Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А54-7357/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7357/2023
г. Рязань
02 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Рязань, ОГРНИП <***>)

к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:

Администрация города Рязани (г.Рязань, ОГРН <***>)

о признании недействительным акта обследования участков улично-дорожной сети №04/2/6-02-2 от 05.04.2023 (в части пункта 2),


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 01.08.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом; 



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению транспорта администрации города Рязани (далее ответчик) с требованием о признании недействительным акта обследования участков улично-дорожной сети №04/2/6-02-2 от 05.04.2023 (в части пункта 2). В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Управление благоустройства города администрации города Рязани.

Определением от 24.08.2023 заявление принято к производству.

Определением от 20.05.2024 суд в соответствии со статьей 46 АПК РФ,  исключил из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани и привлек указанное лицо в качестве ответчика по делу. Одновременно суд, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрацию города Рязани.

Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 АПК РФ.

Представитель заявителя требования поддержал.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 198 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть удовлетворено арбитражным судом при одновременном наличии двух условий: несоответствия закону оспариваемых актов, действий (бездействия) и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебной защите подлежит только существующее нарушенное право, а выбранный способ защиты должен вести к восстановлению этого нарушенного права.

При этом, по правилам главы 24 АПК РФ может быть оспорен только ненормативный правовой акт.

Под ненормативным правовым актом понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 19.08.2019 N 307-ЭС19-4440 по делу N А56-104785/2018 под ненормативным правовым актом понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на их гражданские права и охраняемые законом интересы. Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия.

В Определении Верховного Суда РФ от 28.03.2019 N 302-ЭС19-3163 по делу N А19-18952/2018 под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Судом установлено, что заявителем оспаривается акт обследования участков улично-дорожной сети №04/2/6-02-2 от 05.04.2023 (в части пункта 2), составленный Управлением транспорта администрации города Рязани.

В пункте 2 акта №04/2/6-02-2 от 05.04.2023 указано, что муниципальный маршрут регулярных перевозок № 57аМЗ «ул. Новоселов, 60 -Божатково» (регистрационный номер в реестре 32.1) уполномоченный орган планирует отменить с 01.06.2023 по следующим основаниям:

- прекращение действия ранее выданного свидетельства по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ - невыполнение по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд (приказ управления транспорта администрации города Рязани от 13.01.2021 № 04/2-01-1);

- отмена данного маршрута предусмотрена в рамках мероприятий по оптимизации сети муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом - пункт 5.3 таблица 5.3.3 документа комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом муниципального образования - город Рязань.

Комиссия, изучив предоставленные документы (приказ управления транспорта администрации города Рязани от 13.01.2021 № 04/2-01-1), а также КСОТ, руководствуясь абз. 6. И пункта 8.6 постановления № 4351, пришла к выводам о целесообразности отмены маршрута № 57аМЗ.

Комиссия была создана и функционировала на основании Постановления Администрации города Рязани от 05.09.2013 N 3691 "О создании комиссии по обследованию маршрутов регулярных перевозок".

В соответствии с п. 3 Постановления №3691, в обязанности комиссии входит:

- ежегодно в апреле и октябре проводить плановые обследования маршрутов регулярных перевозок;

- по мере необходимости проводить внеплановые обследования маршрутов регулярных перевозок;

- оформлять результаты обследования маршрутов регулярных перевозок актом и представлять заместителю главы администрации, курирующему вопросы городского хозяйства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в спорный период), муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа; муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Проанализировав содержание оспариваемого Акта, а так же учитывая полномочия лица, его составившего, суд пришел к выводу, что он не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний или решений органа власти, направленных на установление, изменение и прекращение прав и обязанностей заявителя.

В последующем указанный акт, в том числе, был положен в основу при издании приказа Управления транспорта администрации города Рязани от 22.06.2023 №04/2-01-65, которым был отменен муниципальный маршрут регулярных перевозок №57аМ3 на территории муниципального образования - город Рязань. Именно данный приказ является актом, который порождает правовые последствия в части отмены муниципального маршрута и который может быть оспорен.

Оспаривая акт №04/2/6-02-2 от 05.04.2023 (в части пункта 2) заявитель указывает, что он нарушает права и интересы граждан города Рязани, а так же перевозчиков в области сохранения маршрута №57аМ3 "ул. Новоселов, 60 - Божатково".

При этом, заявитель не указывает, какие интересы именно ИП ФИО1 затрагивает оспариваемый акт в части пункта 2.

Судом установлено, что ИП ФИО1 не являлась перевозчиком по данному маршруту (данный факт был подтвержден в судебном заседании 18.09.2024 представителем заявителя).

При этом, ИП ФИО1 ссылается на то, что администрация после прекращения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00062С №00052 и карт маршрута регулярных перевозок серия 00062Р №№001589-001593 (прекращено 01.02.2021) в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 7.1 Постановления Администрации города Рязани от 21.08.2012 N 4351 "Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории города Рязани" не разместила на официальном сайте администрации города Рязани информацию о намерении выдать свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута без проведения открытого конкурса с указанием регистрационного и порядкового номеров муниципального маршрута регулярных перевозок в соответствии с Реестром, наименования маршрута, сведений о транспортных средствах, необходимых для обслуживания маршрута (вид, класс транспортных средств, количества транспортных средств, вместимость транспортных средств), адреса приема заявлений, перечня представляемых документов, а также времени начала и окончания приема заявлений на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута без проведения открытого конкурса.

Вместе с тем, данный довод не может рассматриваться как основание для признания акта недействительным, поскольку изложенные обстоятельства могут являться основанием для подачи заявления о признании вышеуказанного бездействия администрации незаконным.

Заявитель указал, что он обращался с соответствующими заявлениями в Прокуратуру Советского района г. Рязани. Однако, доказательства обращения в суд с аналогичными заявлениями в материалы дела не представлены, как и доказательства признания судом данных действий администрации незаконными.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем совокупности элементов, на основании которых может быть отменен оспариваемый акт: он не является ненормативным правовым актом; не содержит властных предписаний в отношении заявителя, не затрагивает и не нарушает его права и законные интересы.

Рассмотрение заявленных требований по существу не повлечет восстановление прав и законных интересов предпринимателя, поскольку необходимость их защиты отсутствует.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья                                                                    О.В. Соломатина