Решение от 6 сентября 2024 г. по делу № А46-1463/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1463/2024
06 сентября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курашовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании распоряжения от 22.12.2023 № 2321 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 в Центральном административном округе города Омска» недействительным, об обязании заключить договор купли-продажи,

в судебном заседании 20.08.2024-23.08.2024 приняли участие:

от заявителя – до перерыва: ФИО1 по доверенности от 13.01.2023 сроком действия до 31.12.2026 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, представлен диплом о высшем юридическом образовании), после перерыва: представитель не явился, лицо, участвующее в деле, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания;

от заинтересованного лица – до и после перерыва: ФИО2 по доверенности от 04.06.2024 сроком действия 1 год (представлены удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании);



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – ООО «Вектор», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 22.12.2023 № 2321 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 в Центральном административном округе города Омска». В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Департамент заключить с ООО «Вектор» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 без проведения торгов.

Заявление ООО «Вектор» мотивировано тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий Обществу на праве собственности объект недвижимости – АГЗС, расположенный по адресу: <...> Октября, д. 213, поэтому именно Общество имеет исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка, а также тем, что комплекс АГЗС (его часть) возведен на спорном участке на законных основаниях, а именно на основании акта предварительного выбора от 15.09.2003 № 3516, в соответствии с которым в 2003 году сформирован единый участок, в 2006 году разделенный на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120102:2025, 55:36:120102:2026, при этом АГЗС, как неделимый объект, фактически строилась с 2003 по 2006 годы.

Определением суда от 07.02.2024 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению.

В ходе рассмотрения дела Департаментом представлен в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что на участке расположена только часть указанного объекта капитального строительства, при этом действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка без торгов в случае расположения на нем части объекта недвижимости. Департамент также указал, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2151, на котором также расположена часть принадлежащей Обществу АГЗС, является «земли общего пользования под улицу», поэтому нарушение прав заявителя в связи с отказом в приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 отсутствует. В обоснование изложенной позиции Департаментом в материалы дела представлен акт обследования земельного участка от 16.06.2022 № 106-ф.

В ответ на соответствующие запросы суда БУ Омской области «Исторический архив Омской области» в материалы дела представлены копии распоряжения директора Департамента недвижимости Администрации города Омска от 16.11.2004 № 1798-р «О предварительном согласовании места размещения ГАЗС по ул. 10 лет Октября в Центральном административном округе» и приложений № 1, № 2 к данному распоряжению; Филиалом ППК «Роскадастр» по Омской области в материалы дела представлены выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2022, выписки из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120102:2024, 55:36:120102:2025, 55:36:120102:2026, кадастровые дела в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120102:2024, 55:36:120102:2025, 55:36:120102:2026, регистрационные дела в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120102:2024, 55:36:120102:2025, 55:36:120102:2026.

В судебном заседании 20.08.2024 (до перерыва) представитель ООО «Вектор» поддержал заявленные требования, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель Департамента возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных процессуальных документах по делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ООО «Вектор» принадлежит право собственности на объект недвижимости – Производственно-технологический комплекс, имеющий кадастровый номер 55:36:000000:14098, состоящий из:

1. здания операторной площадью 30,8 кв.м.;

2. навеса над ТРК площадью 153,6 кв.м.;

3. навеса металлического площадью 20,9 кв.м.;

4. навеса металлического площадью 5.5 кв.м.;

5. сетей хозбытовой канализации протяженностью 2,20 п.м.;

6. сетей водопровода протяженностью 39,50 п.м.;

7. внутриплощадочных сетей электроснабжения протяженностью 295 п.м.;

8. технологических газопроводов протяженностью 177,87 п.м.;

9. замощения территории площадью 1231 кв.м.;

10. Резервуара СУГ объемом 4.2 куб.м (4 шт.), литера А, Г-ГЗ. Год завершения строительства объекта с кадастровым номером 55:36:000000:14098 – 2007.

Указанный объект введен в эксплуатацию на основании разрешения № 55-357 на ввод объекта в эксплуатацию от 27.02.2008, выданного Департаментом строительства Администрации города Омска.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, принадлежащий Обществу объект капитального строительства с кадастровым номером 55:36:000000:14098 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2025; вид разрешенного использования земельного участка – для общественно-деловых целей для строительства ГАЗС.

Как указывает истец и следует из представленных в материалы дела документов (в том числе акта обследования земельного участка от 16.06.2022 № 106-ф), имущественный комплекс АЗС с кадастровым номером 55:36:000000:14098 расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120102:2025, 55:36:120102:2026, 55:36:120102:2151, 55:36:000000:166998.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:2025, площадью 970 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО «Вектор» с 2018 года; земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:2026, площадью 1012 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, сформирован и учтён в государственном кадастре недвижимости 06.09.2006, имеет вид разрешенного использования «для общественно-деловых целей для организации строительной площадки для строительства ГАЗС»; земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120102:2151, 55:36:000000:166998 принадлежат на праве собственности муниципальному образованию город Омск, имеют вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Согласно акту обследования земельного участка от 16.06.2022 № 106-ф, в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 расположена южная часть производственно-технологического комплекса; точный состав сооружений АЗС, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120102:2026, не определен.

Согласно договору аренды земельного участка № ДГУ-У-34-318 от 19.07.2007, заключенному между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и ФИО3 (предшествующий собственник объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:14098), земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:2026 предоставлен указанному лицу для организации строительной площадки (за исключением размещения возводимых объектов строительства).

На основании соглашения к договору аренды земельного участка № ДГУ-У-34-318 от 19.07.2007 права арендатора по названному договору перешли к ООО «Вектор».

Ссылаясь на то, что часть производственно-технологического комплекса с кадастровым номером 55:36:000000:14098 расположена на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120102:2026, ООО «Вектор», реализуя право на приобретение земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему имущественного комплекса АЗС, обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026, площадью 1012 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание, участок находиться примерно в 50 метрах по направлению на ю-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...> Октября, д. 215, вид разрешенного использования – заправка транспортных средств (код 4.9.1.1).

Распоряжением от 22.12.2023 № 2321 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 в Центральном административном округе города Омска» Департамент отказал Обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указав следующее:

- в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. На земельном участке расположена часть объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:14098.

Полагая, что отказ Департамента в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026, изложенный в распоряжении от 22.12.2023 № 2321, является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Вектор», Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом настоящего спора является отказ Департамента в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026, изложенный в распоряжении Департамента от 22.12.2023 № 2321.

Проанализировав основания, указанные Департаментом в оспариваемом распоряжении в качестве обосновывающих отказ в предоставлении земельного участка по заявлению ООО «Вектор», суд приходит к выводу о том, что соответствующие обстоятельства не являются достаточными для отказа в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка по смыслу действующего законодательства, ввиду следующего.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела и Департаментом данное обстоятельство в ходе рассмотрения спора по существу не оспорено, ООО «Вектор» является собственником объекта недвижимости – производственно-технологический комплекс АГЗС с кадастровым номером 55:36:000000:14098 в составе:

1. здания операторной площадью 30,8 кв.м.;

2. навеса над ТРК площадью 153,6 кв.м.;

3. навеса металлического площадью 20,9 кв.м.;

4. навеса металлического площадью 5.5 кв.м.;

5. сетей хозбытовой канализации протяженностью 2,20 п.м.;

6. сетей водопровода протяженностью 39,50 п.м.;

7. внутриплощадочных сетей электроснабжения протяженностью 295 п.м.;

8. технологических газопроводов протяженностью 177,87 п.м.;

9. замощения территории площадью 1231 кв.м.;

10. Резервуара СУГ объемом 4.2 куб.м (4 шт.), литера А, Г-ГЗ.

Часть указанного объекта расположена на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120102:2026, площадью 1012 кв.м., что заинтересованным лицом не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Таким образом, поскольку ООО «Вектор» является собственником единственного объекта недвижимости – АГЗС с кадастровым номером 55:36:000000:14098, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120102:2026, постольку заявитель имеет исключительное право на приобретение в собственность указанного земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

При этом то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке расположена только часть принадлежащего заявителю объекта недвижимости, в рассматриваемом случае не является достаточным основанием для отказа в предоставлении такого участка по заявлению Общества ввиду следующего.

Пунктом 6 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ, в силу которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителем, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, ООО «Вектор», в силу буквального содержания положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, а также с учетом того, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 55:36:120102:2026 располагается только принадлежащий Обществу объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:14098, имеет исключительное право на приобретение такого земельного участка.

Так, суд учитывает, что иные объекты недвижимости на спорном участке отсутствуют и что в силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому случаю судом установлено, что использование земельного участка с целью эксплуатации производственно-технологического комплекса АГЗС в соответствии с положениями статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 23, 39.37 ЗК РФ не может осуществляться посредством установления сервитута или публичного сервитута. Кроме того, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:14098 или его части, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120102:2026, отсутствуют решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (как и соответствующие судебные споры по заявлению Департамента).

Оценивая правомерность размещения части объекта с кадастровым номером 55:36:000000:14098 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120102:2026 (а не только на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120102:2025, предоставленном по договору аренды земельного участка № ДГУ-У-34-317 от 19.07.2007, заключенному между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и ФИО3 (предшествующий собственник объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:14098), для строительства ГАЗС), суд учитывает следующее.

Так, БУ Омской области «Исторический архив Омской области» по запросу суда в материалы дела представлены (вх. № 183004 от 20.06.2024) копии распоряжения директора Департамента недвижимости Администрации города Омска от 16.11.2004 № 1798-р «О предварительном согласовании места размещения ГАЗС по ул. 10 лет Октября в Центральном административном округе» и приложений № 1, № 2 к данному распоряжению.

Системный анализ приложения № 2 к распоряжению Департамента недвижимости Администрации города Омска от 16.11.2004 № 1798-р «О предварительном согласовании места размещения ГАЗС по ул. 10 лет Октября в Центральном административном округе» (схемы и экспликации земельного участка под строительство ГАЗС по ул. 10 лет Октября), а также описания (планов, чертежей, схем) земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120102:2026, 55:36:120102:2025, представленных в материалы дела Филиалом ППК «Роскадастр» по Омской области (вх. № 140927 от 15.05.2024) в составе кадастровых дел указанных земельных участков, позволяет установить, что актом предварительного выбора земельного участка под строительство объекта № 3516 от 15.09.2003 под строительство рассматриваемой в данном случае АЗГС, принадлежащей в настоящее время ООО «Вектор», была отведена как территория земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2025, так и территория земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026.

Удовлетворяя требования ООО «Вектор», суд также учитывает, что по данным Единого государственного реестра недвижимости, видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 является «заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1).

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А46-12010/2022 по заявлению ООО «Вектор» к Департаменту о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026, изложенного в распоряжении от 23.06.2022 № 801, установлено, что спорный участок расположен в территориальной зоне ОД-2.

Статьей 43 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила землепользования и застройки), определено, что зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ОД-2), включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения объектов торгового, административного назначения, логистических и многофункциональных комплексов, производственных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон более 100 м.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 43 Правил землепользования и застройки определены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков:

- для видов разрешенного использования: Коммунальное обслуживание (код 3.1), Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1), Проведение научных испытаний (код 3.9.3), Стоянка транспортных средств (код 4.9.2), Пищевая промышленность (код 6.4), Строительная промышленность (код 6.6), Охрана природных территорий (код 9.1) - не подлежат установлению;

- для видов разрешенного использования: Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2), Рынки (код 4.3), Гостиничное обслуживание (код 4.7): минимальный - 1 000 кв.м, максимальный - не подлежит установлению;

- для прочих видов разрешенного использования: минимальный - 200 кв.м, максимальный - не подлежит установлению.

Подпунктом 6 пункта 5 статьи 43 Правил землепользования и застройки определены проценты застройки в границах земельного участка:

- для видов разрешенного использования: Пищевая промышленность (код 6.4) Строительная промышленность (код 6.6), Склад (код 6.9): минимальный - 20, максимальный - 70;

- для прочих видов разрешенного использования - не подлежит установлению.

Таким образом, суд исходит из того, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:2026 площадью 1012 кв.м. может быть предоставлен в пользование в соответствии с видом его разрешенного использования только для цели осуществления деятельности автозаправочной станции, без учета процента застройки такого участка объектами недвижимости.

В указанной части заявление ООО «Вектор», как единственного собственника объекта недвижимости – АГЗС, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120102:2026, полностью соответствует положениям градостроительного регламента (применительно к доводу Департамента о расположении на земельном участке только части объекта недвижимости – АГЗС).

Сведения об иных объектах недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, в материалах дела отсутствуют.

В связи с изложенным, поскольку законных оснований для отказа в представлении Обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 в оспариваемом распоряжении Департамента от 22.12.2023 № 2321 не указано, постольку распоряжение Департамента от 22.12.2023 № 2321 не может быть признано соответствующим действующему законодательству, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований о признании недействительным распоряжения Департамента от 22.12.2023 № 2321 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 в Центральном административном округе города Омска», суд считает необходимым определить способ восстановления нарушенного права заявителя.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

ООО «Вектор» в качестве способа восстановления его нарушенного права просит обязать Департамент заключить договор купли-продажи.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, с учетом положений постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах», в срок не более 14 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении подлежат указанию все основания отказа (статья 39.17 ЗК РФ).

При этом пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, поскольку из текста распоряжения от 22.12.2023 № 2321 следует, что соответствующее заявление ООО «Вектор» рассмотрено, при этом при рассмотрении настоящего спора уполномоченным органом о наличии иных, не оцененных судом оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не заявлено, судом такие препятствия также не выявлены, постольку соразмерным способом восстановления нарушенных прав заявителя, учитывая предмет требований и обстоятельства спора, будет являться подготовка, подписание и направление Департаментом в адрес ООО «Вектор» в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу в трех экземплярах проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, в связи с удовлетворением заявленных требований, расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.12.2023 № 2321 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 в Центральном административном округе города Омска».

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в трех экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Иванова