Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А43-8509/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-8509/2019

г. Нижний Новгород 15 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-206),

при ведении протокола помощником судьи Садековой Г.У.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.06.2019 №66)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление акционерного общества "Нижегородская областная коммунальная компания", г.Н.Новгород, о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 10.12.2018 по делу об административном правонарушении №515-09-242-2018,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Нижегородская областная коммунальная компания", г.Н.Новгород, (далее – заявитель, ООО "НОКК", общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 10.12.2018 по делу об административном правонарушении №515-09-242-2018.

В обоснование заявленного требования АО "НОКК" указывает на отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение качества коммунальных услуг возникло до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, и, как следствие на недоказанность вины АО "НОКК" во вменяемом административном правонарушении. Также общество указало на ненадлежащее извещение организации о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении.

По мнению общество, Инспекция неправомерно указала в постановлении на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в виде повторности совершения однородного административного правонарушения.

Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29 ноября 2018 года должностным лицом государственной жилищной инспекции Нижегородской области в ходе проведенного инспекционного обследования выявлено, что температура теплоносителя на вводе в многоквартирный дом №3 по ул.Островского г.Шахунья Нижегородской области составила от +590C в подающем трубопроводе, что не соответствует температурному графику сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности, утвержденному постановлением администрации г.о.г.Шахунья Нижегородской области от 07.11.2017 №1413 (+740С в подающем трубопроводе при температуре наружного воздуха на момент проверки -150С).

Температура воздуха в жилых помещениях вышеназванного МКД составила от +180C до +200C при нормативной температуре не менее +200C (не менее +220C в угловых комнатах).

Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте инспекционного обследования жилищного фонда №515-09-242-18.

Поскольку исполнителем коммунальных услуг в виде поставки горячего водоснабжения и отопления собственникам вышеназванного МКД является АО "НОКК", усматривая в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 30.11.2018 получено обществом 30 ноября 2018 года посредством электронной почты), 03 декабря 2018 года составлен протокол об административном правонарушении №515-09-242-18.

10 декабря 2018 года должностным лицом Инспекции, в отсутствие законного представителя АО "Нижегородская областная коммунальная компания", извещенного надлежащим образом (определение от 03.12.2018 получено обществом 07 декабря 2018 года - почтовое уведомление №60680029012202), вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-09-242-2018, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 200 рублей.

Не согласившись с постановлением от 10 декабря 2018 года, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, вопреки позиции заявителя, административным органом не допущено.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения являются действие (бездействие), нарушающее нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами ответственности по статье 7.23 КоАП РФ являются любые должностные лица и юридические лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанные соблюдать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг, и которые данный уровень не обеспечили.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, под которыми, в свою очередь понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двум и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод). Под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 4 Правил №354 коммунальная услуга по отоплению представляет собой подачу по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления; коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Подпунктом "а" пункта 31 Правил №354 установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Как следует из материалов дела и по существу не оспаривается обществом, АО «НОКК» является исполнителем коммунальных услуг в виде поставки горячего водоснабжения и отопления собственникам многоквартирного дома № 3 по ул. Островского г.о.г. Шахунья Нижегородской области.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" одними из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В части 1 статьи 6 Федерального закона №190-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу пункта 7 части 3 статьи 23 Федерального закона №190-ФЗ уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

В соответствии с вышеназванными положениями действующего законодательства постановлением администрации г.о.г.Шахунья от 07.11.2017 №1413 утвержден рекомендуемый температурный график сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности теплоснабжающих организаций и потребителей городского округа город Шахунья Нижегородской области.

При этом, указанный график сетевой воды соответствует температурному графику сетевой воды котельных Шахунского филиала АО "НОКК", утвержденному обществом и согласованному с администрацией г.о.г.Шахунья.

Так, согласно температурному графику, утвержденному органом местного самоуправления, и температурному графику, утвержденному теплоснабжающей организацией, при температуре наружного воздуха - 15 С0 температура теплоносителя в подающем трубопроводе должна составлять +74 С0 . Однако, как установлено в ходе проверки при температуре наружного воздуха -15 С0, температура теплоносителя на вводе в спорный многоквартирный дом составила от + 59 С0 в подающем трубопроводе, что не соответствует вышеназванным показателям.

Температура воздуха в жилых помещениях вышеназванного МКД составила от +180C до +200C при нормативной температуре не менее +200C (не менее +220C в угловых комнатах).

Наличие названных нарушений подтверждено актом инспекционного обследования жилищного фонда №515-09-242-18 от 29.11.2018. Оснований не доверять результатам проведенного обследования у суда не имеется.

Доказательств обратного обществом в нарушение требований статьей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Доказательств принятия обществом до проведения проверки всех зависящих от него и предусмотренных законодательством мер, направленных на предоставление коммунальной услуги электроснабжения надлежащего качества, в материалы дела не представлено.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушения являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в рассматриваемом случае заключается, прежде всего, в несоблюдении обществом установленных действующим законодательством обязанностей, повлекших интересов жителей дома.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленное правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав жителей дома, создает угрозу их безопасности.

В связи с этим суд полагает, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган правомерно не усмотрел оснований для квалификации допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.

Правовые основания для переоценки степени общественной опасности совершенного обществом правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания Инспекция признала обстоятельством, отягчающим административную ответственность, повторность совершения однородного административного правонарушения, за что ранее общество было привлечено к административной ответственности на основании этой же нормы постановлением Инспекции от 26.11.2018 №515-09-223-2018.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

"Повторность" - признак правонарушения, характеризующий время его совершения. Данный признак имеет отношение только к вновь совершенному правонарушению. Для привлечения за вновь совершенное однородное правонарушение к ответственности имеет значение только факт того, что более ранние действия правонарушителя уже получили юридическую оценку со стороны государства.

В рассматриваемом случае датой совершения административного правонарушения по рассматриваемому делу является 29.11.2018 (дата проведения проверки Инспекцией и выявления некачественного оказания коммунальных услуг).

Поскольку на момент совершения административного правонарушения постановление Инспекции от 26.11.2018 №515-09-223-2018 еще не вступило в законную силу, оно не свидетельствует о повторности вмененного оспариваемым постановлением правонарушения и не может быть принято во внимание в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что неверное указание на наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленный Инспекцией размер штрафа в размере 5 200 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Назначение такого наказания позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в данном случае не имеется ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская