Постановление от 19 июня 2024 г. по делу № А56-16203/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-16203/2023
20 июня 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена   06 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 июня 2024 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черемошкиной В.В.,

судей Масенковой И.В., Нестерова С.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Фолленвейдер Р.А.,


при участии: 

от заявителя: представитель ФИО1, на основании доверенности от 14.02.2023,

от заинтересованных лиц: 1. представитель ФИО2, на основании доверенности от 27.12.2023,  2. представитель не явился, извещен,

от 3-го лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-12861/2024) индивидуального предпринимателя  ФИО3 на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.03.2024 по делу № А56-16203/2023 (судья Потыкалова К.Р.), принятое по иску:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО3

заинтересованные лица: 1. Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, 2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

3-е лицо: Администрация Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным решения, выраженного в письме № 21344/1.0-15 отв. от 24.11.2022, о признании незаконным постановления № 5170 от 05.12.2022 и об обязании,   



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - Администрация района), выраженное в письме № 21344/1.0-15 отв. от 24.11.2022, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:07:1002002 площадью 6911 кв. м по заявлению от 03.11.2022 вх. № 21344/1.0-15; об обязании Администрации района повторно рассмотреть заявление от 03.11.2022 вх. № 21344/1.0-15.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Заявитель уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 АПК РФ, просил:

- признать незаконным решение Администрации района, выраженное в письме № 21344/1.0-15 отв. от 24.11.2022, об отказе предпринимателю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:07:1002002 площадью 6 911 кв. м по заявлению от 03.11.2022 вх. № 21344/1.0-15 с возложением на Администрацию района обязанности повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 03.11.2022 вх. № 21344/1.0-15 и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:07:1002002, площадью 6 911 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <...> южнее земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:2220 в границах указанных заявителем координат;

- признать незаконным постановление Администрации района № 5170 от 05.12.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, г.п. Янино-1;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление) аннулировать и исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0000000:96507, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, г.п. Янино-1, в Едином государственном реестре недвижимости.

Решением от 02.03.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить полностью, считая решение незаконным, принятым при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Представитель Администрации района просил в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица не явился, направил отзыв, в котом просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, заявитель 26.10.2022 обратился к Администрации района посредством отправки ценного письма с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для его дальнейшего предоставления в аренду путем проведения аукциона (вх. № 21344/1.0-15 от 03.11.2022).

Заявитель просил утвердить схему расположения земельного участка на основании пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), приложив, к указанному заявлению, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение № 1) со следующими характеристиками: адрес: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <...> южнее земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:2220 с координатами согласно схеме; площадь: 6 911 кв. м.

Предприниматель в заявлении об утверждении схемы расположения земельного указал следующее: территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: ОД -2.4. Зона размещения объектов общественного, делового и коммерческого назначения без размещения жилых домов, вид разрешенного использования: предприятия по обслуживанию автомобилей (автозаправочные станции, станции технического обслуживания) с обязательным соблюдением режима санитарно-защитных зон (п. 15), категория земель: земли населенных пунктов, цель использования: для размещения станции комплексного технического обслуживания и ремонта автомобилей - объекта капитального строительства, на части испрашиваемого образуемого участка находятся движимые объекты (контейнеры, бытовки, бетонные плиты, техника и др.), принадлежащие ФИО4 - собственнику земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:2220. (представители заявителя общались с ФИО4 на предмет освобождения участка от движимых объектов, на что последний не возражал, согласен на их перемещение на свой земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:2220).

Администрация района 03.11.2022 зарегистрировала указанное заявление (вх. № 21344/1.0-15) и приняла в работу.

Администрацией района 24.11.2022 принято решение (исх. № 21344/1.0-15 отв.) об отказе заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, поскольку: границы формируемого участка перекрывают единственно возможный подъезд по землям неразграниченной собственности к земельному участку с кадастровым номером 47:07:1039001:16922; в связи с наличием на испрашиваемом земельном участке объектов, имущественно-правовой статус которых не определен.

Истец считает указанный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, необоснованным, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2 условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 11.10 ГК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Последовательность процедур по проведению аукциона, а также образованию земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц определена в пункте 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган местного самоуправления при рассмотрении соответствующего заявления обязан установить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, принять и направить заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Письмом от 08.11.2022 № 5222-02-03 Администрация Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилась в Администрацию района об утверждении схемы расположения земельных участков для дальнейшего предоставления земельных участков для использования в уставных целях.

Статьей 3 Устава Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в частности вопросов дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением от 05.12.2022 № 5170 администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвердила схему расположения земельного участка площадью 14691 кв. м на кадастровом плане соответствующей территории Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах кадастрового квартала 47:07:1039001, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, г.п Янино-1.

Земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, г.п. Янино-1, с кадастровым номером 47:07:0000000:96507 имеет вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

Предприниматель обратилась в Администрацию района с заявлением вх.№ 21344/1.0-15 от 03.11.2022, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:07:1002002, площадью 6911 кв. м, с целью дальнейшего выставления на торги права аренды, в целях - предприятия по обслуживанию автомобилей (автозаправочные станции, станции технического обслуживания) с обязательным соблюдением режима санитарно-защитных зон, в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ, расположенного по адресу: Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, гп. Янино-1. Заявителем была представлена схема расположения земельного участка площадью 6911 кв. м на кадастровом плане территории (далее - Схема).

Согласно представленной Схеме, а также сведениям публичной кадастровой карты, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты имущественно-правовой статус которых не определен, а также имеется забор. О наличии на испрашиваемом земельном участке движимых объектов (контейнеры, бытовки, бетонные плиты, техника и др.) указано и в заявлении.

Согласно публичной кадастровой карты к земельному участку с кадастровым номером 47:07:1039001:16922 прилегают участки с кадастровыми номерами: 47:07:1039001:16894, 47:07:1039001:4219, 47:07:1039001:802, 47:07:1039001:16923, 47:07:1039001:720, 47:07:1039001:3765, 47:07:1039001:12582, 47:07:1039001:12586, 47:07:1039001:12599 - зарегистрировано право частной собственности.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что единственно возможный доступ с земель неразграниченной собственности, к земельному участку с кадастровым номером 47:07:1039001:16922, осуществляется с территории испрашиваемой заявителем предпринимателем.

При этом обратного предприниматель, документально не подтвердил.

Довод жалобы о том, что наличие двух организованных и эксплуатируемых доступов к земельному участку подтверждается актом обследования, проведенным Администрацией от 22.05.2023 отклоняется, поскольку испрашиваемый (образуемый) земельный участок относится к зоне улично-дорожной сети. Указанное свидетельствует о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрены случаи, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, и при установлении которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса (подпункт 8 пункта 8).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В связи с вышеизложенным, на заседании земельной комиссии Администрации от 16.11.2022 № 85/22, было принято решение, на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта З пункта 16 статьи 11.10, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ - отказать, так как границы формируемого земельного участка перекрывают единственно возможный подъезд по землям неразграниченной собственности к земельному участку с кадастровым номером 47:07:1039001:16922, а также в связи с наличием на испрашиваемом земельном участке объектов имущественно-правовой статус которых не определен.

24.11.2022 с исх.21344/1.0-15 в адрес предпринимателя направлен ответ с указанием оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права, в том числе являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, также не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, а потому у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 02.03.2024 по делу №  А56-16203/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


В.В. Черемошкина


Судьи



И.В. Масенкова


 С.А. Нестеров