Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А32-49185/2020

Дело № А32-49185/2020
г. Краснодар
09 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2022.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 09.02.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «СВП» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,

соответчик: муниципальное унитарное предприятие «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,


о признании незаконным приказа, об обязании совершить действия,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 17.08.2020;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 10.01.2022 № 13/39;

от соответчика: ФИО4 – доверенность от 16.03.2021 № 42;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СВП» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (по уточненным требованиям):

- о признании незаконным приказа Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 21.09.2020 № 177 «Об утверждении конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар»;

- о признании недействительным открытого конкурса 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар и его результатов;

- о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный обход) и карты данного маршрута регулярных перевозок, выданных муниципальному унитарному предприятию «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар (далее - МУП «КТТУ»).


Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.07.2021, признаны недействительными приказ департамента № 177, результаты открытого конкурса 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар. Кроме того, суд прекратил действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту, выданного по результатам конкурса МУП «КТТУ». В удовлетворении требований о прекращении действия карты маршрута № 4, выданной МУП «КТТУ», отказано. В остальной части принят отказ от заявленных требований и производство по делу в указанной части прекращено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.09.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021 по делу № А32-49185/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В связи с чем дело повторно рассматривается в Арбитражном суде Краснодарского края.

Основания заявленных требований изложены в заявлении и дополнении к нему. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представители ответчиков в судебном заседании и отзывах на заявление против удовлетворения заявленных требований возражали.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14-20 часов 08.02.2022. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

ООО «СВП» (далее – общество, заявитель, перевозчик) зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус):

- по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 4 («Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента») на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000140, действительного с 01.09.2018 по 01.01.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 34);

- по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 121А («Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников») на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000081, действительного с 05.05.2018 по 01.01.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 110).

Приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 21.09.2020 № 177 утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар.

Согласно извещению 6/2020 предметом открытого конкурса 3/2020 является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах муниципального образования город Краснодар № 4 (Лот № 1) и № 121А (Лот № 2).

По итогам процедуры вскрытия конвертов конкурс признан несостоявшимся, МУП «КТТУ» предоставлено право на получение свидетельства и карт маршрута по лоту № 1 (маршрут № 4), как единственному лицу, подавшему заявку на участие в конкурсе.

Не согласившись с фактом проведения Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар указанного открытого конкурса и его результатами, ООО «СВП» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что при рассмотрении дела суд неправильно применил процессуальные нормы права, нарушение которых снизило объем имеющихся у участвующего в деле лица процессуальных гарантий. Так, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «КТТУ», получившее по результатам открытого конкурса право на получение свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута по маршруту № 4 (лот № 1).

В число рассмотренных по делу вошло требование о признании недействительными результатов открытого конкурса 3/2020 на право осуществления перевозок, по итогам которого, как установил суд и подтверждается материалами дела, выдано свидетельство на осуществление перевозок по маршруту № 4 МУП «КТТУ», которое привлечено к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 7781/10). Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности. Как следствие, такой спор не может рассматриваться без участия победителя торгов в качестве соответчика. При этом рассмотрение требования о признании недействительным договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (в случае, если истец такое требование не заявил), и привлечение победителя торгов в качестве ответчика в силу части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) осуществляется по инициативе суда, поскольку иное толкование приведет к невозможности восстановления нарушенных прав истца. Сходный правовой подход применим и в отношении аукционов.

В этой связи предъявление требований только к департаменту, отсутствие со стороны заявителя ходатайства о привлечении МУП «КТТУ» в качестве ответчика и конкретных требований в отношении них не могут повлечь отказ в иске (требовании).

Суд кассационной инстанции в постановлении от 22.09.2021 указал, что суд первой инстанции без учета толкования положений пунктов 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 15.07.2010 № 2814/10, рассмотрел дело, ограничившись заявленными истцом требованиями и не привлекая победителя конкурса МУП «КТТУ» к участию в деле по требованию о признании результатов аукциона недействительными в качестве ответчика.

Рассмотрение дела с участием этого лица в качестве третьего лица с меньшим объемом прав и обязанностей, которыми наделена сторона по делу, применительно к положениям подпункта 4 пункта 4 статьи 270 и подпункта 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса должно признаваться безусловным основанием к отмене судебного акта независимо от результата рассмотрения дела.

Однако суд апелляционной инстанции, несмотря на заявление такого довода департаментом на стадии апелляционного производства, указанное нарушение не устранил.

Признание торгов и, как следствие, договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными не поставлено в зависимость и от факта исполнения сделки, имеющего значение при рассмотрении судами требования о применении последствий недействительности оспоримой сделки (соглашений с третьими лицами), которого общество не заявляло. Удовлетворение его требования к департаменту в настоящем деле влечет прекращение исполнения сделки, заключенной по результатам аукциона, означает воспрепятствование заинтересованному лицу (в частности, участнику аукциона (МУП «КТТУ»)) защитить свое нарушенное право предусмотренным законом способом. Из пояснений последнего в кассационной инстанции следует, что незамедлительно прекратило перевозки по спорному маршруту в связи с вступлением в законную силу обжалуемых по делу судебных актов.

С учетом изложенного Арбитражный суд Северо-Кавказского округа отменил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021 по делу № А32-49185/2020 как основанные на неправильном применении норм процессуального права и ограничивающие объем процессуальных гарантий участвующих в деле лиц, и направил дело на новое рассмотрение для устранения допущенных недостатков в суд первой инстанции.

Во исполнений указаний суда кассационной инстанции, при новом рассмотрении дела суд определением от 08.11.2021 привлек МУП «КТТУ» к участию в деле в качестве соответчика и повторно рассмотрел заявление общества.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано статьями 21-24 Федерального закона № 220-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар проводится оптимизация маршрутной сети общественного транспорта муниципального образования город Краснодар в рамках исполнения постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 № 4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016-2020 годы» (далее - Документ планирования). Основными целями оптимизации маршрутной сети является уменьшение транспортной нагрузки на основные магистральные улицы города Краснодара за счёт проведения мероприятий, направленных на снижение дублирования маршрутов и обеспечения приоритетных условий движения общественного транспорта большой вместимости (включая трамвайные и троллейбусные маршруты).

На основании пунктов 35-37 Приложения № 2 к Документу планирования и приказа Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 05.06.2020 № 102 изменены пути следования муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный обход)» и № 121А «Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр «Красная Площадь» - хутор Черников».

Статьей 12 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона:

- в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами;

- в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

В течение шестидесяти дней со дня принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления предусмотренного частью 3 настоящей статьи решения об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выданы свидетельства об осуществлении перевозок по данным маршрутам, обязаны обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлениями о продлении действия таких свидетельств и карт данных маршрутов на следующий срок в соответствии с принятым решением.

В связи с тем, что ООО «СВП» не обратилось в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар вынесен приказ от 21.09.2020 № 177 «Об утверждении конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар».

Согласно извещению 6/2020 предметом открытого конкурса 3/2020 является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах муниципального образования город Краснодар № 4 (Лот № 1) и № 121А (Лот № 2).

По итогам процедуры вскрытия конвертов конкурс признан несостоявшимся, МУП «КТТУ» предоставлено право на получение свидетельства и карт маршрута по лоту № 1 (маршрут № 4), как единственному лицу, подавшему заявку на участие в конкурсе по лоту № 1. По лоту № 2 заявок подано не было.

Вместе с тем, при проведении открытого конкурса 3/2020 уполномоченным органом не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.

В рассматриваемом случае, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 00140 по муниципальному маршруту № 4, выданное ООО «СВП», действительно с 01.09.2018 по 01.01.2023, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000081 по муниципальному маршруту № 121А, выданное ООО «СВП», действительно с 05.05.2018 по 01.01.2023.

Кроме того, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу № А32-29782/2019, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2020 признан недействительным приказ Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2019 № 102 в части изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 121А и № 4.

Признавая недействительным приказ от 19.06.2019 № 102 в части изменения схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 121А и № 4, суды исходили из того, что внесение изменений в постановление № 4541 не влечет автоматическое аннулирование ранее выданных обществу свидетельств на осуществление перевозок, поскольку положения части 3 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ обязывают департамент в случае отсутствия согласования изменения сроков перевозчиком принимать решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства, которое вступает в силу только по окончании срока действия такого свидетельства. Суды пришли к выводу, что изменение маршрутов в период действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок без согласования с обществом является незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае у департамента отсутствовали основания для проведения открытого конкурса 3/2020, в связи отсутствием предусмотренных частью 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ обстоятельств.

Доводы ответчика о том, что приказ Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 05.06.2020 № 102 «Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» не оспаривался в судебном порядке, и, следовательно, спорные муниципальные маршруты являются измененными, подлежит отклонению судом, поскольку, как указывалось ранее, в силу положений Федерального закона № 220-ФЗ, решение об изменении соответствующего маршрута в случае отсутствия согласования изменения сроков перевозчиком вступает в силу только по окончании срока действия такого свидетельства.

В отзыве на заявление департамент также указывает, что пункты 4-5 приказа Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2019 № 102, предусматривающие прекращение действия с 31.12.2019 и необходимость переоформления свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах муниципального образования город Краснодар № 4 и № 121А ООО «СВП», не признаны недействительными решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу № А32-29782/2019, в связи с чем, действующие свидетельства у заявителя отсутствуют.

Вместе с тем, указанные доводы заявителя, также подлежат отклонению судом, поскольку решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу № А32-29782/2019 приказ Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2019 № 102 признан недействительным в части изменения схемы движения и отмены отдельных муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар, а не в части конкретных пунктов приказа.

В обоснование своей правовой позиции департамент также ссылается на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.11.2019 по делу № 2а-10558/2019, которым отказано в удовлетворении требований ООО «СВП» о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования город Краснодар от 14.06.2019 № 2588.

Департамент указывает, что в мотивировочной части решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.11.2019 по делу № 2а-10558/2019 содержатся выводы о законности мероприятий по отмене с 31.12.2019 автобусного маршрута № 183А и изменения с 31.12.2019 автобусных маршрутов № 4 и № 121А, а также об отсутствии факта нарушенного права ООО «СВП» указанными мероприятиями, что имеет преюдициальное значение для настоящего спора.

Вместе с тем, решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.11.2019 по делу № 2а-10558/2019 не содержит выводов о законности приказа Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2019 № 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» в оспоренной в рамках дела № А32-29782/2019 части.

Кроме того, указанное решение суда общей юрисдикции вступило в законную силу 23.06.2020, то есть после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу № А32-29782/2019, которым приказ департамента от 19.06.2019 № 102 признан недействительным в части изменения схемы движения муниципальных маршрутов № 121А и № 4.

Ссылку заявителя на преюдициальный характер решения Арбитражного суда Краснодарского края от 20.04.2021 по делу № А32-51680/2020 для настоящего спора, суд считает несостоятельной, поскольку в рамках указанного выше дела рассматривалась законность решения антимонопольного органа, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы общества на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Из текста решения Арбитражного суда Краснодарского края от 20.04.2021 по делу № А32-51680/2020 следует, что суд при рассмотрении указанного выше спора сделал вывод об отсутствии в действиях организатора торгов нарушений порядка размещения извещения и порядка приема заявок, то есть фактически судом проверялась процедура проведения торгов, а не обстоятельства их назначения.

Довод заявителя о том, что результаты открытого конкурса 3/2020 не нарушают прав заявителя, суд считает несостоятельным, поскольку одновременное наличие права осуществления пассажирских перевозок по спорному маршруту у ООО «СВП» и МУП «КТТУ» влечет правовую неопределенность в отношении спорного маршрута, с целью разрешения которой общество и обратилось в арбитражный суд.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что приказ Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 21.09.2020 № 177 «Об утверждении конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар», а также открытый конкурс 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар и его результаты, подлежат признанию недействительными.

В части требований заявителя о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный обход) и карты данного маршрута регулярных перевозок, выданных унитарному предприятию «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар, судом установлено следующее.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О указано, что положение пункта 1 статьи 449 Кодекса по существу воспроизведено применительно к процедуре размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части 5 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Кодекса, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным открытого конкурса 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар влечет прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный обход), выданного по результатам конкурса муниципальному унитарному предприятию «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар.

В силу части 6 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

С учетом изложенного оснований для прекращения в судебном порядке действия выданной муниципальному унитарному предприятию «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар карты данного маршрута регулярных перевозок не имеется.

Таким образом, требования общества о прекращении действия карты маршрута регулярных перевозок № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный обход), выданной муниципальному унитарному предприятию «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар удовлетворению не подлежат.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенными в постановлении от 11.12.2020 по делу № А51-2423/2019.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом того, что суд частично удовлетворяет уточненные требования общества, судебные расходы заявителя по оплате 3 000 рублей государственной пошлины подлежат возложению на ответчика. Остальная излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении требований – удовлетворить.

Признать недействительным приказ Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 21.09.2020 № 177 «Об утверждении конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар 3/2020».

Признать недействительными результаты открытого конкурса 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар.

Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный обход), выданного по результатам конкурса муниципальному унитарному предприятию «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар.

В удовлетворении требований о прекращении действия карты маршрута регулярных перевозок № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный обход), выданной муниципальному унитарному предприятию «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар, - отказать.

В остальной части – принять отказ от заявленных требований и производство по делу в указанной части прекратить.

Взыскать с Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (<...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СВП» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 09.11.2020 № 997.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «СВП» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат госпошлины в сумме 3 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 09.11.2020 № 998.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Д.В. Купреев