53-ФЗ предусмотрено, что граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Согласно пункту 2 указанной нормы, работники, участвующие в мероприятиях по исполнению воинской обязанности, освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9. Названные плательщики страховых взносов определяют базу для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица с начала расчетного периода по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом (части 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ).

Перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, предусмотрен в части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Из части 1 статьи 9 видно, что в перечне не указан средний заработок, выплачиваемый (сохраняемый) за время участия работающего гражданина в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности (или нахождения на военных сборах).

Соответственно, средний заработок подлежит обложению страховыми взносами.

Таким образом, как видно из приведенных выше положений Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с учетом норм Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в отношении работающих граждан, освобожденных от работы с сохранением за ними места работы (должности) на время исполнения ими государственных обязанностей, работодатель несет обязанность по выплате среднего заработка, с соответствующими страховыми отчислениями исходя из фонда оплаты труда.

При этом, такие выплаты не зависят от трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, в том числе от выполнения трудовых обязанностей и положений трудовых договоров, и производятся не за счет средств организации (работодателя), а за счет средств федерального бюджета или государственного органа и общественного объединения, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей.

Компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", как указано выше, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Для реализации Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704 "О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации", утверждены Правила.

Как следует из подпункта 2 пункта 2 Правил № 704, компенсации подлежат расходы организаций, связанные с выплатой среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения).

Согласно пункту 3 Правил № 704, компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил № 704, выплата компенсации осуществляется в отношении расходов, указанных в подпунктах 1 - 3 и 5 пункта 2 настоящих Правил, путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату, органу федеральной службы безопасности.

Выплата компенсации в соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 4 Правил № 704 осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов. Организация представляет указанные сведения на официальном бланке, при этом документ скрепляется подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации (пункт 5 Правил №704).

Соответственно у федерального казенного учреждению "Военный комиссариат Республики Мордовия" возникла обязанность произвести возмещение за уплаченную работодателем - филиалом ПАО «Россети Волга» среднюю заработною плату в порядке Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.09.2011 № 4922/11, законодательное закрепление положений о том, что работник освобождается от работы в определенный день и при этом за работником сохраняется средний заработок, означает, что работнику за этот день выплачивается заработная плата.

Указанные положения согласуются с нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав и обязанностей в области социально-трудовых отношений (часть 1 статьи 164 ТК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 164 ТК РФ компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 170 ТК РФ ("Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей") работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места постоянной работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Часть 1 статьи 170 ТК РФ носит гарантийный характер (Определение Конституционного Суда РФ от 19.02.2009 № 75-О-О).

Выплата работодателем по месту постоянной работы своему работнику за время его участия в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности среднего заработка с учетом начисленных на фонд оплаты труда страховых взносов имеет характер гарантии и исключает возможность толковать эти выплаты в качестве "компенсации".

Кроме того, в связи с тем, что в самом Федеральном законе Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" выплаты прямо определены как "средний заработок", следует исходить из этих императивных норм, и квалифицировать эти выплаты иначе, чем средний заработок (с соответствующими начислениями на фонд оплаты труда), не вправе. Поэтому отпадает сама возможность правоприменителю изменять правовую природу названных выплат.

Соответственно, суд исходит из характера среднего заработка в качестве гарантийной выплаты, входящей в состав фонда оплаты труда, на которую подлежат начислению страховые взносы.

Военный комиссариат не является участником отношений по начислению в фонд оплаты труда страховых взносов и их уплате в бюджеты фондов. Эти отношения возникли между соответствующими фондами и истцом как плательщиком среднего заработка и страховых взносов (организацией, осуществляющей выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц по трудовым договорам).

Существующая в силу закона обязанность Военного комиссариата заключается не в уплате страховых взносов, а в возмещении организации -истцу понесенных расходов, связанных с выплатой среднего заработка с учетом уплаченных страховых взносов.

В силу пункта 5 Правил № 704, выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации).

При этом конкретный перечень подлежащих направлению в военный комиссариат документов Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 "О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации", не содержат.

Для подтверждения указанных расходов граждане обязаны лишь представить оригиналы соответствующих документов, организации -заверенные в установленном порядке копии таких документов.

Как следует из представленных в материалы дела документов, работник истца в исковой период участвовал в мероприятиях по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности в рамках Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Истец в целях компенсации понесенных в связи с реализацией Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" расходов, в адрес Военного комиссариата направил соответствующую претензию с приложением расчета затрат Общества.

Доказательств оплаты ответчиком расходов истца, Военным комиссариатом в материалы дела не представлено.

Согласно расчету истца, затраты Общества на выплату средней заработной платы работника, занятого в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности составили 11093руб. 62коп. Указанный расчет ответчик документально не оспорил, контрарасчет не представил.

Доводы ответчика о том, что 28.09.2022 ФИО2 не вызывался в Военный комиссариат, не проходил медицинское освидетельствование и обследование в связи с призывом на военную службу, подготовку к военной службе, не находился в пути к месту исполнения воинской обязанности от места жительства (работы, учебы) и обратно, суд отклонил как несостоятельные.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отклонил их как несостоятельные.

Выплата компенсации в соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 4 Правил № 704 осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации).

Как следует из материалов дела, в период с 27.09.2022 по 30.09.2022 и с 01.10.2022 по 04.10.2022 ФИО2 был освобожден от исполнения трудовых обязанностей в связи с выполнением государственных и (или) общественных обязанностей.

Правовые оснований для исключения из расчета одного дня - 28.09.2022 у работодателя не имелось, т.к. действие трудового договора №226 от 16.04.2018 приостановлено с 27.09.2022 на весь период военной службы по мобилизации.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.10.2023 по делу № А39-5456/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Мордовия" – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий судья

Т.И. Тарасова



Судьи

Н.А. Насонова




Л.П. Новикова