Решение от 11 января 2021 г. по делу № А56-114334/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114334/2019
11 января 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: :ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФОНД ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ" (адрес: Россия 188650, г СЕРТОЛОВО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ул СОСНОВАЯ 3/А, ОГРН: 1024700562776);

ответчик: :АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕРТОЛОВО ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188650, г Сертолово, Ленинградская обл Всеволожский р-н, ул Молодцова 7/2, ОГРН: 1054700123510);

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, обязании подготовить и направить договор купли-продажи земельного участка

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 23.10.2019

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 12.05.2020

установил:

открытое акционерное общество «Фонд Преображенский» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, оформленного протоколом заседания межведомственной земельной комиссии № 27 от 19.09.2019, обязании подготовить и направить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 78:08:0102002:76, площадью 7780 кв м, расположенного по адресу <...> уч.3а по цене не более 15% кадастровой стоимости.

Истец поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание явился, отзыв представлен, исковые требования не признали.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между ОАО «Фонд Преображенский» и Администрацией МО Сертолово заключен договор аренды земельного участка № ЛО-3507-41-7571 от 12.08.1998 года (далее договор), в соответствии с которым ОАО «Фонд Преображенский» принят и используется на условиях аренды ( с правом последующего выкупа) земельный участок, кадастровый номер 78:08:0102002:76, площадью 7780 кв м, расположенного по адресу <...> уч.3а; в соответствии с п.1.1 договора участок предоставляется для строительства крытого рынка на основании постановления Арендодателя № 279 от 05.08.1998 года;

ОАО «Фонд Преображенский» обратилось в Администрацию МО Сертолово с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов как собственнику нежилого здания, расположенного на земельном участке, но на заседании межведомственной земельной комиссии было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (протокол № 27 от 19.09.2019 года).

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что

указанный отказ в предоставлении в собственность земельного участка противоречит действующему законодательству и нарушает принадлежащие ему права в предпринимательской и иной экономической сфере.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются

несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному

нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом,

решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей

или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных

участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица,

являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных

участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения

торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной

или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения,

собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях,

предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка,

находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения

торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять

решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы

одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в

государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По сведениям из кадастрового плана земельного участка в отношении

испрашиваемого земельного участка установлен вид разрешенного использования «под строительство крытого рынка».

Вместе с тем из материалов дела следует, что актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 11.12.1996 года рынок розничной торговли в г. Сертолово принят в эксплуатацию;

21.09.1999 года за АО «Фонд Преображенский» зарегистрировано право собственности на нежилое здание, торгово-административный комплекс по адресу Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, <...> д 3а, площадью 1602,4 кв м, регистрационная запись № 47-01/39-1/19980181-2, год ввода в эксплуатацию 1996.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Из заключения о соответствии № 2619/01-09 от 24.12.2019 года, выданного Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО Сертолово следует, что спорный участок кадастровый номер 47:08:0102002:76 расположен на землях населенных пунктов, в зоне ТД-1-зоне многофункциональной общественно-деловой застройки, основной вид разрешенного использования земельного участка для данной зоны – рынки, фактическое использование – для строительства крытого рынка.

Так как строительство объекта завершено, крытый рынок введен в эксплуатацию 11.12.1996 года, право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, фактическое использование – рынок – соответствует основному виду использования земельного участка для данной зоны, отказ в реализации права собственника объекта недвижимости на приобретение в собственность земельного участка нарушает его права.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

По смыслу названной правовой позиции исключительность права собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка обусловлена именно нахождением на участке объекта недвижимости. В связи с этим собственник такого объекта, который выразил волю на реализацию исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, обязан подтвердить необходимость земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

В рамках рассмотрения настоящего спора по ходатайству истца была проведена судебная экспертиза, из заключения ООО «ЛКМ» от 05.11.2020 года следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 78:08:0102002:76, площадью 7780 кв м, расположенного по адресу <...> уч.3а, испрашиваемого к выкупу для целей размещения, эксплуатации и обслуживания расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего ОАО «Фонд Преображенский», соответствует требованиям градостроительного законодательства, правил землепользования и застройки, правил землеустроительной деятельности, требованиям о недопустимости вклинивания вновь образуемых земельных участков, а также их чересполосицы, с учетом наличия на земельном участке принадлежащих АО «Фонд Преображенский» инженерных сетей и оборудования;

площадь земельного участка с кадастровым номером 47:08:0102002:76, общей площадью 7780 кв.м., расположенного по адресу: <...> уч.№3а, является соразмерной целям использования зданий, расположенных на нем.

Оценив заключение судебной экспертизы по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными материалами дела, суд признает его допустимым доказательством по настоящему спору, поскольку оно соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ, при этом содержащиеся в заключении выводы не содержат противоречий, обоснованы, сомнений в правильности не вызывают и ответчиком не опровергнуты.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы Общества, поскольку на момент принятия обжалуемого решения межведомственной земельной комиссии фактическое использование спорного земельного участка соответствовало основным разрешенным видам использования для данной зоны (рынки), площадь испрашиваемого земельного участка является соразмерной целям использования зданий, расположенных на нем.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

С учетом изложенного следует обязать администрацию муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение трех дней с даты вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении акционерному обществу «Фонд Преображенский» в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:08:0102002:76, площадью 7780 кв м, расположенного по адресу <...> уч.3а, по цене не более 15% от кадастровой стоимости и направить договор купли-продажи данного участка.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области в выкупе земельного участка с кадастровым номером 47:08:0102002:76, площадью 7780 кв м, расположенного по адресу <...> уч.3а, выраженный в протоколе заседания межведомственной комиссии администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 27 от 19.09.2019 года.

Обязать администрацию муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение трех дней с даты вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении акционерному обществу «Фонд Преображенский» в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:08:0102002:76, площадью 7780 кв м, расположенного по адресу <...> уч.3а, по цене не более 15% от кадастровой стоимости и направить договор купли-продажи данного участка.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКорчагина Н.И.