Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А43-15549/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-15549/2024

г. Нижний Новгород 23 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко А.Р., в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "ДК Московского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Нижний Новгород, об изменении постановления № 515-13-84/124 от 15.05.2024, вынесенное начальником Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1 в части назначения АО "ДК Московского района" наказания по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 рублей, снизив размер штрафа до 125 000 рублей, с учетом положений пп. 3.2, 3.3, ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО "ДК Московского района" (далее – заявитель, Общество) с заявлением об изменении постановления № 515-13-84/1-24 от 15.05.2024, вынесенное начальником Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция) ФИО1 в части назначения АО "ДК Московского района" наказания по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 рублей, снизив размер штрафа до 125 000 рублей, с учетом положений пп. 3.2, 3.3, ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, позиция подробно изложена в заявлении.

От Инспекции в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении настоящего заявления в отсутствии ее представителя.

Инспекция возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 26.04.2024 на основании обращений граждан о защите (восстановлении) своих нарушенных прав:

- № 515-50114/24 от 29.03.2024 о ненадлежащем содержании общего имущества (о неудовлетворительном состоянии рустов стен квартиры № 84) многоквартирного дома № 24 по ул.Красных Зорь г. Нижнего Новгорода;

- № 01-07-209280/24 от 12.03.2024 о ненадлежащем содержании общего имущества (о неудовлетворительном содержании подъезда № 4 (два месяца не проводиться уборка, разрушены подоконники) многоквартирного дома № 191 по ул.Московское шоссе г. Нижнего Новгорода;

- № 515-117570/24 от 12.03.2024 о ненадлежащем содержании общего имущества (неудовлетворительное состояние стен подъездов, не проводится ремонт подъездов) многоквартирного дома № 197 по ул.Московское шоссе г. Нижнего Новгорода;

- № 515-43952/24 от 18.03.2024 о ненадлежащем содержании общего имущества, неудовлетворительное состояние: лестничных клеток (освещение, остекление оконных рам, почтовые ящики), элементов кровли систематические протечки кровли над квартирой № 37, чердачного помещения, отслоение кирпичной кладки фундамента, многоквартирного дома № 1 по ул.Героя ФИО2 г. Нижнего Новгорода;

- № 515-58622/24 от 11.04.2024 о ненадлежащем содержании общего имущества, (неудовлетворительное состояние кровли, трещины и отслоение отделочного слоя на фасаде, разрушение входных групп подвала, использование общедомового имущества не по назначению) многоквартирного дома № 29 по ул.Страж Революции г.Нижнего Новгорода;

- № 515-54075/24 от 04.04.2024 о ненадлежащем содержании общего имущества (неудовлетворительное состояние кровли, лестничных клеток (следы пролития)) многоквартирного дома № 29 по ул.Страж Революции г.Нижнего Новгорода;

- № 515-38555/24 от 06.06.2024 о ненадлежащем содержании общего имущества, (неудовлетворительное состояние кровли (подтопление квартиры 18, фасада)) многоквартирного дома № 6/3 по ул.Страж Революции г.Нижнего Новгорода в отношении Общества Инспекцией проведен внеплановый инспекционный визит.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия выявлено несоблюдение обществом ряда положений Правил № 170, зафиксированных в акте внепланового инспекционного визита от 26.04.2024 № 515-13-84/1-2024 и по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 02.05.2024 № 515-13-84/1-24.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, должностное лицо Инспекции вынесло постановление от 15.05.2024 № 515-1384/1-2024 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявителю назначено административное наказание в виде штрафа 250 000 рублей.

Не согласившись с названными постановлением Инспекции, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885, Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование

деятельности по управлению многоквартирными домами, включая предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля.

На основании статьи 1 Федерального закона Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 ст.198 ЖК РФ.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).

В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Обществом не соблюдены требования Правил № 170 (пункты 4.6.4.1, 4.2.3, 4.2.3.1, 4.2.3.4, 4.2.3.2, 3.4.5, 4.8.14, 3.2, 4.2.1.4, 4.2.1.1, 4.8.10, 3.2.9, 3.2.7, 4.7, 4.2.4, 4.2.3, 4.6.4, 4.6.3, 3.3.).

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что деяние Общества образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является формальным, и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖКРФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Выявленные нарушения Правил № 170 создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере

содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном

отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Санкция вмененной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, для применения данной части необходимо одновременное соблюдение двух условий: наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями или с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также минимальный размер штрафа для юридического лица за данное правонарушение установлен в размере не менее 100 000 руб.

Оспариваемым постановлением Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей. Назначенный штраф в указанном размере справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст.3.1 КоАП РФ, а также обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Учитывая обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения снижение размера административного штрафа является правом суда. При этом наказание может быть смягчено лишь при наличии исключительных обстоятельств, оценка которых осуществляется судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вместе с этим, сведения о наличии таких исключительных обстоятельств, которые в силу части 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ влекут назначение наказания в виде административного штрафа в размере

менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, обществом в ходе административного производства не представлены.

Согласно ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание. Лицо, претерпевшее условия административного наказания, обязано в разумный срок выполнить

именно то обязательство, за нарушение которого оно было привлечено к административной ответственности.

Кроме того, возможность применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующего.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) и абзацем 5 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КаАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Согласно пункту 18.1 постановления № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом деле отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие об исключительности в характере административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем не представлено.

Выявленные нарушения Правил № 170 создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области лицензируемой предпринимательской деятельности. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Оснований для замены назначенного заявителю наказания на предупреждение в рассматриваемом случае не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Также судом установлено, что в течение двенадцати месяцев общество неоднократно привлекалось к административной ответственности в связи с совершением административных

правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (Постановление Инспекции от 05.09.2023 № 515-13236-2023, от 08.11.2023 № 515-13-348-2023.

Доказательства сложного имущественного положения заявителем также в материалы дела не представлены.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований АО "ДК Московского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Нижний Новгород, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья А.В.Леонов