Постановление от 1 октября 2024 г. по делу № А40-283420/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-50001/2024

Дело № А40-283420/23
г. Москва
02 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    Л.Г. Яковлевой,

судей:

С.Л. Захарова, ФИО1,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания Кудряшовым Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Специализированный застройщик "Вилла Маяк"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.06.2024 по делу № А40-283420/23,

по заявлению ООО "Специализированный застройщик "Вилла Маяк"

к ППК "Фонд развития территорий",

третьи лица: 1) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Ялтинское городское управление Госкомрегистра;

2) Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора республики Крым;

3) Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации;

4) ПАО "Сбербанк России"

о признании незаконными действий; о возложении обязанности восстановить нарушенные

права,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по паспорту;

от ответчика:

не явился, извещен;

от третьих лиц:

1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен; 3. не явился, извещен; 4. не явился, извещен; 



У С Т А Н О В И Л:

ООО "Специализированный застройщик "Вилла Маяк" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (ответчик, Фонд) по направлению в Ялтинское городское управление Госкомристра уведомления о несоответствии застройщика ООО «СЗ «Вилла Маяк» от 17.04.2023 №8-13816-КТ, о возложении на ППК "Фонд развития территорий" обязанности восстановить нарушенные права заявителя путем принятия соответствующих мер, а именно, уведомить Ялтинское городское управление Госкомристра об отсутствии оснований, предусмотренных п. 56 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, для приостановления и отказа государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении объекта - земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:581, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>.

Решением от 05.06.2024 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, ООО «СЗ «Вилла Маяк» владеет на праве собственности четырьмя объектами недвижимости, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 90:25:000000:581, площадью 10007 кв.м., по адресу, Республика Крым, г. Ялта, <...> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.05.2015 г., 22.05.2015 г., копии которых приложены к заявлению.

На указанный земельный участок между ООО «СЗ» Вилла Маяк» и Муниципальным образованием городского округа Ялта в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым 27.01.2017 г. заключен договор аренды сроком на 10 лет, с видом разрешенного использования «Малоэтажная, многоквартирная жилая застройка».

30.12.2022 Заявителем было получено разрешение на реконструкцию существующих объектов недвижимости в малоэтажные многоквартирные жилые дома№ 91-RU93301000-2701-2022.

Между ООО «СЗ «Вилла Маяк» и ПАО «Сбербанк» 03.03.2023 был заключен договор № 440B00FXT об открытии не возобновляемой кредитной линии.

ООО «СЗ «Вилла Маяк» 13.03.2023 в единой информационной системе жилищного строительства размещена проектная декларация № 91-000489.

Полнота размещенных сведений подтверждается актом контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 771 от 27.04.2023 Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

В личный кабинет заявителя на сайте Наш.Дом.РФ 15.03.2023 поступило уведомление Фонда о несоответствии застройщика требованиям пункта 2 части 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которому по результатам мониторинга, осуществляемого Фондом в соответствии с частью 5.1. статьи 11 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по проекту строительства, расположенному по адресу: <...>, жилой дом тип 2, выявлено несоответствие застройщика требованиям пункта 2 части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Закон № 214-ФЗ), а именно: не размещено разрешение на строительство (в связи с указанным видом выполняемых работ "Реконструкция"). При этом Фонд предложил ООО «СЗ «Вилла Маяк» в течение 20 рабочих дней устранить выявленные нарушения и по результатам проинформировать Фонд посредством отправки электронного уведомления на электронный адрес mailbox@fondrt.ru. В случае не устранения выявленных нарушений Фонд будет вынужден проинформировать о них орган регистрации права.

Заявителем 16.03.2023 в адрес Фонда было направлено электронное письмо с пояснениями о не нарушении застройщиком требований пункта 2 части 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации». В указанном письме заявитель сообщил, что разрешение на реконструкцию размещено в разделе 11 проектной декларации, в противном случае она не могла быть опубликована.

В ответ на обращение заявителя 16.03.2023 Фонд направил письмо, в котором, ссылаясь на рекомендательное письмо Минстроя РФ от 07.02.2020 № 3932-НС/07, указал, что нормами Закона № 214-ФЗ не допускается привлечение денежных средств граждан по договорам долевого участия на реконструкцию объекта капитального строительства.

Заявителем 17.03.2023 в адрес Фонда направлено письмо с приложением судебной практики, аргументирующей отсутствие нарушений.

Письмом 18.03.2023 года Фонд принял к рассмотрению возражение заявителя, проинформировав его, что информация принята к рассмотрению.

Заявитель 21.03.2023 направил в Фонд запрос с уточнением времени, в течение которого будет принято решение по возражению.

От Фонда в адрес заявителя 04.04.2023 поступил ответ на возражение, согласно которому ранее озвученная позиция фонда со ссылкой письмо от 07.02.2020 № 3932-НС/07 остается без изменений.

Заявитель 05.04.2023 направил в адрес Фонда повторное письмо.

От Фонда 06.04.2023 в адрес заявителя поступил ответ, согласно которому позиция Фонда остается  неизменной.

Из заявления следует, что 06.09.2023 в адрес заявителя от Ялтинского городского управления Госкомрегистра пришло уведомление о приостановлении государственной регистрации № КУВД-001/2023-391411830/1, в котором регистрирующий орган уведомил Общество о приостановлении начиная с 6 сентября 2023 г. действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:581, расположенного по адресу: Республика Крым, г Ялта, <...> д 2А, документы на который (которую) были представлены заявителем вместе с заявлением от 1 сентября 2023 г. № КУВД-001/2023-39141830 в связи со следующим: в орган регистрации прав поступило уведомление от публично-правовой компании "Фонд развития территорий" о несоответствии застройщика обязательным требованиям, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". В уведомлении регистрирующий орган также указал, что в его адрес поступило уведомление от Фонда № 08/13816-КТ от 17.04.2023 г. о несоответствии ООО «СЗ «Вилла Маяк» обязательным требованиям Закона ФЗ-214, что является основанием для приостановления государственной регистрации.

Не согласившись с действиями ППК «Фонд развития территорий» по направлению в Ялтинское городское управление Госкомрегистра уведомления о несоответствии застройщика ООО «СЗ «Вилла Маяк» от 17.04.2023г. №8-13816-КТ, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО "Специализированный застройщик "Вилла Маяк" требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемых действий ответчика.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать (размещать) разрешение на строительство, проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения.

В соответствии с частью 5.1 статьи 11 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) ППК «Фонд развития территорий» на постоянной основе осуществляет мониторинг соответствия застройщиков требованиям, установленным в том числе пунктом 2 части 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, на основании информации, сведений и документов, размещенных в единой информационной системе жилищного строительства в соответствии с требованиями Федерального закона № 214-ФЗ.

Положениями п.2.1 ч.5.1 ст. 11 Закона № 218-ФЗ по результатам мониторинга Фонд направляет в орган регистрации прав и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, уведомление о несоответствии застройщика требованиям, установленным п.7 и 8 ч.2 ст. 3, ст.3.1, ч.4 ст. 19 Закона № 218-ФЗ, не ранее двадцати рабочих дней, но не позднее двадцати трех рабочих дней со дня направления в личный кабинет застройщика уведомления об установлении факта несоответствия, которое направляется в личный кабинет застройщика не позднее трех рабочих дней со дня установления факта несоответствия застройщика требованиям.

В силу пункта 2.1 части 5.2 статьи 11 Федерального закона № 218-ФЗ по результатам мониторинга ППК «Фонд развития территорий» направляет в орган регистрации прав и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, уведомление о несоответствии застройщика требованиям, установленным пунктами 7 и 8 части 2 статьи 3, статьей 3.1, частью 4 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ, не ранее двадцати рабочих дней, но не позднее двадцати трех рабочих дней со дня направления в личный кабинет застройщика уведомления об установлении факта несоответствия, которое направляется в личный кабинет застройщика не позднее трех рабочих дней со дня установления факта несоответствия застройщика требованиям, предусмотренным указанным пунктом.

Частью 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ определены условия возникновения у застройщика права на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, при этом, данное право возникает исключительно в случае строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Также Федеральным законом № 214-ФЗ предусмотрен ряд положений, а при соблюдении которых юридическое лицо, получившее разрешение на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта капитального строительства является застройщиком, имеющим право привлекать денежные средства участников долевого строительства для долевого строительства соответствующего объекта капитального строительства.

Так, в силу абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ застройщиком - хозяйственным обществом является юридическое лицо, осуществляющее привлечение денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Законом № 218-ФЗ исключительно для строительства (создания) на принадлежащем ему земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что объект долевого строительства является жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства, индивидуальный жилой дом в границах территории малоэтажного жилого комплекса.

Также ч.1 ст.4 Закона № 214-ФЗ установлено, что по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Частью 4.4 ст. 8 Закона № 214-ФЗ установлено, что застройщик не менее, чем за месяц до наступления установленного договором срока передачи объекта долевого строительства или в случае, если договором предусмотрен срок начала передачи и принятия объекта долевого строительства, не менее чем за четырнадцать рабочих дней до наступления срока начала передачи и принятия обязан направить участнику долевого строительства сообщение о завершении строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости в соответствии с договором и о готовности объекта долевого строительства к передаче, а также предупредить участника долевого строительства о необходимости принятия объекта долевого строительства и о последствиях бездействия участника долевого строительства, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. При этом участник долевого строительства, получивший сообщение застройщика о завершении строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости в соответствии с договором и о готовности объекта долевого строительства к передаче, обязан приступить к его принятию в предусмотренный договором срок или, если такой срок не установлен, в течение семи рабочих дней со дня получения указанного сообщения.

Таким образом, Закон № 214-ФЗ не предусматривает привлечения денежных средств участников долевого строительства застройщиком для реконструкции многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в результате которой участнику долевого строительства подлежит передаче объект долевого строительства в реконструированном объекте.

Фактически положениями Закона № 214-ФЗ предусмотрено возникновение права застройщика на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Специальной нормой права, имеющей приоритет к общим, возникновение такого права при реконструкции не предусмотрено.

Понятия «строительство», «реконструкция объектов капитального строительства» установлены п. 13,14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Законом № 214-ФЗ не предусматривается привлечение денежных средств участников долевого строительства застройщиком для реконструкции многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в результате которой участнику долевого строительства подлежит передаче объект долевого строительства в реконструированном объекте.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что оспариваемые действия ответчика основаны на требованиях законодательства и являются правомерными.

Обществом не приведены надлежащие доказательства того, каким образом оспариваемые действия Публично-правовой компании "Фонд развития территорий" по направлению в Ялтинское городское управление Госкомристра уведомления о несоответствии застройщика ООО «СЗ «Вилла Маяк» от 17.04.2023 №8-13816-КТ нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, каким образом признание их незаконными может восстановить права заявителя с учетом того, что в настоящем случае оно адресовано не заявителю, а другому лицу, не возлагает на заявителя никаких дополнительных обязанностей.

Общество указывает, что действия Фонда по направлению уведомления о несоответствии застройщика требованиям Закона № 214-ФЗ в регистрирующий орган незаконны, поскольку в силу Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» явились основанием для приостановления Ялтинским городским управлением Госкомрегистра государственной регистрации договора доверительного управления. Между тем, уведомление о приостановлении государственной регистрации № КУВД-001/2023-391411830/1, на которое ссылается заявитель, им в рамках настоящего дела не оспаривается.

Избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому бездействию имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

При этом как верно указал суд первой инстанции, в случае несогласия с указанным уведомлением Ялтинского городскго управления Госкомрегистра, заявитель не лишен возможности оспорить его в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Ссылка апеллянта на судебную практику отклоняется судом, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.06.2024 по делу № А40-283420/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья:                                                                 Л.Г. Яковлева



Судьи:                                                                                                                      С.Л. Захаров



ФИО1