Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А52-906/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-906/2018
город Псков
10 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2018 года.

            Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» (место нахождения: 180017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (место нахождения: 180000, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)третье лицо: ФИО2 (место нахождения: 182112, Псковская обл.)о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2018 №29,

            при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – заместитель начальника юридического отдела, представитель по доверенности от 29.12.2017 №82; 

от ответчика: ФИО4 - главный специалист-эксперт территориального отдела в г. Великие Луки по доверенности от 28.03.2018 б/н; ФИО5 – главный специалист-эксперт по доверенности от 03.04.2018 б/н; 

от третьего лица: не явился, надлежаще извещен,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Псков» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось с заявлением к Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2018 №29, вынесенное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах (далее – Территориальный отдел Управления) о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде штрафа в сумме 5000 руб.

            Ответчик в отзыве на заявление требование заявителя не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, принятым в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

            Представители ответчика доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержали в полном объеме, против применения статьи 2.9 КоАП РФ не возражают.

            Гражданин ФИО2 (далее – ФИО2), надлежащим образом извещенный о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, письменную позицию по заявлению не представил, ходатайств и иных заявлений не заявил.

            Суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частями 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица и его отзыва на исковое заявление, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

            Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя от 21.12.2017 №199/9 (л.д.32-35) Территориальным отделом Управления, в связи с обращением потребителя - гр. ФИО2 (т.2, л.д.12-13), проведена внеплановая документарная проверка АО «Газпром газораспределение Псков» по обеспечению выполнения законодательства в сфере защиты прав потребителей, результаты которой  отражены в акте проверки от 19.01.2018 без номера (том 2, л.д. 39-41).

            Согласно акту, в ходе проверки 18.01.2018 было установлено, что гр. ФИО2 в адрес заявителя был подан запрос о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 11.09.2017 №12894.

            15.09.2017 гр. ФИО2 были направлены технические условия от 14.09.2017 №ИА-15-1/6710.

            25.09.2017 гр. ФИО2 обратился в адрес общества с заявкой №13699 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

            В ответ на заявку общество направило гр. ФИО2 сопроводительным письмом от 12.10.2017 №ИА-15-1/7571 проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения №24/22/6357Н95/2017 с приложением двух технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства:  от 03.10.2017 №ИА-15-1/7293 и от 03.10.2017 №ИА-15-1/128, а также приложения №2, №3, №4, №5, №6.

            29.11.2017 по требованию гр. ФИО2 технические условия №ИА-15-1/7293 были заменены на технические условия №ИА-15-1/8961 с указанием, что они являются приложением №1 к договору №24/22/6357Н95/2017 (том 1, л.д.89-94).

            В пункте 6 технических условий №ИА-15-1/8961, указано на то, что диаметр, материал труб и тип защитного покрытия будут сообщены ФИО2 в течении 5 дней после разработки и утверждения проектной документации на участок газопровода до границы земельного участка ФИО2

            В нарушение пункта 37 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 в технических условиях отсутствует информации о диаметре и материале труб.   

            Указанные обстоятельства послужили основанием  для составления 25.01.2018 уполномоченным должностным лицом Территориального отдела Управления   протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в присутствии  представителя общества (т.2, л.д.48-49).

            26.01.2018 начальником Территориального отдела Управления вынесено определение о возвращении протокола и материалов дела об административном правонарушении для устранения недостатков.

            05.02.2018 гр. ФИО2 были выданы новые технические условия от 24.01.2018 №ИА-15-1/446, в пункте 6 которых указана информация о диаметре проектируемого газопровода в точке подключения Д=32 мм., материал трубы – полиэтилен (том 1, л.д.108- 112).

            06.02.2018 ответчиком в соответствии с частью 4 статьи 25.2 КоАП РФ был опрошен гр. ФИО2 (протокол опроса, т.2, л.д.57-58).

            09.02.2018 уполномоченным должностным лицом Территориального отдела Управления с участием представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ (т.1, л.д.114-115).

            20.02.2018 года начальником Территориального отдела Управления в присутствии законного представителя общества вынесено постановление №29 о привлечении акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа 5000 руб. с учетом наличия смягчающих обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 4.2 (принятие мер по устранению выявленных нарушений, выдача технических условий с предоставлением информации о материале и диаметре труб).

            Общество просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, мотивируя его незаконность тем, что в спорном постановлении указан недействующий на момент его вынесения пункт 37 «Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденных постановлением Правительства от 30.12.2013 №1314 (далее по тексту решения – Правила №1314), поскольку с 09.02.2018 Правила действуют в новой редакции, и о материале и диаметре газопровода говорится в пункте 75 названных Правил. Согласно пункту 75 Правил №1314 технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию: а) характеристики газопровода (диаметр и материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность). Указание в технических условиях согласно пункту 37 Правил, действовавших на момент их выдачи, точки подключения, диаметра, материала газопровода, противоречат другим положениям Правил о необходимости проектирования газопровода и указания точки подключения после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, в соответствии с пунктом 86 Правил, что невозможно осуществить в установленные Правилами сроки для подготовки и выдачи технических условий. Кроме того, Правилами предусмотрено поэтапное выполнение обязательств по подключению, согласно которого выполнение обязательств Исполнителем осуществляется после заключения договора о подключении, т.е. проектировании газопровода и мероприятия с ним связанные, осуществляются после заключения договора, который до настоящего времени не заключен. Между сторонами возник преддоговорный спор. Таким образом, ответчик, принимая решение по незаключенному договору, преддоговорной спор по которому рассматривается в суде, вышел за пределы своей компетенции, поскольку на данной стадии (предшествующей заключению договора) не распространяются положения Федерального закона от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту решения - Закон «О защите прав потребителей»). Считает, что отсутствует вина общества. Кроме того, просит, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освободить общество от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку ничьи законные права и интересы не нарушены, правонарушение совершено впервые. ФИО2 до вынесения оспариваемого постановления выданы технические условия от 24.01.2018 №ИА-15-1/446, содержащие информацию о диаметре и материале газопровода в точке подключения.

            Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.       

            В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

            Объективной стороной этого правонарушения являются противоправные деяния, посягающие на установленные законом права потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, об изготовителе, о продавце, об исполнителе. Его субъектами являются лица, реализующие потребителям товары (работы, услуги).

            Обязанность по предоставлению соответствующей информации закреплена в положениях Федерального закона от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей». Согласно преамбуле Закона "О защите прав потребителей" названный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг); потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

            Согласно пункту 1 статьи 10 данного Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.      

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

            Согласно пункту 3 Правил №1314 (в редакции, действующей до 01.04.2018 и  в во время совершения правонарушения) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

            а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. №713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (далее по тексту решения - постановлением Правительства РФ №713);

            б) выдача технических условий по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ №713;

            в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ №713;

            г) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства РФ №713;

            д) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

            е) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

            ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства РФ №713.

            Согласно пункту 63 Правил №1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю).

            В соответствии с пунктом 74 Правил №1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.

            В случае если заявителю ранее выдавались технические условия, вместе с проектом договора о подключении ему направляются технические условия, дополненные информацией, указанной в пункте 37 настоящих Правил.

            Так, пунктом 37 Правил №1314 установлено, что технические условия, направляемые заявителю исполнителем в течение 20 рабочих дней со дня получения от заявителя заявки о подключении (технологическом присоединении), дополняются  информацией, в том числе: о диаметре и материале труб (подпункт в).      

            В данном случае, гр. ФИО2, имел намерение приобрести услугу по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом) к сетям газораспределения для личных, семейных, домашних нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

            Следовательно, на спорные правоотношения распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.

            Материалами дела подтверждается, что гр. ФИО2 29.11.2017 в установленный срок вместе с проектом договора были выданы технические условия №ИА-15-1-8961, не содержащие информацию о диаметре и материале труб.

            Таким образом, административным органом сделан обоснованный вывод о том, что полученные гр. ФИО2 технические условия №ИА-15-1-8961 не содержащие необходимую информацию о товаре, работах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, а именно информацию о диаметре и материале труб, нарушают его право, как потребителя, на получение такой информации, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

            Согласно положениям статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

            В данном случае общество не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

            С учетом изложенного административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

            Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено и заявитель на наличие таких обстоятельств не ссылается. Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ соблюден.      Размер штрафа определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1  статьи 14.8 КоАП РФ.

            Довод заявителя об отсутствии нарушений прав потребителей на дату  принятия оспариваемого решения административным органом, в связи с тем, что договор на эту дату не заключен, так как имелся преддоговорный спор, рассматриваемым судом общей юрисдикции,  суд не принимает, в силу положений пункта 74 Правил №1314,  в редакции действующей во время совершения правонарушения, на основании части 1 статьи 1.7 КоАП РФ. Как выше указал суд, общество обязано было указать дополнительно в технических условиях информацию о диаметре труб и материале, которые направляются заказчику вместе с проектом договора. Поэтому факт заключения договора, наличие преддоговорного спора между сторонами,  не имеет правового значения.

            Ссылку заявителя на наличие противоречий в Правилах №1314, суд не принимает, как необоснованную.

   Противоречий между положениями пункта 37 и пункта 86 Правил №1314 судом не установлено.

   Согласно пункту 86 Правил№1314, в редакции действующей во время совершения правонарушения, после получения положительного заключения экспертизы проектной документации исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет заявителю информацию о расположении точек подключения (технологического присоединения).

Таким образом, данный пункт Правил регламентирует порядок и срок направления заявителю информации о расположении точек подключения (технологического присоединения), то есть иной информации, чем предусмотрено подпунктом в) пункта 37 Правил №1314. Более того, как установлено судом, и не оспаривается сторонами, на   24.01.2018 - день когда гражданину ФИО2 были выданы технические условия №ИА-15-1/446, содержащие информацию о диаметре и материале труб, проектные работы по объекту не выполнены, договор не заключен, однако информация, предусмотренная пунктом 37 названных Правил была предоставлена, требования  выполнены.

            Вместе с тем, обществом заявлено о применении статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства и общества, совершенное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, административное правонарушение совершено впервые, технические условия были представлены до вынесения оспариваемого постановления.

            В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

            В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

            Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

            Признание выявленного правонарушения является правом суда.

            Оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, суд пришел к выводу, что своими действиями общество не создало существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям. Принимая во внимание, что административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, отсутствие доказательств пренебрежительного отношения заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей, что подтверждается представлением технических условий, содержащих необходимую информацию, установленную Правилами №1314 до вынесения постановления о наложении административного взыскания, а также, отсутствие ущерба для общества и государства, совершение правонарушения впервые, отсутствие возражений со стороны ответчика о применении статьи 2.9 КоАП РФ, руководствуясь конституционными принципами равенства, пропорциональности и соразмерности наказания, суд считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным.

            В данном случае, суд считает, что возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

            Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

            Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Руководствуясь статьёй 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах от 20.02.2018 №29, вынесенное в городе Великие Луки, по адресу: улица Тимирязева, дом 9, в отношении акционерного общества "Газпром газораспределение Псков", находящиеся по адресу: <...>, ОГРН <***>.

            На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                                      С.Г. Циттель