Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А57-9990/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9990/2021
28 сентября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021г.

Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

заинтересованное лицо:

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № СР-06-ЖД/21 от 19.04.2021

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 16.12.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора - ФИО3, служебное удостоверение обозревалось

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержал.

Представитель административного органа считает требования необоснованными и просит отказать Заявителю в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 14.10.2019 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора выдано ОАО «РЖД» предписание № 6СР-43ЖД/19 об устранении в срок до 20.04.2020 нарушений указанных в пп.1- пп. 20.

В связи с введением ограничительных мер с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COV1D-19), проверка по контролю за исполнением предписания не проводилась.

При рассмотрении поступившего ходатайства представителя ОАО «РЖД» от 28.04.2020 об отсрочке срока исполнения предписания от 14.10.2019 № 6СР-43ЖД/19, решением врио начальника Управления от 19.05.2020 исх. № 61816 был установлен срок исполнения предписания до 28.02.2021.

В связи с неисполнением в установленный срок указанного предписания, на основании распоряжения УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 05.02.2021 № 79 в период с 1 марта по 26 марта 2021 была проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля (надзора) исполнения ОАО «РЖД» ст. Озинки предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности от 14.10.2019 № 6СР-43ЖД/19.

18.03.2021 по результатам проведенной проверки составлен акт проверки № СР-04ЖД/21, в соответствии с которым:

-пункты: 1,2,3,4,8,10,14,15,16,17,18,20 - не исполнены;

-пункты: 5,6,7,9,11.12,13 - не подлежат исполнению в связи с произошедшими изменениями в законодательстве (с 24.10.2020 вступили в действие «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633);

-пункт 19 - исполнен частично.

19.04.2021 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора вынесено постановление № СР-06ЖД/21 о назначении административного наказания, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Выданы повторные предписания:

1. № 6СР-03ЖД/21 от 18.03.2021 об устранении нарушений, указанных в пп. 1- пп. 10 предписания в срок до 20.09.2021;

2. № 6 СР-04ЖД/21 от 18.03.2021, об устранении нарушений, указанных в пп. 1 предписания в срок до 20.09.2021.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Изучив заявленные требования, возражения административного органа, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст. 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения, являются необходимыми элементами состава административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (утв. приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-804 фс).

На основании Положения «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 № 880, государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в том числе и за обеспечением транспортной безопасности, и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию и выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством РФ, рассматривать их и выносить по ним постановления.

Так, проведенной проверкой установлено, что юридическим лицом ОАО «РЖД» не исполнено законодательство по обеспечению транспортной безопасности, а именно, в нарушение ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» на ст. Озинки не определен порядок защиты от актов незаконного вмешательства зданий, строений, сооружений, не отнесенных к объектам транспортной инфраструктуры (в том числе пункта пропуска через границу).

На основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, Общество осуществляет, в том числе:

-деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки.

На правах собственности, Общество эксплуатирует железнодорожную станцию Озинки. Железнодорожная станция Озинки внесена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и ей 16.04.2012 Федеральным агентством железнодорожного транспорта, присвоен реестровый номер ЖСУ 400823.

На основании п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры (далее СТИ), использующим (эксплуатирующим) на законном основании вышеуказанный объект транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения зашиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Следовательно, ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры обязано во исполнении ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на ст. Озинки ОАО «РЖД» определить порядок защиты от актов незаконного вмешательства зданий, строений, сооружений, не отнесенных к объектам транспортной инфраструктуры (в том числе пункта пропуска через границу).

Однако, при проведении внеплановой документарной проверки на основании истечения срока исполнения указанного предписания было установлено, что юридическим лицом ОАО «РЖД» данное нарушение устранено не было.

Из вышеизложенного следует, что субъектом транспортной инфраструктуры - ОАО «РЖД» в лице Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно, ч. 6 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Предписание от 14.10.2019 № 6СР-43ЖД/19 (со сроком исполнения до 28.02.2021) было выдано в полном соответствии с действующем законодательством, юридическим лицом - ОАО «РЖД» не было обжаловано в установленном порядке, таким образом, предписание является законным.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд не усмотрел процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 № 14495/11.

Обстоятельства, подлежащие установлению судом, как исключающие существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заявителем не приведены, равно как и доказательства, указывающие на исключительность обстоятельств послуживших причиной совершения правонарушения, из материалов дела не следуют.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного Обществу административного правонарушения по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что допущенные Обществом нарушения создают опасность возникновения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может повлечь негативные последствия, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает совокупности оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, не имеется оснований и для снижения суммы штрафа ниже установленного законом низшего предела.

При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ штраф был назначен в минимальном размере – 20 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Размер административного штрафа проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом отсутствия сведений об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность, с учетом наличия отягчающих обстоятельств (повторность совершения административного правонарушения).

По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обосновано, оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова