Постановление от 26 апреля 2017 г. по делу № А40-237600/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-12159/2017

Дело № А40-237600/16
г. Москва
26 апреля 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

помощником судьи Майер М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 15 апелляционную жалобу НОЧУ СОШ "Русский Гарвард"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.01.2017 по делу № А40-237600/16, принятое судьей Аксеновой Е.А. (шифр судьи 121-2130)

по заявлению НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.12.2012, 117587, Москва, Варшавское шоссе, д.114, корп.3, пом. III)

к Департаменту образования города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.11.2002, 129090, Москва, ул.Большая Спасская, д.15, стр.1)

о признании недействительным распоряжения от 14.10.2016 №1884 РП

при участии:

от истца:

не явился, извещен

от ответчика:

ФИО3 удост. №23422 дов. от 14.10.2015 №38-12-84

УСТАНОВИЛ:

НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту образования города Москвы (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным распоряжения от 14.10.2016 № 1884 РП.

Решением Арбитражного суда г. Москвы суда 30.01.2017 в удовлетворении требований НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» о признании недействительным и отмене распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 14.10.2016 №1884 РП - отказано.

Заявитель, не согласившись с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель в судебное заседание не явился. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, 14.10.2016 Департаментом образования г.Москвы вынесено распоряжение «О проведении внеплановой выездной проверки Негосударственного образовательного частного учреждения Средней образовательной школы «Русский Гарвард». Данным распоряжением Управлению государственного надзора и контроля в сфере образования г.Москвы поручено провести внеплановую выездную проверку в отношении НОЧУ СОШ «Русский Гарвард».

Заявитель полагает, что у Департамента отсутствовали правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки, что и явилось основанием для обращения Заявителя в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции верно исходил из следующего.

В соответствии со ст.93 Федерального закона от 29.12.12 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основанием для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности.

Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской

Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных частью 9 настоящей статьи мер.

Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - органы и организации), требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Основаниями для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются:

1) выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;

2) выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 настоящего Федерального закона.

18-20 мая 2016 года на основании распоряжения Департамента образования города Москвы от 16 мая 2016г. №1092 РП «О проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательных программ, реализуемых Негосударственным общеобразовательным частным учреждением Средней общеобразовательной школой «Русский Гарвард», была проведена аккредитационная экспертиза НОЧУ СОШ «Русский Гарвард».

По результатам проведенной аккредитационной экспертизы основных общеобразовательных программ, реализуемых НОЧУ СОШ «Русский Гарвард», экспертами установлено несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных стандартов (заключение экспертной группы от 20.05.2016, составленное по результатам аккредитационной экспертизы).

Согласно перечню экспертами установлено несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных программ, экспертами, в частности, указано на отсутствие календарного учебного графика, отсутствие рабочих программ по учебным предметам и курсов внеурочной деятельности, нарушение предельно-допустимой аудиторной учебной нагрузки в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и др.

14 октября 2016 года на основании протокола заседания Аккредитационной коллегии Департамента образования города Москвы от 07.06.2016 года было издано распоряжение Департамента образования города Москвы от 14.10.2016 №1884РП «О проведении внеплановой выездной проверки Негосударственного образовательного частного учреждения Средней общеобразовательной школы «Русский Гарвард».

Управлением государственного надзора и контроля в сфере образования города Москвы была проведена внеплановая выездная проверка НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» по адресу: 117587, <...>, помещение III с целью федерального государственного надзора в сфере образования в связи с выявлением аккредитационным органом нарушений требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Пунктом 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что внеплановая выездная проверка лицензиата проводится на основании приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Полномочия Департамента по вынесению оспариваемого распоряжения следуют из норм ст. 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положения о Департаменте образования города Москвы (утв. постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N 447-1111).

Внеплановая выездная проверка в отношении НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» осуществлялась с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, оспариваемое распоряжение о проведении внеплановой проверки, вынесенное ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий, адресованное НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» и не возлагающее на НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» каких-либо обязанностей, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, правомерен.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.01.2017 по делу № А40-237600/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:Ж.В. Поташова


Судьи:И.Б. Цымбаренко

ФИО2

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00