Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А10-6037/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6037/2023
08 октября 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения, оформленного извещением от 30.08.2023 №81-04-14-И1511/23, уведомлением от 30.08.2023 №81-04-14-И1512/23 об отказе в рассмотрении предложений по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2023 год в связи с несоответствием критериям территориальной сетевой организации, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2024 №01, удостоверение адвоката от 26.10.2012 № 807,

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании от 07.06.2005,

от третьего лица ФАС России - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица ООО «Бурятская электросетевая компания» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Акционерное общество «Улан-Удэ Энерго» (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее - ответчик, РСТ РБ, Служба) о признании недействительным решения, оформленного извещением от 30.08.2023 №81-04-14-И1511/23, уведомлением от 30.08.2023 №81-04-14-И1512/23 об отказе в рассмотрении предложений по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2023 год в связи с несоответствием критериям территориальной сетевой организации, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определениями суда от 10.10.2024 и от 16.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФАС России и ООО «БЭСК».

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что 01 ноября 2022 года Общество обратилось в РСТ РБ с заявлением об утверждении необходимой валовой выручки на 2023 год в размере 116 127,35 тыс. руб. и установлении индивидуальных тарифов для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями.  21.11.2022 РСТ РБ сообщила об открытии тарифного дела в отношении Общества, как впервые регулируемой сетевой организации. Установила срок рассмотрения дела – 30 календарных дней. 25.11.2022 РСТ РБ направила в адрес Общества уведомление об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии в связи с якобы несоответствием Общества пунктам 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 184 от 28.02.2015, а также вынесла и направила Приказ №1/19 от 25.11.2022 о прекращении рассмотрения тарифного дела в отношении Общества на 2023 год. Общество обратилось в ФАС России с заявлением о досудебном урегулировании разногласий, которым просило признать незаконным приказ РСТ РБ №1/19 от 25.11.2022 г., обязать РСТ РБ рассмотреть по существу тарифное дело Общества. Решением ФАС России от 28.06.2023 №СП/50698/23  заявление Общества удовлетворено частично. РСТ РБ признала нарушившей пункт 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178. Тарифный орган обязали повторно провести анализ соответствия Общества критериям ТСО в соответствии с мотивировочной частью решения (пункт 3). По результатам исполнения пункта 3, в случае соответствия Общества критериям ТСО, в срок до 01.09.2023 установить для АО «Улан-Удэ Энерго» индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год.

После вынесения решения ФАС России РСТ РБ 30.08.2023 направило посредством электронной почты АО «Улан-Удэ Энерго» извещение №81-04-14И1511/23 об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов на 2023 год, а также уведомление об отсутствии оснований для установления тарифа №81-04-14-И1512/23 от 30.08.2023. Исходя из Уведомления от 30.08.2023 в качестве основания для отказа в дальнейшем рассмотрении тарифного дела РСТ РБ заявило вновь несоответствие Общества пункта 1 и 2 критериев ТСО, по следующим основаниям: 1. Отсутствие документов, подтверждающих зарегистрированные права на недвижимое имущество, созданное до 12.03.2014г., т.е. до внесения изменений в Закон Республики Бурятия «О градостроительном уставе Республики Бурятия»; 2. Общество не представило исполнительные документы, подтверждающие строительство объектов электросетевого хозяйства (акты приемки, формы КС-1, КС-3, КС-14); 3. По информации РСТ РБ часть имущества, задавленная на тариф, находится во владении иных организаций (без указания на владельцев и основания такого вывода) 4. По информации РСТ РБ, на основании каких-то имеющихся у РСТ РБ актов технологического присоединения, выявлены несоответствия по протяженности сетей (какие выявлены несоответствия в Уведомлении от 30.08.2023 не указано). Вместе с тем, заявитель полагает выводы РСТ РБ не верными.

В составе тарифной заявки на 2023 год Обществом в тарифный орган были представлены договоры купли-продажи, поставки, и подряда на строительство объектов электросетевого хозяйства с актами-приема передачи, приказы и акты ввода в эксплуатацию объектов, акты осмотра трансформаторных подстанций, инвентарные карточки учета основных средств (тома 2 – 3 документов к тарифной заявке). Заявленные объекты признаками недвижимого имущества не обладают. Законодательно не предусмотрена обязанность представлять в составе заявки исполнительные документы, подтверждающие строительство объектов электросетевого хозяйства (акты приемки, формы КС-1, КС-3, КС-14). Относительно нахождения имущества Общества, заявленного на тариф во владении иных организаций. В Уведомлении от 30.08.2023 не указаны эти организации. По имеющейся переписке между РСТ РБ и Обществом, РСТ РБ требовало представления от АО «Улан-Удэ Энерго» соглашений о расторжении договоров аренды между Обществом и ООО «БЭСК» и актов возврата имущества по указанным договорам. Общество письмом от 21.07.2023 №1.12/1 предсатвило в РСТ РБ документы, свидетельствующие об эксплуатации данных объектов самим АО «Улан-Удэ Энерго» (акты приема-передачи электроэнергии с вышестоящей сетевой организацией – ПАО «Россети Сибирь», договоры на обслуживание энергообъектов, договоры на размещение ВОЛС, технологическое присоединение и пр.). Следовательно, вывод РСТ РБ о владении этим имуществом другими организациями является незаконным. Исключение этого имущества из анализа соответствия критериям ТСО также незаконно. Относительно пункта четвертого уведомления заявитель указал, что при анализе соответствия критериям ТСО тарифный орган принял протяженность линий электропередач АО «Улан-Удэ Энерго» в соответствии с актами об осуществлении технологического присоединения. Какие это акты, с какими потребителями они составлены, из какого источника они получены, тарифный орган не пояснил, самих копий актов в адрес Общества не представил.

При таких обстоятельствах считает, что оспариваемое решение Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия, оформленное извещением №приказом №81-04-14-И1511/23 от 30.08.2023 и уведомлением №81-04-14-И1512/23 от 30.08.2023, не может быть признано обоснованным.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился. В обоснование возражений указал, что в качестве основания своих требований заявитель ссылается на неверное исполнение со стороны РСТ РБ решения ФАС России от 28.06.2023 №СП/50698/23. Полагает, что заявителем избран неверный способ защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований АО «Улан-Удэ Энерго», поскольку суд не может собой подменять административный орган и выполнять его функции по принуждению ответчика исполнить решение ФАС России. Кроме того, ответчик полагает, что заявителем пропущен срок для обращения в суд с заявленным требованием. Указывает, что заявитель узнал после вынесения приказа РСТ РБ от 25.11.2022 № 1/19 о прекращении рассмотрения дела. Ныне оспариваемые заявителем документы (извещение и уведомление от 30.08.2023), вынесенные по результатам дополнительного анализа, не имеют самостоятельного значения, являясь частью проведенного дополнительного анализа, осуществленным в рамках первоначального приказа РСТ РБ от 25.11.2022 №1/19 «О прекращении рассмотрения дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2023 года», который в настоящем деле не оспаривается. Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное обращение в ФАС России с заявлением об урегулировании споров и разногласий, рассмотрение вопроса об оспаривании извещения и уведомления от 30.08.2023, не имеет значения в условиях законности не оспоренного в судебном порядке в установленный срок приказа РСТ РБ от 25.11.2022 №1/19 о прекращении рассмотрения дела.

В своей тарифной заявке заявитель не представил подтверждения того, что имущество в виде объектов электросетевого хозяйства относится к движимому имуществу. Различные указания заявителя на письма Росреестра и иное толкование относительно квалификации имущества как движимого, не могут быть приняты во внимание, поскольку единственным допустимым доказательством (применительно к конкретному имуществу) может являться только отказ Росреестра в государственной регистрации. При этом ни у РСТ РБ, ни у заявителя не имеется полномочий для квалификации имущества в качестве движимого или недвижимого. Обязанность доказывания своего соответствия возлагается на АО «Улан-Удэ Энерго». Доводы заявителя о том, что регулирующий орган неправомерно ссылается на отсутствие бухгалтерских документов, указанных в договорах поставки и в учетной политике организации (акты, КС-14 и т.д.) в совокупности с не подтверждением документов от Росреестра, не могут быть приняты во внимание. Часть заявленного имущества находится во владении иных организаций: ООО «БЭСК», ООО «Инженерно-промыщленный сервис», а также имеет место исключение точки поставки по ДНТ «Матрица» в соответствии  с протоколом разногласий между ООО «Варистор» и АО «Улан-УдэЭнерго».  Кроме того, установлено, что заявитель не соответствует пункту 4 критериев ТСО, учитывая, что представленная им справка, подписанная генеральным директором, указывает о наличии телефона не связанного с обращением потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица не явились в судебное заседание, извещены надлежащим образом, отзывы на заявление не направили.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам, в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

01 ноября 2022 года АО «Улан-Удэ Энерго» обратилось в Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия с заявлением исх. №1/12/12-387 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2023 год,  утверждении необходимой валовой выручки на 2023 год в размере 116 127,35 тыс. руб.

По итогам рассмотрения заявления 25.11.2022 Служба направила в адрес общества уведомление об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии в связи с несоответствием Общества пунктам 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 184 от 28.02.2015 (далее – критерии ТСО), а также вынесла и направила Приказ №1/19 от 25.11.2022 о прекращении рассмотрения тарифного дела в отношении Общества на 2023 год.

Согласно уведомлению от 25.11.2022 основаниями для выводов РСТ РБ о несоответствии Общества критериям ТСО явились:

1. Линии электропередач, относятся к линейным сооружениям, могут представлять собой единый линейный объект, и выступать в гражданском обороте как единый объект вещных прав. Следовательно, относятся к единому и неделимому недвижимому имущественному комплексу, право собственности на который требует государственной регистрации прав (п. 10 ст. 1 Гр.К РФ, ст. 131-133.1, 651 ГК РФ), и на которые Общество не представило регистрирующих документов; 2. Отсутствие договорных отношений с территориальными сетевыми организациями; 3. Наличие спорного имущества с другими лицами; 4. Отсутствие документов, подтверждающих права владения на имущество.

Общество обратилось в ФАС России с заявлением о досудебном урегулировании разногласий, которым просило признать незаконным приказ РСТ РБ №1/19 от 25.11.2022, обязать РСТ РБ рассмотреть по существу тарифное дело Общества.

Решением ФАС России от 28.06.2023 №СП/50698/23 (в редакции решения от 26.07.2023) заявление Общества удовлетворено частично. Служба признана нарушившей пункт 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила №1178). На тарифный орган возложена обязанность повторно провести анализ соответствия Общества критериям ТСО в соответствии с мотивировочной частью решения (пункт 3 решения ФАС России). По результатам исполнения пункта 3, в случае соответствия Общества критериям ТСО, в срок до 01.09.2023 установить для АО «Улан-Удэ Энерго» индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год.

После вынесения решения ФАС России РСТ РБ направило Обществу извещение от 17.07.2023 исх. №81-04-14-И1255/23 о назначении рассмотрения дела на 27.07.2023.

30.08.2023 РСТ РБ в адрес АО «Улан-Удэ Энерго» направляет уведомление об отсутствии оснований для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии №81-04-14-и1512/23. В результате рассмотрения представленных АО «Улан-Удэ Энерго» документов, РСТ РБ определено, что АО «Улан-Удэ Энерго» не соответствует пунктам 1 и 2 критериев ТСО, по следующим основаниям:

1. Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав собственности», пункту 3 части 3 статьи 55 ГрК РФ и подпунктам 3 и 5 пункта 5 статьи 24 Закона Республики Бурятия от 10.09.2007 № 2425-III «О градостроительном уставе Республики Бурятия», в отношении объектов электросетевого хозяйства уровнем напряжения свыше 1 кВ построенных до 12.03.2014 года требуется разрешение на строительство, а, следовательно, требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и последующая государственная регистрация права собственности. На основании вышеизложенного при анализе соответствия критериям ТСО исключено электросетевое хозяйство, построенное до 12.03.2014.

2. АО «Улан-Удэ Энерго» представлены договоры поставки и подряда, согласно которым осуществлено строительство объектов электросетевого хозяйства. В результате анализа представленных договоров установлено, что организацией не представлена предусмотренная договором документация (акты приемки, счета-фактуры, акты по форме КС-2 и КС-3, платежная документация), а также акты приемки КС-14. Согласно сметным расчетам к указанным договорам, построенные объекты  на их основании имеют признаки недвижимого объекта. Исключено электросетевое хозяйство, построенное на основании указанных договоров поставки и подряда.

3. Часть имущества АО «Улан-Удэ Энерго» находится во владении иных организаций. В соответствии с положениями статей 617 и 622 ГК РФ данное имущество не учитывается при анализе соответствия АО «Улан-Удэ Энерго» критериям ТСО.

4. АО «Улан-Удэ Энерго» представлены договоры купли-продажи имущества и схемы, подтверждающие непосредственное присоединение  к трансформаторным подстанциям, находящимся во владении организации. РСТ РБ проведен анализ на соответствие протяженностей кабельных линий указанных в актах об осуществлении технологического присоединения, подписанных потребителями и сетевыми организациями, в представленных документах выявлены несоответствия. При анализе соответствия критериям ТСО учтена протяженность кабельных линий, указанных в актах об осуществлении технологического присоединения.

На основании вышеизложенного РСТ РБ определено, что для целей отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям и возможности получения тарифа на услуги по передаче электроэнергии АО «Улан-Удэ Энерго» владеет подстанциями мощностью 13,88 МВА, линиями электропередачи (кабельными), имеющими соединение с трансформаторными подстанциями, протяженностью 8,962 км, что свидетельствует о несоответствии АО «Улан-Удэ Энерго» пунктам 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Также, 30.08.2023 РСТ РБ направляет в адрес АО «Улан-Удэ Энерго» извещение об отсутствии оснований для определения необходимой валовой выручки и установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год со ссылкой на проведенный анализ соответствия АО «Улан-Удэ Энерго» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО.

Несогласие с принятым Службой решением об отказе в рассмотрении предложений по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2023 год в связи с несоответствием критериям территориальной сетевой организации, оформленным извещением №81-04-14-И1511/23 от 30.08.2023 и уведомлением №81-04-14-И1512/23 от 30.08.2023, явилось основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений. Обязательность исполнения властного предписания - один из квалифицирующих признаков ненормативного правового акта.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленум Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.

Приказом Федеральной антимонопольной службой России от 10.03.2022 № 196/22 утвержден Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (далее - Регламент № 196/22).

Пунктом 4 данного Регламента установлено, что рассмотрение дела об установлении регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), осуществляется на основании заявления регулируемой организации (заявления об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии).

Согласно пункту 27 Регламента № 196/22 по результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) либо об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) в случае, предусмотренном пунктом 9(1) Правил регулирования.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в течение 14 рабочих дней с даты регистрации представленных документов уведомляет заявителя об открытии дела об установлении цен (тарифов) с указанием должности, фамилии, имени и отчества (при наличии) лица, назначенного уполномоченным по делу, или об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) (пункт 28 Регламента № 196/22).

В соответствии с пунктом 29 Регламента № 196/22 в случае выявления несоответствия заявителя, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет заявителю уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым заявитель не соответствует).

В случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, обосновывающих материалов, предусмотренных пунктом 5 Регламента, соответствие заявителя, владеющего объектами электросетевого хозяйства, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании результатов проверки его хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие расчетные периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Как следует из материалов дела, общество в порядке, установленном Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, обратилось в ФАС России с заявлением о разногласиях с РСТ РБ на 2023 год. Предметом разногласий являлся отказ Службы в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год.

По результатам рассмотрения заявления и представленных материалов ФАС России принято решение от 28.06.2023 № СП/50698/23 о частичном удовлетворении требований общества, указанных в заявлении о разногласиях в сфере электроэнергетики с РСТ РБ. В действиях РСТ РБ установлены нарушения пункта 24 Правил №1178. На тарифный орган возложена обязанность повторно провести анализ соответствия Общества критериям ТСО в соответствии с мотивировочной частью решения. По результатам повторного анализа, в случае соответствия Общества критериям ТСО, в срок до 01.09.2023 установить для АО «Улан-Удэ Энерго» индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год.

В силу пункта 24 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, принятое антимонопольным органом по результатам рассмотрения заявления решение об удовлетворении требований подлежит обязательному исполнению в течение одного месяца (если в решении не указан иной срок) и может быть обжаловано в судебном порядке.

После вынесения решения ФАС России РСТ РБ направило Обществу извещение от 17.07.2023 исх. №81-04-14-И1255/23 о назначении рассмотрения дела.

30.08.2023 Службой в адрес заявителя направлено оспариваемое уведомление об отсутствии оснований для установления тарифа от 30.08.2023 №81-04-14-И1512/23, в котором указаны критерии ТСО, которым заявитель не соответствует и приведены основания такого несоответствия.

30.08.2023 службой также направлено извещение №81-04-14И1511/23, которым РСТ РБ, ссылаясь на пункты 28, 29 Регламента № 196/22, отказало АО «Улан-Удэ Энерго» в рассмотрении предложений об установлении тарифов на 2023 год.

Как следует из содержания оспариваемых актов (уведомления и извещения), в них зафиксированы обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления АО «Улан-Удэ Энерго», также содержится решение административного органа, принятое по результатам рассмотрения такого заявления.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявление  АО «Улан-Удэ Энерго» об установлении тарифов рассмотрено РСТ РБ в соответствии с процедурой, предусмотренной Регламентом № 196/22. Оспариваемые заявителем извещение №81-04-14И1511/23 и уведомление №81-04-14-И1512/23 обладают признаками ненормативного акта, поскольку содержит отказ в рассмотрении предложений об установлении тарифов на 2023 год и является официальным документом, исходящим от уполномоченного органа.

Довод ответчика о том, что оспариваемые ненормативные акты самостоятельного значению не имеют, являются лишь результатом проведения повторного анализа в условиях того, что ФАС России не признала незаконным первоначальный отказ РСТ РБ (приказ от 25.11.2022), подлежит отклонению, поскольку  в решении от 28.06.2023 № СП/50698/23 ФАС России рассмотрела вопрос обоснованности отказа Службы в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, и пришла к выводу о наличии нарушений в действиях РСТ РБ, обязала Службу повторно провести анализ на предмет соответствия АО «Улан-Удэ Энерго» критериям ТСО.

Правила рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, предусматривают внесудебный порядок рассмотрения споров, связанных с установлением тарифов. ФАС России при рассмотрении таких споров выступает арбитром.

Решение ФАС России в судебном порядке не оспаривалось, вступило в законную силу и обязательно для исполнения со стороны органа регулирования. Во исполнение решения ФАС России приняты оспариваемые в рамках настоящего дела уведомление и извещение.

В связи с чем, в рассматриваемом случае РСТ РБ во исполнение решения ФАС России принято новое решение об отказе в рассмотрении предложений по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2023 год, оформленное извещением от 30.08.2023 №81-04-14-И1511/23 и уведомлением от 30.08.2023 №81-04-14-И1512/23, которое может выступать предметом самостоятельного судебного оспаривания.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С настоящим заявлением согласно штемпелю арбитражного суда АО «Улан-Удэ Энерго» обратилось в суд 10.09.2023.

С учетом изложенного, срок на обжалование заявителем не пропущен.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона № 35-ФЗ в электроэнергетике применяются методы государственного регулирования и контроля, том числе государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами и государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ, государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках (пункт 1 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ).

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике установлены Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1178 в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой предельных уровней цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).

В силу пункта 8 Правил № 1178 установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено данными Правилами.

Согласно пункту 12 Правил № 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Перечень документов, которые необходимо представить с указанным заявлением, приведен в пункте 17 Правил № 1178.

В случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение семи дней со дня поступления запроса (пункт 19 Правил № 1178).

В соответствии с пунктом 20 Правил № 1178 по результатам проведенного в течение 14 дней с даты регистрации предложения анализа документов, регулирующий орган направляет заявителю, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела).

Согласно пункту 22 Правил № 1178, регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. Экспертное заключение регулирующего органа, а также экспертное заключение организации (в случае его представления), иных заинтересованных лиц, приобщается к делу об установлении цен (тарифов).

Из содержания подпункта 8 пункта 23 Правил № 1178 следует, что экспертные заключения, помимо прочего, должны содержать анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Согласно пункту 24 Правил № 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике, территориальная сетевая организация - это коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Законом об электроэнергетике, с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» установлены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - Критерии).

Как следует из материалов дела Службой принято решение об отказе в рассмотрении предложений АО «Улан-Удэ Энерго» об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в связи с тем, что АО «Улан-Удэ Энерго» не соответствует пунктам 1, 2 критериев ТСО. Согласно указанным критериям для отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации такое лицо должно владеть на праве собственности или ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформатоными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 15 МВА, а также линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 критериев ТСО, сумма протяженности которых по трассе составляет не менее 20 км.

Согласно представленному Заявителем перечню электросетевого имущества на 2023 год, анализу соответствия критериям ТСО АО «Улан-Удэ Энерго» владеет  подстанциями мощностью 36,47 МВА (из них соответствует критериям ТСО – 31,7 МВА) и линиями электропередачи, протяженность которых по трассе составляет 155,967 км, в том числе в собствености – 152,8 км (из них соответствует ТСО – 12,092 км).

Согласно уведомлению об отсутствии оснований для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии №81-04-14-И1512/23 от 30.08.2023, несоответствие общества критериям ТСО установлено РСТ РБ с учетом определения для указанных целей факта владения АО «Улан-Удэ Энерго» подстанциями мощностью 13,88 МВА, линиями электропередачи (кабельными), имеющими соединение с трансформаторными подстанциями, протяженностью 8,962 км.

Так, РСТ РБ по результатам анализа представленных документов ссылается на следующие нарушения:

1. Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав собственности», пункту 3 части 3 статьи 55 ГрК РФ и подпунктам 3 и 5 пункта 5 статьи 24 Закона Республики Бурятия от 10.09.2007 № 2425-III «О градостроительном уставе Республики Бурятия», в отношении объектов электросетевого хозяйства уровнем напряжения свыше 1 кВ построенных до 12.03.2014 года требуется разрешение на строительство, а, следовательно, требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и последующая государственная регистрация права собственности. На основании вышеизложенного при анализе соответствия критериям ТСО исключено электросетевое хозяйство, построенное до 12.03.2014.

2. АО «Улан-Удэ Энерго» представлены договоры поставки и подряда, согласно которым осуществлено строительство объектов электросетевого хозяйства. В результате анализа представленных договоров установлено, что организацией не представлена предусмотренная договором документация (акты приемки, счета-фактуры, акты по форме КС-2 и КС-3, платежная документация), а также акты приемки КС-14. Согласно сметным расчетам к указанным договорам, построенные объекты на их основании имеют признаки недвижимого объекта. Исключено электросетевое хозяйство, построенное на основании указанных договоров поставки и подряда.

3. Часть имущества АО «Улан-Удэ Энерго» находится во владении иных организаций. В соответствии с положениями статей 617 и 622 ГК РФ данное имущество не учитывается при анализе соответствия АО «Улан-Удэ Энерго» критериям ТСО.

4. АО «Улан-Удэ Энерго» представлены договоры купли-продажи имущества и схемы, подтверждающие непосредственное присоединение  к трансформаторным подстанциям, находящимся во владении организации. РСТ РБ проведен анализ на соответствие протяженностей кабельных линий указанных в актах об осуществлении технологического присоединения, подписанных потребителями и сетевыми организациями, в представленных документах выявлены несоответствия. При анализе соответствия критериям ТСО учтена протяженность кабельных линий, указанных в актах об осуществлении технологического присоединения.

Относительно первого нарушения орган регулирования ссылается на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Гражданского кодекса Российской Федерации приходит к выводу о том, что линии электропередачи и трансформаторные подстанции представляют собой единый линейный объект и выступают в гражданском обороте как единый объект вещных прав. Служба полагает, что трансформаторные подстанции, воздушные и кабельные линии электропередачи отнесены к объектам недвижимого имущества и в целях подтверждения прав собственности подлежат государственной регистрации.

По мнению административного органа АО «Улан-Удэ Энерго» не представлены документы, подтверждающие отнесение объектов электросетевого хозяйства ТСО к движимому имуществу, не подлежащему государственной регистрации, что является обязанностью заявителя. АО «Улан-Удэ Энерго» необходимо было представить подтверждение государственной регистрации права собственности или отказа в государственной регистрации такого права.

Кроме того, по мнению административного органа в отношении объектов электросетевого хозяйства уровнем напряжения свыше 1 кВ построенных до 12.03.2014 года требуется разрешение на строительство, а, следовательно, требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и последующая регистрация права собственности. Таких документов заявителем не представлено.

Суд полагает указанные выводы РСТ РБ ошибочными на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Таким образом, к объектам недвижимости относятся объекты, обладающие указанными признаками, в том числе прочной связью с землей.

На основании статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии с пунктом 1.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 года № 204, под электрической сетью понимается совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории. Таким образом, электрическая сеть - широкое понятие, включающее в себя всю технологическую цепочку, задействованную в процессе передачи электрической энергии.

Линии электропередач: воздушная линия (ВЛ) электропередачи напряжением до 1 кВ - устройство для передачи и распределения электроэнергии по изолированным или неизолированным проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным линейной арматурой к опорам, изоляторам или кронштейнам, к стенам зданий и к инженерным сооружениям (пункт 2.4.2 Правил устройства электроустановок (раздел 2), утвержденных Приказом Минэнерго РФ 20 мая 2003 года № 187); воздушная линия электропередачи выше 1 кВ - устройство для передачи электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным при помощи изолирующих конструкций и арматуры к опорам, несущим конструкциям, кронштейнам и стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах и т.п.) (пункт 2.5.2 Правил устройства электроустановок (раздел 2), утвержденных Приказом Минэнерго РФ 20 мая 2003 года № 187).

Из разъяснений, содержащихся в письме Минэкономразвития России от 11.10.2016 № Д23и-4847, линейные объекты, в том числе подземные, являющиеся сооружениями, введенными в эксплуатацию как объекты капитального строительства в соответствии со статьей 55 ГрК РФ, с большой степенью вероятности относятся к недвижимости. Линейные объекты, не вводимые в эксплуатацию в указанном порядке, как правило, не квалифицируются как объекты недвижимого имущества.

Таким образом, действующим законодательством линейные сооружения к объектам недвижимого имущества прямо не отнесены, поэтому для признания их таковыми нужно исходить из содержащегося в статье 130 ГК РФ общего понятия недвижимого имущества как всего, что прочно связано с землей, то есть объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Таким образом, общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Возможность свободного перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы, является отличительной чертой некапитальных объектов.

Пунктом 2 части 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно сложившейся судебной практике (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункт 2.4 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 г., Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 г.) вопрос об отнесении конкретного имущества к недвижимому должен разрешаться на стадии его создания (в соответствии с положениями ГрК РФ, применяемыми в отношении объектов капитального строительства), а также с учетом наличия самостоятельного назначения этого имущества (по отношению к земельному участку, на котором такое имущество расположено) и способности выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1178 к заявлениям об установлении тарифа организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают, в том числе документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности (подпункт 13).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в составе электросетевого оборудования, заявленного в целях оценки соответствия критериям ТСО, обществом указаны следующие линии: КЛ-6 кВ, ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-10/0,4 кВ, ВЛ-6 кВ, Л-10 кВ, КЛ-0,4 кВ, КЛ-10 кВ, ЛЭП-0,4 кВ, ЛЭП-10 кВ, ЛЭП-6 кВ.

РСТ РБ в части имущества, приобретенного по договорам купли-продажи от 01.08.2022 № 187-22, от 01.09.2022 № 218/22 заключенным с АО «Читаэнергосбыт», а также по договору купли-продажи от 01.10.2021 № 30/04-21 с СНТ «Черемушки» приходит к выводу о необходимости регистрации права собственности в силу положений Закона Республики Бурятия от 10.09.2007 № 2425-III «О градостроительном уставе Республики Бурятия».

При этом в тарифном деле отсутствуют сведения о том, что указанные линии являются самостоятельными объектами капитального строительства, обладают признаками недвижимого имущества. Материалы тарифного дела не содержат сведений о возведении их, как объектов недвижимого имущества с разрешительной документацией с соблюдением градостроительных норм и правил. Доказательств того, что указанные  объекты относятся к недвижимому имуществу, административным органом не представлено.

Экспертное заключение тарифного органа  не содержит сведений об осуществлении административным органом анализа на предмет установления признаков недвижимого имущества, а также отсутствуют выводы о необходимости квалификации заявленных линий электропередач как объектов недвижимого имущества.

В связи с чем, по указанному основанию объекты не подлежали исключению при определении соответствия заявителя критерию 2 ТСО.

Исходя из перечня электросетевого оборудования на 2023 год Заявитель владеет комплектными трансформаторными подстанциями типа «КТП» и «КТПН» напряжением 10/0,4 кВ или 6/0,4 кВ (ТП-1326, ТП-1328, ТП-1344, ТП-1357, ТП-1605, ТП-1606, ТП-1607, ТП-2631, ТП-1623, ТП-449, ТП-1260, ТП-1312, ТП ДНТ «Булаг», ТП ДНТ «Благодатный», ТП ДНТ «Мужество», ТП ДНТ «Дабатуй», ТП ДНТ «Харгана», ТП ДНТ «Радуга», ТП ДНТ «Звезда-1» ТП ДНТ «Звезда-2», ТП ДНТ «Бытовик», ТП ФИО3, ТП 117 мкрн., ТП ДНТ «Подснежник», ТП ДНТ «Саяны», ТП-1305, ТП-1327, ТП-1626 и др.).

КТП представляет собой подстанцию киоскового типа наружной установки, имеет внешний вид контейнера, состоящего из отдельных блоков.

Под трансформаторной подстанцией понимается электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, распределительных устройств, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений (пункт 4.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.06.2003 № 242).

Документы, подтверждающие факт и обстоятельства возникновения права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства были представлены Заявителем в материалы тарифного дела: договоры подряда и купли-продажи электросетевого имущества, документы о вводе объектов в эксплуатацию (приказы, акты, инвентарные карточки основных средств), схемы соединений электрических сетей, уведомление в ПАО «Россети Сибирь» от 18.08.2022 № 112/22-259 о приобретении объектов электроэнергетики, договор на оказание услуг по передаче электрической энергии от 25.11.2016 № 429-04-16 с ПАО «МРСК Сибири» с дополнительными соглашениями и сводным актом границ балансовой принадлежности.

Из представленных документов не следует, что трансформаторные подстанции создавались как объекты недвижимого имущества.

В дело заявителем представлены заключения кадастрового инженера в отношении следующих объектов: ТП-7 Нв-5 «Светлана» типа КТПн-400 кВА, ТП-5 Нв «Бытовик» типа КТПН – 250 кВА, ТП-6 Э-4 «Самородок» типа КТПн-160 кВА, ТП-5 Г-6 «Звезда» типа КТПН – 400 кВА, ТП-4 Зт-10 «Булаг» типа КТПс 250 кВА 10/0,4 кВ, ТП-3 Зт- «Булаг» типа КТПс 250 кВа 10/0,4 кВ, ТП-3 А-14 «Пригородное» типа КТПН 250 кВА 10/0,4 кВ, ТП-2 О-6 «Звезда» типа КТПН-100 кВА, ТП-2 Зт-10 «Булаг» типа КТПс 250 кВА 10/0,4 кВ, ТП-2 А-14 «Пригородное» типа КТПН 250 кВА 10/0,4 кВ, ТП-1 Зт-10 «Булаг» типа КТПс 250 кВа 10/0,4 кВ, ТП-1 А-14 «Пригородное» типа КТПН 250 кВА 10/0,4 кВ, ТП-5 Зт-10 «Булаг» типа КТПН 400 кВА 10/0,4 кВ, ТП-9 А-22 «Уаалзай» типа КТПН-250 кВА, ТП-9 Э-3 «Подснежник» типа КТПс-160 кВА, ТП-1605 2КТПН-630 кВА с оборудованием РУ-6/0,4 кВ, ТП-1606 типа 2КТПН-630 кВА с оборудованием РУ-6/034 кВ, ТП-1607 типа КТПН – 100 кВА с оборудованием РУ-10/0,4 кВ, ТП-1623 типа 2КТПН 1000 кВА 6/0,4 кВ с оборудованием РУ-6/0,4 кВ, ТП-1626 типа 2КТПН-2*400 кВА,  ТП – 2188 типа КТПс-250 кВА, ТП-2631 типа 2КТПН 1000 кВА 6/0,4 кВ, ТП- Матрица КТПс-160 кВА,  ТП – 464 С-10 «Благодатная» типа КТПН160 кВА 10/,4 кВ,  ТП-2093 типа КТПс – 250 кВА, ТП-528 Н-1 «Табит»  типа КТПн-160 кВА, ТП-1357 типа КТПс 250 кВА 10/0,4 кВ, ТП-17 НС-10 «Радуга» типа КТПН-100 кВА, ТП-18 НС-5 «Хогот» типа КТПс-100 кВА, ТП-19 НС-5 «Восток» типа КТПн-250 кВА,  ТП-185 И-7 «Светлое» типа КТПс-250 кВА, ТП-395 Г-8 «Саяны» типа КТПн-160 кВА, ТП-446 С-10 типа КТПс-250 кВА, ТП-449 типа КТПн 250 кВА, ТП-553 Н-7 «Харгана» типа КТПн-160 кВА, ТП-554 Н-7 «Харгана типа КТПн-160 кВА, ТП-560 Г-1 «ДНТ Дабатуй» типа КТПн  - 250 кВА, ТП-561 Н-7 «Мужество» типа КТПН 400 кВА 10/0,4 кВ, ТП-1057 типа КТПНс- 400 кВА, ТП-1305 типа 2КТПН-2*630 кВА 10/0,4 кВ, ТП-1312, типа КТПН 2*630 кВА 10/0,4 кВ с оборудованием РУ-10/0,4 кВ, ТП-1326 типа КТПН-250 кВА, ТП-1327, типа КТПН-2*1000 кВА, ТП-1328 типа КТПН-250 кВА, ТП-1344 типа 2КТПН КК 1000 кВА 6/04 кВ, ТП-1599 типа КТПн-2*1000 кВА, ТП Сочинская типа КТПс-250 кВА.

В отношении указанных объектов кадастровый инженер пришел к выводу, что трансформаторные подстанции не являются объектом капитального строительства. Представляют собой металлические шкафы с встроенными в них электрооборудованием, закрепленные на металлических конструкциях для обслуживания трансформаторов, расположенных на бетонной плите, признаков капитальности не имеют, прочная связь с землей отсутствует, являются оборудованием; трансформаторные подстанции типа КТПН представляют собой электрооборудование, закрепленное к бетонным столбам, которые не имеют признаков капитальности, прочной связи с землей, являются оборудованием (том 4, 5).

Оценив по правилам статей 64, 67, 68, 71, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что представленные заключения кадастрового инженера являются относимыми доказательствами, поскольку объектами исследования являлись трансформаторные подстанции, которые заявлены Обществом в тарифной заявке на 2023 год. Указанные заключения признаются судом достаточными и объективными доказательствами в подтверждение доводов заявителя о квалификации объектов электросетевого хозяйства, как движимого имущества.

РСТ РБ опровергающие доказательства не представил.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ Служба не представила доказательств того, что спорные объекты являются объектами единого недвижимого комплекса, в связи с чем, указанный довод подлежит отклонению.

При этом необходимо учитывать решение ФАС России от 28.06.2023 № СП/50698/23 по тарифному спору между Заявителем и Службой. В соответствии с решением ФАС России не согласилось с позицией органа регулирования о признании объектов электросетевого хозяйства объектами недвижимости и необходимости их регистрации, органу регулирования предписано проанализировать исходные документы по созданию имущества, и в случае если объекты создавались как движимое имущество, не требовать государственной регистрации права собственности.

Как следует из материалов дела, служба при повторном анализе объектов не запрашивала какие-либо дополнительные сведения у Общества по вопросу обоснования объектов как движимых или недвижимых.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, а также положения статей 130, 131 Гражданского кодека Российской Федерации суд приходит к выводу о неверном исключении указанных объектов при определении соответствия заявителя критериям ТСО.

Довод РСТ РБ о необходимости наличия отказа в государственной регистрации движимого имущества отклоняется, как необоснованный и противоречащий общим принципам отсутствия необходимости государственной регистрации движимого имущества.

В случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение семи дней со дня поступления запроса (пункт 19 Правил № 1178).

Вопреки доводам РСТ РБ Общество не лишено возможности представить дополнительные доказательства (заключения кадастрового инженера) в ходе судебного разбирательства, поскольку РСТ РБ, обладая широкой дискрецией в сфере проверки как достоверности представленных соискателем документов, так и в отношении проверки соответствия (несоответствия) заявителя критериям ТСО, не воспользовалось правом и не запросило дополнительные материалы по указанному основанию.

РСТ РБ не учтены при определении соответствия критериям ТСО объекты, приобретенные Заявителем по договору поставки, заключенному с ООО «Электрон», а также объекты, строительство которых осуществлено по договорам подряда, заключенным с АО «Читаэнергосбыт» и ООО «Электротехническая компания». В результате анализа представленных договоров установлено, что организацией не представлена предусмотренная договором документация (акты приемки, счета-фактуры, акты по форме КС-2 и КС-3, платежная документация), а также акты приемки КС-14.

По мнению административного органа,  договоры поставки подтверждают только  приобретение электротехнического оборудования и его отгрузку на склад. Согласно сметным расчетам к договорам подряда, построенные объекты на их основании имеют признаки недвижимого объекта. В связи с чем, Служба исключила электросетевое хозяйство, построенное на основании указанных договоров поставки и подряда.

В соответствии с частью  1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

В соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 21.01.2003 № 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств» первичным учетным документом движимого имущества является Акт о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) по форме ОС-1, инвентарная карточка учета объекта основных средств по форме ОС-6.

В составе тарифной заявки на 2023 год Обществом в тарифный орган представлены договоры купли-продажи, поставки, и подряда на строительство объектов электросетевого хозяйства с актами-приема передачи, приказы и акты ввода в эксплуатацию объектов, акты осмотра трансформаторных подстанций, инвентарные карточки учета основных средств (тома 2 - 3 документов к тарифной заявке, CD-диск, т.6, л.д. 17).

Требование о необходимости представления иных документов, Правила регулирования тарифов №1178 не предусматривают, в связи с чем, требование Службы о представлении указанных документов (актов приемки, счетов-фактур, актов по форме КС-2 и КС-3, платежной документации) является избыточным.

Также несостоятелен вывод РСТ РБ о том, что по сметным расчетам к договорам, объекты, построенные на их основании, имеют признаки недвижимого имущества. Сметные расчеты не подтверждают возведение капитальных объектов АО «Улан-Удэ Энерго» на основании заглубленных фундаментов и их прочную связь с землей.

Так, локально сметными расчетами к договорам подряда от 01.08.2017  № 312/05-17, заключенного с ООО «Электрон»,  от 19.06.2018 № 338/05-18, от 13.08.2018 № 387/05-18, от 03.09.2018 № 416/05-18, от 24.09.2018 № 449/05-18, заключенным с ООО «Электротехническая компания», от 21.08.2020 № 18/07-20, заключенным с ИП ФИО4 предусмотрено прокладка кабеля в трубопроводах из полиэтиленовых труб, блоках и коробах, а также в траншеях без покрытий. Договоры от 24.09.2018 № 449/05-18 и от 21.08.2020 № 18/07-20 предусматривает укладку блоков  и плит ленточных фундаментов (CD-диск, т.6, л.д. 17). Таким образом, признаки капитальности и прочная связь с землей отсутствует.

Учитывая изложенное, вывод административного органа не подтвержден, является несостоятельным.

Относительно нахождения имущества Общества, заявленного на тариф во владении иных организаций.

В уведомлении от 30.08.2023 № 81-04-14-И1512/23 Служба не приводит такие организации.

В экспертном заключении тарифным органом отражено, что в адрес РСТ РБ представлены документы, согласно которым часть имущества, приобретенного АО «Улан-Удэ Энерго» по договору купли-продажи с ОА «Читаэнергосбыт» № 187/22 от 01.08.2022 и № 186/22 от 01.08.2022 по состоянию на 15.02.2023 находится в аренде у иного владельца – ООО «Бурятская электросетевая компания» (далее – ООО «БЭСК»). По мнению административного органа изменение собственника с АО «Читаэнергосбыт» на АО «Улан-Удэ Энерго» не отменяет арендных правоотношений. Акты возврата арендованного имущества Заявителем не представлены.

Из материалов дела следует, что Общество в адрес Службы письмом от 21.07.2023 №1.12/1 направило пояснения, в которых указало, что решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12.07.2022 по делу А10-1128/2021 ООО «БЭСК» признано банкротом. Назначено конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен ФИО5, который обязан принять в ведение имущество должник, провести его инвентаризацию, включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника (т.4, л.д. 99-110, т.6, л.д. 31-59).

В Службу представлены отчеты об инвентаризации имущества ООО «БЭСК», из содержания которых следует, что во владении должника находится одна подстанция ТП-843, ВЛ-0.4кв 2310м, подстанция ТП-«Экспресс» - 1 шт. без указания местонахождения. Имущество, заявленное АО «Улан-Удэ Энерго» на тариф в инвентаризационной описи конкурсного управляющего ООО «БЭСК» отсутствует, производственная деятельность на нем не ведется, расходы на его содержание отсутствуют.

Сделки аренды имущества, предоставленного в аренду или субаренду ООО «БЭСК» оспариваются конкурсным управляющим как недействительные и незаключенные в деле о банкротстве.

У конкурсного управляющего отсутствует какая-либо информация об исполнении этих договоров, из чего можно сделать вывод о том, что электросетевая деятельность на этом имуществе ООО «БЭСК» не ведется.

Заявителем представлены в РСТ РБ документы, свидетельствующие об эксплуатации данных объектов самим АО «Улан-Удэ Энерго» (акты приема-передачи электроэнергии с вышестоящей сетевой организацией – ПАО «Россети Сибирь», договоры на обслуживание энергообъектов, договоры на размещение ВОЛС, технологическое присоединение и пр.).

Кроме того, АО «Улан-Удэ Энерго» дополнительно в подкрепление своей позиции письмом от 16.08.2023 представил в административный орган уведомления о расторжении  договоров аренды от 01.01.2021 № 1/21, от 31.03.2021 № 2/21, от 01.03.2021 № 11/21-1, договоров субаренды от 01.01.2021 № 5/21, от 01.03.2021 № 12/21-1, направленные в порядке статьи 450.1 ГК РФ. Уведомления направлены в адрес арендатора 31.07.2023.

Договорами аренды предусмотрено право арендодателя в одностороннем порядке расторгнуть договор, в частности, указанное право закреплено в пункте 3.3.2, договора субаренды от 01.01.2021 № 5/21, договора аренды № 2/21 от 31.03.2021, договора субаренды от 01.01.2021 № САЭХ-01/21-1, договора аренды от 01.03.2021 № 11/21-1, в пункте 3.4.2 договора субаренды от 01.03.2021 № 12/21-1.

На основании изложенного, вывод РСТ РБ о владении этим имуществом ООО «БЭСК» является несостоятельным. Исключение этого имущества из анализа соответствия критериям ТСО также незаконно.

Довод РСТ РБ со ссылкой на письмо АО «Читаэнергосбыт» подлежит отклонению, поскольку указанное письмо не подтверждено первичными документами, не представлены доказательства выставления гарантирующим поставщиком АО «Читаэнергосбыт» счетов на оплату потерь в адрес ООО «БЭСК», не представлены доказательства оплаты указанных счетов.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, довод о непредставлении соглашений о расторжении договоров аренды, а также актов возврата, несостоятелен, так как в материалы тарифного дела представлены доказательства эксплуатации и обслуживания непосредственно заявителем. Кроме того, договорами аренды допускается одностороннее расторжение договоров на основании уведомлений арендодателя.

В экспертном заключении тарифного органа (пункты 21.16-21.18 пообъектного анализа представленных документов на соответствие критериям ТСО), также отражено, что часть имущества, приобретенного АО «Улан-Удэ Энерго» по договору купли-продажи с АО «Читаэнергосбыт»  № 187/22 находится на обслуживании иных организации, переданных по распоряжению Администрации г. Улан-Удэ от 10.03.2021 № 196-р на содержание ООО «Инженерно-промышленный сервис» и распоряжению Администрации г. Улан-Удэ от 07.07.2022 № 496-р на содержание и обслуживание  ПАО «Россети – Сибирь». В связи с чем административным органом указанное имущество не учитывается при анализе соответствия АО «Улан-Удэ Энерго» критериям ТСО.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании частей 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

На даты принятия распоряжений Администрации действовало  Положения о порядке выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории городского округа «Город УланУдэ», утвержденного постановлением Администрации от 02.12.2014 № 337.

В соответствии с пунктом 3.4. Положения о порядке выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного постановлением Администрации от 02.12.2014 № 337 Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в течение 5 рабочих дней с даты получения документов, предусмотренных пунктом 3.1. и пунктом 3.3. настоящего Положения, направляет запросы в:

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия – о наличии сведений об объекте в реестре федерального имущества;

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия - о наличии сведений об объекте в реестре государственного имущества Республики Бурятия;

- филиал ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Республике Бурятия – о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества;

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия - о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества;

- Комитет по строительству – о наличии выданных разрешений на строительство.

В отношении сетей инженерно-технического обеспечения и объектов электросетевого хозяйства Комитет одновременно с запросами, указанными в абзаце первом, направляет в соответствующие специализированные обслуживающие организации запрос о проведении обследования технического состояния сетей, имеющих признаки бесхозяйных, и подготавливает проект распоряжения Администрации г. Улан-Удэ об определении организации, ответственной за содержание и обслуживание сетей инженерно-технического обеспечения и (или) объектов электросетевого хозяйства. Результаты обследования оформляются актом обследования технического состояния имущества, в котором должно быть указано техническое состояние объекта, отсутствие (наличие) замечаний в отношении технического состояния, наличие (отсутствие) технической документации по объекту.

Копия распоряжения направляется в адрес соответствующей ресурсоснабжающей организации. В отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения одновременно с копией распоряжения в адрес ресурсоснабжающей организации направляется подписанный со стороны Комитета передаточный акт в двух экземплярах.

Таким образом, из указанных выше правил следует, что определение ресурсоснабжающей организации ответственной за эксплуатацию и содержание сетей осуществляется Комитетом одновременно с направлением соответствующих запросов в уполномоченные органы. Соответственно распоряжение об определении ответственной организации Администрация города принимает с момента выявления таких сетей, имеющих признаки бесхозяйных. Соответственно бесхозяйные сети со дня вынесения распоряжения переходят во владение и пользование определенной ответственной организации.

На основании изложенного, суд полагает в указанной части выводы административного органа обоснованными, поскольку на дату рассмотрения Службой заявления АО «Улан-Удэ Энерго», заявителем распоряжения не оспорены. Доказательств отмены распоряжений Администрации г. Улан-Удэ не представлено. Указанное имущество являлось спорным.

Кроме того,  электросетевое имущество имеет технологическое присоединение к ПС 35/10 «Строительная», принадлежащей на праве аренды ООО «Варистор». Административным органом установлено что, протоколом разногласий от 18.11.2022 к дополнительному соглашению от 15.11.2022 точка поставки КЛ 10 кВ ф. 10 с ПС 35/10 «Строительная» исключена из дополнительного соглашения.

В этой связи Службой обоснованно исключены из расчета критериев следующие объекты: ВЛ-10 кВ Спиртзаводская трасса - 1,74 км, ТП «ДНТ Матрица» мощностью 0,25 мВА, ВЛ-10кВ 117 мкрн. - 0,05 км, ВЛ 10 кВ протяженностью 8 км, ТП-117 мкрн. мощностью 0,4 мВА. Сумма номинальных мощностей указанного оборудования составляет - 0,65 мВА,  сумма протяженности линии электропередач – 9,79 км.

Следовательно, неучет органом регулирования данного имущества является обоснованным.

РСТ РБ в пункте 26 пообъектного анализа представленных документов на соответствие критериям ТСО экспертного заключения также приходит к выводу о том, что Общество не подтверждает владение электросетевого имущества, приобретенного Обществом по договору купли-продажи №218/22 от 01.09.2022 года  в отношении следующих объектов:ТП-1 типа КТПН 250 кВА 10/0,4 кВ, Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково, ДНТ «Респект» (в составе не учитывается установленный в ТП трансформатор), трансформатор масляный типа ТМ 250 кВа 10/0,4 кВ на ТП-1 ДНТ "Респект"; воздушная линия ЮкВ ДНТ "Респект" длина по трассе 600 м; воздушная линия 0,4кВ ДНТ «Респект» длина по трассе 2700 м; ТП-2 типа КТПН 250 кВА 10/0,4 кВ, Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково, ДНТ «Респект» (в составе не учитывается установленный в ТП трансформатор); трансформатор масляный типа ТМ 250 кВа 10/0,4 кВ на ТП-2 ДНТ "Респект"; воздушная линия 0,4кВ ДНТ «Респект» длина по трассе 3760 м.

Как следует из экспертного заключения, акт приема-передачи к договору купли-продажи №218/22 от 01.09.2022  не содержит дату передачи имущества. Договор купли-продажи является реальным договором, т.е. считается заключенным с момента передачи имущества. Также в материалах тарифного дела СК «Байкалэнерго» имеется договор аренды электросетевого хозяйства от 01.01.2021 года №119/21 с дополнительным соглашением №1 от 01.03.2021 года (между ООО «РИК Энергия» (Арендодатель) и ООО «СК Байкалэнерго» (Арендатор)) на основании которого имуществом ДНТ «Респект» (Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Сотниково) владеет ООО «СК Байкалэнерго». Соглашение о расторжении данного договора с актом возврата в материалы тарифного дела Обществом не представлены.

Вместе с тем, суд полагает необоснованными выводы административного органа в указанной части, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно части 1 статьи 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Исходя из вышеуказанных норм договор купли-продажи является не реальной, а конклюдентной сделкой.

Наличие акта приема-передачи имущества подтверждает его получение АО «Улан-Удэ Энерго» как покупателем, следовательно, довод тарифного органа в это части несостоятелен.

Кроме того, тарифным органом не учтено, что ООО «Республиканская    инжиниринговая    компания    энергия»,    ОГРН <***>, заключившее договор аренды с прежним собственником, прекратило свою деятельность (ликвидировано) 17.10.2022, т.е. до подачи тарифной заявки Общества, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, о чем известно РСТ РБ, так как этот вопрос был предметом обсуждения при обжаловании первого отказа РСТ РБ в ФАС России.

Кроме того, исходя из материалов дела не следует, что ООО СК «Байкалэнерго» заявлялось на регулируемые период 2023 год в качестве территориальной сетевой организации. Следовательно, отсутствуют доказательства реального владения данным юридическим лицом объектами электросетевого хозяйства для оказания услуг по передаче электроэнергии.

Также, согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СК «Байкалэнерго» (ОГРН <***>), юридическое лицо заявило о своей ликвидации 14.02.2022 года. Ликвидировано 29.05.2023, т.е. еще до даты принятия обжалуемого решения РСТ РБ.

В соответствии со статьей 419 ГК РФ обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.).

В соответствии с изложенным, доводы административного органа в указанной части несостоятельны.

Кроме того, административный орган пришел к выводу о наличии недостоверных сведений по протяженности воздушных и кабельных линий электропередачи.

При анализе соответствия критериям ТСО тарифный орган принял протяженность линий электропередач АО «Улан-Удэ Энерго» в соответствии с актами об осуществлении технологического присоединения.

Информация по указанным актам тарифным органом в оспариваемом уведомлении, не приведена. Указанное обстоятельство отражено в пунктах 21.26-21.27 пообъектного анализа представленных документов.

Из пояснений ответчика (т. 6, л.д. 101-110) следует, что расхождения имели место по имуществу, приобретенному АО «Улан-Удэ Энерго» по договору купли-продажи от 01.08.2022  № 187/22.

А именно, из сведений в схеме соединений электрической сети и договоре (<...>): КЛ-0,4 кВ от ТП-1305 до ВРУ блока №1 ж/д по ул. Конечная д.7 корп.1 2АВБШВ 4*150 длина по трассе 0,160 км; КЛ-0,4 кВ от ТП-1305 до ВРУ блока №2 ж/д по ул. Конечная д.7 корп. 1 2АВБШВ 4*185 длина по трассе 0,080 км; КЛ-0,4 кВ от ТП-1305 до ВРУ блока №4 ж/д по ул. Конечная д.7 корп. 1 2АВБШВ 4*150 длина по трассе 0,040 км; КЛ-0,4 кВ от ТП-1305 до ВРУ подземной автостоянки по ул. Конечная д.7 корп. 3 2АВБШВ 4* 150 длина по трассе 0,2 км; КЛ-0,4 кВ от ТП-1305 до ВРУ блока №11 ж/д по ул. Конечная д.8 АВБШВ 4*150 длина по трассе 0,130км; КЛ-0,4 кВ от ТП-1305 до ВРУ блока №11 ж/д по ул. Конечная д.8 АВБбШв 4*150 длина по трассе 0,125 км; КЛ-0,4 кВ от ТП-1305 до ВРУ блока №12 ж/д по ул. Конечная д.8 2АВБбШв 4*150 длина по трассе 0,220 км; КЛ-0,4 кВ от ТП-1305 до ВРУ блока №13 ж/д по ул. Конечная д.8 2АВБбШв 4*150 длина по трассе 0,170 км; КЛ-0,4 кВ от ТП-1305 до ВРУ блока №8 ж/д по ул. Конечная д.8А корп.1 2АВБбШв 4*150 длина по трассе 0,260 км; КЛ-0,4 кВ от ТП-1305 до ВРУ блока №9 ж/д по ул.Конечная д.8А к.1 2АВБбШв 4*150 длина по трассе 0,280 км.

Тогда как в соответствии с актом о технологическом присоединении №23652 от 04.09.2018, следует, что протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1305 до ВРУ блока №1 ж/д по ул. Конечная д.7 корп.1 составляет 80 м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 160м (поз. 196), на схеме указана протяженность 160м; протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1305 до ВРУ блока №2 ж/д по ул. Конечная д.7 корп. 1 составляет 40 м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 80м (поз. 197), на схеме указана протяженность 160м; протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1305 до ВРУ блока №4 ж/д по ул. Конечная д.7 корп. 1 составляет 20 м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 40м (поз. 198), на схеме указана протяженность 160м.

В соответствии с Актом об осуществлении технологического присоединения №104 от 01.01.2021, подписанным ООО «Энергопрофиль» и ООО «Лазурный центр» и ООО «Бест плюс» выявлено:

- протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1305 до ВРУ ж/д по ул. Конечная д.8А корп. 1 (блок №8) составляет 130м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 260м (поз. 204), на схеме указана протяженность 260м;

- протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1305 до ВРУ ж/д по ул. Конечная д.8А корп. 1 (блок №9) составляет 140м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 280м (поз. 205), на схеме указана протяженность 280м.

В соответствии с Актом об осуществлении технологического присоединения №83 от 01.07.2020 года подписанным ООО «Энергопрофиль» и ООО «Лазурный центр» и ООО «Бест плюс» выявлено:

- протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1327 до ВРУ ж/д по ул. Конечная д. 10, корпус 4 составляет 230м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 460м (поз. 211), на схеме указана протяженность 460м;

- протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1327 до ВРУ ж/д по ул. Конечная д. 10, корпус 4 составляет 230м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 460м (поз. 214), на схеме указана протяженность 460м.

В соответствии с Актом об осуществлении технологического присоединения №101 от 01.05.2019 года подписанным ООО «БЭСК» и ООО «Лазурный центр» выявлено:

- протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1327 до ВРУ ж/д по ул. Конечная д.4, блок 23 ж/д составляет 80м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 320м (поз. 216), на схеме указана протяженность 320м;

- протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1327 до ВРУ ж/д по ул. Конечная д.4, блок 24 ж/д составляет 135м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 540м (поз. 218), на схеме указана протяженность 540м;

- протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1327 до ВРУ ж/д по ул. Конечная д.4, блок 25 ж/д составляет 175м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 700м (поз. 219), на схеме указана протяженность 700м.

В соответствии с Актом об осуществлении технологического присоединения №101 от 01.05.2019 года подписанным ООО «БЭСК» и ООО «Лазурный центр» выявлено:

- протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1327 до ВРУ ж/д по ул. Конечная д.4, блок 23 ж/д составляет 80м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 320м (поз. 216), на схеме указана протяженность 320м;

- протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1327 до ВРУ ж/д по ул. Конечная д.4, блок 23 ж/д составляет 95м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 160м (поз. 217), на схеме указана протяженность 160м;

- протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1327 до ВРУ ж/д по ул. Конечная д.4, блок 24 ж/д составляет 135м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 540м (поз. 218), на схеме указана протяженность 540м;

- протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1327 до ВРУ ж/д по ул. Конечная д.4, блок 25 ж/д составляет 175м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 700м (поз. 219), на схеме указана протяженность 700м.

В соответствии с Актом об осуществлении технологического присоединения №101 от 27.06.2019 года подписанным ООО «БЭСК» и ООО «Лазурный центр» протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1327 до ВРУ ж/д по ул. Конечная д.7, блок 5 ж/д составляет 40м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 80м (поз. 220), на схеме указана протяженность 80м.

В соответствии с Актом об осуществлении технологического присоединения №102 от 27.06.2019 года подписанным ООО «БЭСК» и ООО «Лазурный центр» протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1327 до ВРУ ж/д по ул. Конечная д.7, блок 6 ж/д составляет 60м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 120м (поз. 221), на схеме указана протяженность 120м.

В соответствии с Актом об осуществлении технологического присоединения №103 от 27.06.2019 года подписанным ООО «БЭСК» и ООО «Лазурный центр» протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1327 до ВРУ ж/д по ул. Конечная д.7, блок 7 ж/д составляет 90м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 180м (поз. 222), на схеме указана протяженность 180м.

В соответствии с Актом об осуществлении технологического присоединения №102 от 01.06.2020 года подписанным ООО «Энергопрофиль» и ООО «Лазурный центр» и ООО «Бест плюс» протяженность КЛ 0,4 кВ по трассе от ТП 1327 до ВРУ ж/д по ул. Конечная д.7, составляет 125м, при этом договором предусмотрена протяженность по трассе 250м (поз. 223), на схеме указана протяженность 250м.

Тарифный орган в экспертном заключении указал на непредставление заявителем паспортов кабельных линий. При этом из материалов дела не следует, что указанные документы запрашивались административным органом у Заявителя.

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов №1178 к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают следующие обосновывающие материалы: договоры на осуществление регулируемой деятельности (пункт 13), утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 критериев (пункт 16).

Как следует из материалов дела, в составе электросетевого оборудования, заявленного в целях оценки соответствия критериям ТСО, обществом указано оборудование, приобретенное по договору купли-продажи от 01.08.2022  № 187/22. В состав тарифной заявки представлен договор купли-продажи от 01.08.2022 № 187/22, перечень имущества, схема соединения электрической сети.

Таким образом, Обществом представлены необходимые документы в соответствии с пунктом 17 Правил № 1178.

Оценив доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что вывод РСТ РБ о не подтверждении обществом протяженности отдельных линий электропередач постановлен с учетом недостаточности документов, представленных в составе тарифной заявки.

Кроме того, суд соглашается с позицией заявителя о том, что акт об осуществлении технологического присоединения не является документом технической инвентаризации, кадастрового и технического учета, устанавливающего протяженность ЛЭП.

Учитывая положения пункта 19 Правил №1178, а также то, что акты технологического присоединения составлены в 2019-2020 годах, при составлении актов АО «Улан-Удэ Энерго» не участвовало, суд признает, что при рассмотрении материалов тарифного дела РСТ РБ не предприняло достаточных и необходимых меры для разрешения разногласий с Обществом по вопросу протяженности линий, используемых для оказания регулируемой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, вывод РТС РБ о несоответствии протяженности отдельных линий электропередач для соответствия критериям ТСО не может быть признан правильным.

Кроме того, административный орган в отзыве на заявление дополнительно приводит пояснения о несоответствии Заявителя 4 критерию ТСО № 184, которым предусмотрена необходимость наличия выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению. РСТ РБ полагает, что данный номер не связан с обращением потребителей.

Довод РСТ РБ по выделенному абонентскому номеру, судом отклоняется, поскольку в оспариваемом уведомлении не указаны такие основания для отказа в установлении тарифов.

Кроме того, к числу критериев ТСО относится, в том числе наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению (пункт 4 Критериев).

В материалы тарифной заявки обществом представлена справка о закреплении телефонного номера, справка ПАО «Ростелеком» от 15.09.2022 о том, что телефонный номер +7 (3012)37-91-13 выделен для нужд АО «Улан-Удэ Энерго», а также договор об оказании услуг электросвязи юридическому лицу от 01.07.2009.

Иные доводы рассмотрены судом и отклоняются, как не имеющие значения для рассмотрения настоящего спора.

Общество заявило на тарифное регулирование в 2023 году суммарную мощность подстанций с установленными трансформаторами – 31,7 мВА, протяженность линий электропередач  - 125,092 км. Службой обоснованно исключены из расчета критериев сумма номинальных мощностей - 0,65 мВА,  сумма протяженности линии электропередач – 9,79 км.

При таких обстоятельствах, суд признает, что на момент принятия оспариваемого приказа общество соответствовало критериям ТСО, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184, поскольку обладало на праве собственности или ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования, линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), сумма протяженности которых по трассе составляет не менее 20 км, а также трансформаторами (автотрансформаторами), сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 15 мВА. При этом у РСТ РБ при надлежащей и добросовестной реализации своих прав и исполнения обязанностей, установленных Правилами №1178, имелась возможность достоверного установления указанных фактов.

Таким образом, решение Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия об отказе в рассмотрении предложений по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2023 год в связи с несоответствием критериям территориальной сетевой организации, оформленное извещением от 30.08.2023 №81-04-14-И1511/23, уведомлением от 30.08.2023 №81-04-14-И1512/23, не соответствует Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов общества суд считает возможным возложить на РСТ РБ обязанность возобновить рассмотрение дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2023 год.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия об отказе в рассмотрении предложений по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2023 год в связи с несоответствием критериям территориальной сетевой организации, оформленное извещением от 30.08.2023 №81-04-14-И1511/23, уведомлением от 30.08.2023 №81-04-14-И1512/23, как не соответствующий Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.

Обязать Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем возобновления рассмотрения дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2023 год.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                                                 А.А. Бурдуковская