Постановление от 29 апреля 2025 г. по делу № А14-14551/2024

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-14551/2024
город Воронеж
30 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2025 года.                                                                                     


        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Донцова П.В.,

                                                                                          Песниной Н.А.,


    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,


при участии:

от АО «Концерн «Созвездие»: ФИО1- представитель по доверенности №27-15/281 от 26.12.2024, сроком действия до 15.01.2026 предъявлен паспорт, диплом, ФИО2- представитель по доверенности №27-15/285 от 26.12.2024, сроком действия до 15.01.2026, паспорт, диплом;

от УФАС по Воронежской области: ФИО3 – представитель по доверенности №ДЧ/6041/24 от 21.08.2024, сроком действия до 21.08.2025, предъявлен паспорт, диплом;

от ООО «Вега»: представитель  не явился, извещен надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Концерн «Созвездие» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.02.2025 по делу № А14- 14551/2024, по заявлению акционерного общества «Концерн «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления и представления Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) по делу №036/04/7.32.3-1013/2024 об административном правонарушении от 06.08.2024,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Вега» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Концерн «Созвездие» (далее –  АО «Концерн «Созвездие»,  Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об оспаривании постановления и   представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Воронежское УФАС России) от 06.08.2024 по делу №036/04/7.32.3-1013/2024 об административном правонарушении, возбужденному   УФАС по Воронежской области в отношении  АО «Концерн «Созвездие» по ч.9 ст.7.32.2 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Вега»  (далее – ООО «Вега»).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, АО «Концерн «Созвездие» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

В апелляционной жалобе указывает на отсутствие события административного правонарушения. Ссылается на отсутствие обязанности по оплате товара на момент вынесения решения антимонопольного органа, так как договором не предусмотрена поставка товара отдельными этапами. Указывает, что обязательства по оплате поставленного товара исполнены  АО «Концерн «Созвездие»  в срок, установленный взаимным и добровольным соглашением сторон, в связи с чем оснований для вынесения оспариваемых решения и предписания не имелось.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от антимонопольного органа.

В судебном заседании объявлялся перерыв до в «13» часов «10» минут «16» апреля 2025 года.

В судебном заседании представитель АО «Концерн «Созвездие» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель УФАС по Воронежской области возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Вега» явку своего представителя не обеспечило, о месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

По результатам проведения закрытого запроса котировок в электронной форме,  в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ) 13.05.2024 между АО «Концерн «Созвездие» (покупатель) и ООО «Вега» (поставщик) заключен договор поставки №30-10/04-00333.

По условиям договора  поставщик обязуется поставить материалы для строительства и модернизации телефонной сети  в номенклатуре количестве, количестве и сроки, указанные в Спецификации (приложение №1), являющихся неотъемлемой частью настоящего договора, а покупатель  - принять и оплатить данную продукцию на условиях настоящего договора (п.1.1 договора).

Срок поставки продукции согласован спецификацией (п.2.1 договора).

Датой выполнения поставщиком обязательств по поставке товара считается дата доставки поставщиком на склад покупателя товара, соответствующего требованиям к качеству и комплектности, и подписания им товарной накладной по форме ТОРГ-12 (п.2.3 договора).

Досрочная поставка продукции может производиться по согласованию с покупателем (п.2.13 договора).

Цена договора составляет 3 267 894 руб., в том числе НДС 20%: 544 649 руб. (п. 3.1 договора).

Срок поставки товара согласован сторонами в Спецификации – срок поставки продукции на склад покупателя осуществляется   в течении 30 календарных дней с даты подписания договора.

Расчет за поставленную продукцию надлежащего качества осуществляется в безналичной форме. Оплата производится в течение  7 рабочих  дней после приема и проверки продукции надлежащего качества на складе покупателя на основании счета поставщика и подписанной сторонами товарной накладной по форме ТОРГ-12. Днем оплаты считается день списания денежных средств с расчетного счета покупателя (п.3.3 договора).

Дополнительным соглашением от 01.08.2024 к договору   №30-10/04-00333 от 13.05.2024 стороны внесли изменения в пункт 3.3 договора: расчет за поставленную продукцию надлежащего качества осуществляется в безналичной форме. Оплата производится в течение  7 рабочих дней после приема и проверки всей продукции надлежащего качества в соответствии со спецификацией на складе покупателя на основании счета поставщика и подписанной сторонами товарной накладной по форме ТОРГ-12 о поставке последней части товара согласно спецификации (приложение №1 к договору). Днем оплаты считается день списания денежных средств с расчетного счета покупателя (п. 1 дополнительного соглашения).

Пунктом 2 дополнительного соглашения стороны согласовали, что условия настоящего дополнительного соглашения, в соответствии со ст. 425 ГК РФ, распространяет свое действия на отношения сторон, возникшие с 11.06.2024 и действует до полного исполнения обязательств.

ООО «Вега» на основании товарной накладной от 06.06.2024 №12 осуществило поставку товара на сумму 1 812 379,2 руб., по товарной накладной от 20.06.2024 №26 на сумму 1 423 594,8 руб.

18.07.2024 в Управление поступила жалоба   ООО «Вега»  на нарушение  АО «Концерн «Созвездие» срока оплаты товара по договору поставки от 13.05.2024 №30-10/04-00333.

31.07.2024 уполномоченным должностным лицом УФАС по Воронежской области в отношении АО «Концерн «Созвездие», в присутствии защитника  Общества, действующего на основании доверенности    составлен протокол об административном правонарушении   по ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола, АО «Концерн «Созвездие» вменено нарушение пп.14 (3) Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление №1352), выразившееся в нарушении семидневного срока оплаты (с дат  поставки каждой части ) поставленного по договору товара.

06.08.2024 Воронежским УФАС России были рассмотрены материалы административного дела №036/04/7.32.3-1013/2023, АО «Концерн «Созвездие» привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ  с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением,  АО «Концерн «Созвездие» обратилось в суд с заявлением о признании постановления  незаконным.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 000 до 300 000 рублей.

Объектом указанного правонарушения являются отношения в сфере законодательства о закупках.

Объективную сторону составляет нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в ЕИС в сфере закупок информации о заключенном договоре.

Субъектами правонарушения являются лица, на которые Законом о закупках возложена обязанность по размещению в установленные сроки в ЕИС в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Как следует из п. 2 ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 5.3 ст. 3  Федерального закона № 223-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Постановлением Правительства Российской от 11.12.2014 №1352 утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение №1352).

Из содержания п. 14(3)  Положение №1352 при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Как усматривается из материалов дела, договор №30-10/04-00333 заключен   АО «Концерн «Созвездие»   и ООО «Вега» (поставщик) - 13.05.2024, срок поставки в соответствии со спецификацией составляет 30 календарных дней, то есть – 12.06.2024.

Пунктом 3.3 договора, с учетом дополнительного соглашения от 01.08.2024, сторонами согласовано, что расчет за поставленную продукцию надлежащего качества осуществляется в безналичной форме. Оплата производится в течение 7 рабочих дней после приема и проверки всей продукции надлежащего качества в соответствии со спецификацией на складе покупателя на основании счета поставщика и подписанной сторонами товарной накладной по форме ТОРГ-12 о поставке последней части товара согласно спецификации (приложение №1 к договору). Днем оплаты считается день списания денежных средств с расчетного счета покупателя.

ООО «Вега» в установленный договором срок осуществило поставку товара частично, что подтверждается товарными накладными №12 от 06.06.2024 на сумму 1 812 379,2 руб.,   №26 от 20.06.2024 на сумму 1 423 594,8 руб.

При этом, к каждой части счетов на оплату заказчику не выставляло.

Последняя  партия товара ООО «Вега» была поставлена по УПД №69 от 08.08.2024 с нарушением установленного договором срока. Документы о приемке подписаны 12.08.2024.

Следовательно, в соответствии с п.3.3 договора товар должен быть оплачен до 21.08.2024.

Фактически товар оплачен  19.08.2024.

Таким образом, с учетом того, что предметом закупки определен в спецификации как определенная совокупность товара за определенную общую стоимость, договором поставка партиями не предумотрена, оплата по частям, также, не предусмотрена, поставщик за поставленные части от общего объема поставки счетов заказчику не выставлял,  с учетом нарушения поставщиком срока исполнения контракта,  АО «Концерн «Созвездие»   произвело оплату поставленной продукции в сроки, установленные   пп.14 (3)   Постановление №1352, а также, в согласованном договором порядке.

       При указанных обстоятельствах в действиях АО «Концерн «Созвездие» отсутствуют событие и состав административного правонарушения,  При указанных обстоятельствах предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.


Недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Исходя из изложенного постановление антимонопольного органа от 06.08.2024 по делу №036/04/7.32.3-1013/2024 является незаконным.

На основании указанного постановление Воронежского УФАС России АО «Концерн «Созвездие» выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 06.08.2024 по делу №036/04/7.32.3-1013/2024

Поскольку представление выдано в рамках дела о привлечении к административной ответственности, соответствующее постановление  признано судом незаконным, то и в части оспаривания представления заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с чем, решение   Арбитражного суда Воронежской области от 13.02.2025  подлежит отмене.

Согласно частям 1, 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении  заявления в суде первой инстанции не разрешается.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в суде апелляционной инстанции, согласно  ст.333.21 НК РФ, ст.110 АПК РФ, относятся на  УФАС по Воронежской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.02.2025 по делу № А14-14551/2024 – отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление о привлечении к административной ответственности и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 06.08.2024 по делу №036/04/7.32.3-1013/2024 об административном правонарушении, возбужденному   УФАС по Воронежской области в отношении  АО «Концерн «Созвездие» по ч.9 ст.7.32.2 КоАП РФ признать незаконными.

Взыскать с  УФАС по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу АО «Концерн «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>)  30 000 рублей в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции по части 4 статьи 288 АПК РФ.


Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева


судьи                                                                             П.В. Донцов


                                                                                           Н.А. Песнина