Постановление от 6 июля 2022 г. по делу № А35-11119/2021

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-11119/2021
г. Воронеж
6 июля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 6 июля 2022 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,


ФИО3,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,


при участии:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5: ФИО6, представитель по доверенности от 05.07.2021;

от администрации Хомутовского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя ФИО7: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Сапфир-Агро»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу администрации Хомутовского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 27.04.2022 по делу № А35-11119/2021 по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП 311462002000013) к администрации Хомутовского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО7 (ИНН <***>, ОГРНИП 321463200017960) о признании недействительным договора аренды земельных участков, о применении последствий недействительности сделки,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, общество с ограниченной ответственностью «Сапфир-Агро»,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (далее - ИП глава К(Ф)Х ФИО5, истец) обратился в Хомутовский районный суд Курской области с иском к главе администрации Хомутовского района Курской области, ФИО7 о признании недействительным договора аренды земельных участков от 20.01.2021 № 1 в части передачи в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:26:060302:187, 46:26:060301:650, о применении последствий недействительности договора аренды земельных участков от 20.01.2021 № 1 путем возложения на ФИО7 обязанности возвратить администрации Хомутовского района Курской области по акту земельные участки с кадастровыми номерами 46:26:060302:187, 46:26:060301:650 в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением Хомутовского районного суда Курской области от 09.09.2021 исковое заявление ИП главы К(Ф)Х ФИО5 принято к производству, возбуждено гражданское дело.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, общество с ограниченной ответственностью «Сапфир-Агро» (далее - ООО «Сапфир-Агро»).

Определением Хомутовского районного суда Курской области от 17.11.2021 дело № 2-216/2021 по исковому заявлению ИП главы К(Ф)Х ФИО5 к администрации Хомутовского района Курской области, ФИО7 о признании недействительными договоров аренды земельных участков и применении последствий недействительности данных договоров передано в Арбитражный суд Курской области для рассмотрения по подсудности.

Определением Арбитражного суда Курской области от 17.12.2021 материалы дела № 2-216/2021, переданного Хомутовским районным судом Курской области, приняты, возбуждено производство по делу № А35-11119/2021.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец уточнил исковые требования и просил признать недействительным договор аренды земельных участков от 20.01.2021 № 1 в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:26:060201:187, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, п. Георгиевский, и земельного участка с кадастровым номером 46:26:060301:650, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, с. Калиновка, о применении последствий недействительности договора аренды земельных участков от 20.01.2021 № 1 путем возложения на индивидуального предпринимателя ФИО7 (далее - ИП ФИО7) обязанности возвратить по акту администрации Хомутовского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:26:060201:187, расположенный по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, п. Георгиевский, земельный участок с кадастровым номером 46:26:060301:650, расположенный по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, с. Калиновка, в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.04.2022 по делу № А35-11119/2021 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Хомутовского района Курской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалась на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Курской области от 27.04.2022 по делу № А35-11119/2021, в связи с чем просила его отменить и принять по делу новый судебный акт.

ИП главой К(Ф)Х ФИО5 представлен отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что истец считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, их фактическим и правовым обоснованием согласен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ИП главы К(Ф)Х ФИО5 возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Курской области от 27.04.2022 по делу № А35-11119/2021 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Хомутовского района Курской области - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 30.09.2020 ФИО7 обратилась в администрацию Хомутовского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, п. Георгиевский, кадастровый квартал 46:26:060201, площадью 92 581 кв. м, с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных.

Постановлением администрации Хомутовского района Курской области от 01.10.2020 № 500-па утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:26:060201 площадью 92 581 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, п. Георгиевский, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных.

26.10.2020 земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:26:060201:187.

27.10.2020 ФИО7 обратилась в администрацию Хомутовского района с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 46:26:060201:187 без проведения торгов в аренду сроком на 3 года в целях выпаса сельскохозяйственных животных.

13.11.2020 в газете «Районные новости» № 46 (11892), на сайте http://хомутовский-район.рф/, на сайте torgi.gov.ru было опубликовано информационное сообщение о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе с кадастровым номером 46:26:060201:187.

На опубликованное извещение в администрацию Хомутовского района поступили следующие заявления: 07.12.2020 от ФИО8, 07.12.2020 от ФИО9, 09.12.2020 от ФИО10, 08.12.2020 от ООО «Сапфир-Агро».

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению заявлений, поступающих в связи с опубликованием сообщений о наличии предполагаемых к передаче в аренду земельных участков, от 15.12.2020 № 15 было принято решение направить всем заявителям уведомления о проведении аукционов по сдаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:26:060201:187, 46:26:060301:650.

Уведомлением от 15.12.2020 № 3247 администрация Хомутовского района Курской области сообщила ООО «Сапфир-Агро» о формировании земельного участка с кадастровым номером 46:26:060201:187 для проведения аукциона по продаже права аренды.

26.12.2020 ФИО7 обратилась в администрацию Хомутовского района Курской области с заявлением об отзыве ее заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:26:060201:187.

Уведомлением от 30.12.2020 № 3405 администрация Хомутовского района Курской области просила ООО «Спафир-Агро» считать ранее направленное уведомление от 15.12.2020 недействительным, так как ФИО7 не было реализовано право на предоставление земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Кроме того, 27.10.2020 ФИО7 обратилась в администрацию Хомутовского района Курской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, с. Калиновка, кадастровый квартал 46:26:060301, площадью 99 999 кв. м, с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных.

Постановлением администрации Хомутовского района Курской области от 28.10.2020 № 538-па утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:26:060301 площадью 99 999 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, с. Калиновка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных.

10.11.2020 земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:26:060301:650.

24.11.2020 ФИО7 обратилась в администрацию Хомутовского района Курской области с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 46:26:060301:650 без проведения торгов в аренду сроком на 3 года в целях выпаса сельскохозяйственных животных.

26.12.2020 ФИО7 обратилась в администрацию Хомутовского района Курской области с заявлением об отзыве ее заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:26:060301:650.

29.12.2020 ФИО7 обратилась в администрацию Хомутовского района Курской области с заявлениями (зарегистрированы под номерами 5728-а и 5728-а) о приобретении земельных участков с кадастровыми номерами 46:26:060201:187 и 46:26:060301:650 без проведения торгов в аренду в целях выпаса сельскохозяйственных животных.

29.12.2020 в администрацию Хомутовского района Курской области поступили заявления ФИО5 (зарегистрированы под номерами 5734а и 5735а) о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 46:26:060201:187, 46:26:060301:650 для выпаса сельскохозяйственных животных в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению заявлений от 30.12.2020 № 18 было принято решение отменить протокольное решение протокола от 15.12.2020 № 15 и предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 46:26:060201:187, 46:26:060301:650 ФИО7 согласно пункту 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Постановлением администрации Хомутовского района Курской области от 19.01.2021 № 13-па «О предоставлении земельных участков» ФИО7 были предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 46:26:060201:187, 46:26:060301:650 сроком на 3 года со дня заключения договоров аренды земельных участков.

Письмом от 19.01.2021 № 116 администрация Хомутовского района Курской области сообщила ФИО5 о рассмотрении заявлений в порядке поступления.

20.01.2021 между администрацией Хомутовского района Курской области (арендодатель) и ФИО7 (арендатор) был заключен договор аренды земельных участков № 1, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, арендатор принимает в аренду земельные участки с кадастровыми номерами: 46:26:060201:187 площадью 92 581 кв. м из категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, п. Георгиевский; 46:26:060301:650 площадью 99 999 кв. м из категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, с. Калиновка, на 3 года с 20.01.2021 по 19.01.2024.

Земельные участки были переданы в аренду по акту приема-передачи от 20.01.2021.

Исковые требования ИП главы К(Ф)Х ФИО5 обоснованы нарушением соответчиками порядка предоставления ИП ФИО7 земельных участков с кадастровыми номерами 46:26:060201:187 и 46:26:060301:650 для осуществления предпринимательской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из содержания приведенной нормы следует, что по названному основанию земельный участок может быть предоставлен гражданину для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.

Указанная норма регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

Исходя из системного толкования Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Курской области от 11.06.2011 № 17-ЗКО «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства» в части определения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйств, арбитражный суд области установил, что площадь каждого из спорных земельных участков почти в 5 раз превышала потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, что обусловливает необходимость проведения торгов.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, арбитражный суд области установил, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:26:060201:187 и 46:26:060301:650, право собственности на которые не разграничено, не подлежали предоставлению в аренду без проведения торгов для выпаса сельскохозяйственных животных по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 46:26:060201:187 и 46:26:060301:650 фактически были предоставлены для осуществления предпринимательской деятельности по разведению лошадей, что ИП ФИО7 не оспаривалось. Следовательно, ИП ФИО7 и администрацией Хомутовского района Курской области при заключении договора аренды земельных участков от 20.01.2021 № 1 нарушены публичные интересы и права неопределенного круга лиц, совершенная сделка является недействительной (ничтожной).

Вопреки утверждению заявителя апелляционной жалобы статья 39.6 ЗК РФ содержит не ограничения для индивидуальных предпринимателей, а устанавливает общеобязательные требования к предоставлению различным субъектам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных статьей 39.18 ЗК РФ требований.

Иное истолкование и применение названных норм ЗК РФ, в том числе предоставление главам крестьянских (фермерских) хозяйств земельных участков для фактического осуществления предпринимательской деятельности, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ, обеспечивающие справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

На основании изложенного арбитражный суд области пришел к правомерному выводу о нарушении публичного порядка предоставления спорных земельных участков, в связи с чем признал недействительным договор аренды земельных участков от 20.01.2021 № 1, заключенный администрацией Хомутовского района Курской области и ФИО7, в части предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:26:060201:187 и земельного участка с кадастровым номером 46:26:060301:650, возложив на ИП ФИО7 обязанность возвратить земельные участки с кадастровыми номерами 46:26:060201:187 и 46:26:060301:650 по акту приема-передачи администрации Хомутовского района Курской области в течение десяти дней с момента вступления в силу решения суда.

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Курской области от 27.04.2022 по делу № А35-11119/2021 не имеется.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд






ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 27.04.2022 по делу № А35-11119/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Хомутовского района Курской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья

ФИО1


Судьи

ФИО2



ФИО3