Постановление от 6 февраля 2018 г. по делу № А12-67656/2016

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-67656/2016
г. Саратов
06 февраля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей Т.В. Волковой, С.А. Жаткиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 ноября 2017 года по делу №А12-67656/2016, (судья С.В. Павлова),

по исковому заявлению комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Иловлинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Трэвел Клуб», Администрации Волгоградской области, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Донской»

о признании права собственности,

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - истец) с исковым заявлением к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее - ответчик) о признании права государственной собственности Волгоградской области на земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 34 000 кв.м., кадастровый номер 34:08:100110:4, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория администрации Авиловского сельсовета - примерно в 18 км от р.п. Иловля по направлению на юго-запад, левый берег реки Дон в урочище «Кобылья голова».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.03.2017 иск удовлетворен.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2017 года решение от 16.03.2017 и постановление апелляционного суда от 12.05.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении решением от 27 ноября 2017 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-67656/2016 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, считает, что требования подлежат удовлетворению

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области от 06.12.2007 № 1115-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в муниципальную собственность» за администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано право собственности на земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов площадью 34 000 кв. м, с кадастровым номером 34:08:100110:4, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория администрации Авиловского сельсовета -примерно в 18 км. от р.п. Иловля по направлению на юго-запад, левый берег реки Дон в урочище «Кобылья голова», о чем свидетельствует запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.01.2009 за № 34-34-17/001/2009-5 и свидетельство о государственной регистрации от 29.01.2009 серии 34 АБ № 064903.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 30.08.2016 № 3434/30016-372623 следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:08:100110:4, площадью 34 000 кв. м имеет разрешенное использование: для эксплуатации базы отдыха, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, дата внесения в государственный кадастр недвижимости: 13.08.2003, особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области 17.02.2009 принято постановление № 109 «О принятии земельного участка в муниципальную собственность Иловлинского муниципального района».

В свою очередь, на основании постановлений главы администрации Волгоградской области от 13.06.2001 № 549-ОД «О создании природного парка «Донской», от 25.09.2001 № 822 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Донской», от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» создан на территории Волгоградской области природный парк регионального значения «Донской».

В силу пунктов 1.2, 1.3 Положения о природном парке «Донской», утверждённого постановлением главы администрации Волгоградской области от 31.12.2009 № 1605 (в редакции, действующей до 22.08.2016), природный парк «Донской» является природоохранным, рекреационным государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма.

Территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

Природный парк расположен на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области и действует в пределах границ согласно приложению.

Согласно схеме и описанию границ земельный участок с кадастровым номером 34:08:100110:4, площадью 34 000 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория администрации Авиловского сельсовета -примерно в 18 км от р.п. Иловля по направлению на юго-запад, левый берег реки Дон в урочище «Кобылья голова», полностью входит в границы природного парка «Донской».

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.09.2007 № А12-5859/07-С56 установлено, что для целей организации поста водного контроля на основании приказа Министерства транспорта РСФСР от 21.02.1991 было утверждено Положение о создании Волгоградского областного отделения Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РСФСР (ВгООРТИ), содержание которой обеспечивалось за счет бюджетных ассигнований.

Впоследствии за счет бюджетных средств названное областное отделение инспекции в 1997 году осуществило строительство базы отдыха на земельном участке площадью 3,4 га, предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации Иловлинского района от 18.08.1998 № 309;

По распоряжению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 26.10.1999 № 1031-р комплекс объектов недвижимости был закреплен за Волгоградским областным отделением РТИ на праве оперативного управления;

После создания Управления государственного автомобильного надзора по Волгоградской области (правопреемник Волгоградского областного отделения Российской транспортной инспекции) спорный комплекс недвижимости, имеющий социально-культурное назначение, образованным Управлением не использовался и подлежал передаче до 31.12.2004 в состав муниципальной собственности в соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (Приложение № 3) и распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 №1453-р.

Во исполнение указанного выше решения суда, 06.12.2007 года Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области принято распоряжение № 1115 -р «О безвозмездной передаче федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в муниципальную собственность» (здание блока жилого с пристройкой, павильон-столовая, вспомогательный ГСК-Баня, блок-модуль, блоки-контейнеры, насосная станция, подстанция трансформаторная, калитка, ворота, забор, замощение).

Объекты, перечисленные в распоряжении от 06.12.2007 года № 1115-р, были переданы Агентством администрации по акту приема-передачи федерального имущества в муниципальную собственность от 29.12.2007 года.

В период с 20.12.2001 по 01.07.2006 спорные правоотношения регулировались Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», с 01.07.2006 по настоящее время статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

Так, статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.

Земельные участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, о чем отмечено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 12790/13.

В случае если земельные участки не были разграничены, изданными Правительством Российской Федерации до 01.07.2006 актами об утверждении перечней, земельный участок подлежал разграничению в соответствии с критерием, установленным законом.

Пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации. В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе земельные участки, занятые зданиями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований (пункт 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ).

Данное положение Федерального закона представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, при этом закрепленное в пункте 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализоваться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.

В этом случае порядок передачи объектов недвижимости в муниципальную собственность, установленный частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не применим (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 № 2178/11).

Пунктом 4 статьи 94 ЗК РФ определено, что порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий устанавливаются органом государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 95 ЗК РФ, пункт 1 статьи 2 Федерального Закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) природные парки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, которые являются объектом общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих на праве собственности.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории регионального значения, являются собственностью субъектов Российской Федерации, и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Системные положения статей 18, 19 Закона № 33-ФЗ предусматривают, что природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, при этом решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» администрацией Волгоградской области принято постановление от 13.06.2001 № 549-ОД «О создании природного парка «Донской», впоследствии принято постановление от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области».

По общим правилам пункта 1 статьи 18 ЗК РФ в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, в том числе земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Из представленных документов следует, что на момент создания природного парка (2001 год) на спорном участке уже находился имущественный комплекс базы отдыха, построенный в 1997 году за счет бюджетных средств, находящийся в собственности другого уровня государственной собственности.

При этом участок находился в бессрочном пользовании у Волгоградского областного отделения Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РСФСР.

Кроме того, передача имущественного комплекса и земельного участка в состав муниципальной собственности в целях исполнения решения Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-5859/07-С56 состоялась 29.12.2007, о чем составлен акт приема-передачи.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно правовой позиции о возможности применения способа защиты как признание права собственности, изложенной в совместном Постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.02.2011 N 13534/10 - вещные права, включая право собственности на объекты недвижимости, возникают после государственной регистрации соответствующих прав на эти объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

По общему правилу, иск к конкретному ответчику подлежит удовлетворению, если судом будут установлены следующие факты:

наличие у истца права (законного интереса),

нарушение или оспаривание ответчиком этого права (интереса).

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем-либо из субъектов гражданского права.

Таким образом, предъявляя иск о признании права собственности, истец должен документально подтвердить наличие оснований для возникновения у него права собственности на спорный объект, а также доказать, что существует спор о праве между ним и ответчиком.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы, что земельный участок с кадастровым номером 34:08:100110:4 имеет наложение на земли лесного фонда Иловлинского лесничества Иловлинского участкового лесничества, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодека Российской Федерации лесные участки составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Иловлинское лесничество Иловлинского участкового лесничества стороной настоящему делу не является и не должно было являться, т.к. иск был предъявлен комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области, а не Российской Федерации.

Кроме того, каких-либо претензий Иловлинское лесничество по поводу земельного участка с кадастровым номером 34:08:100110:4 к ответчику не предъявляло.

С учетом изложенного в удовлетворении иска правомерно отказано судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 ноября 2017 года по делу №А12-67656/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий А.Ю. Никитин



Судьи Т.В. Волкова



С.А. Жаткина