Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А07-26849/2020





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26849/2020
г. Уфа
30 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2021

Полный текст решения изготовлен 30.11.2021


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ибрашевой Л.Н., рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие культуры и отдыха Зоолунопарк "Саванна" (ИНН 2632080491, ОГРН 1062632018712)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0276130085, ОГРН 1100280045546)

Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: 0274045532,ОГРН: 1020202552920)

Третьи лица:

1)Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Уфы (ИНН: 0274034611, ОГРН: 1030204593605)

2) Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура;

3) Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147);

4) Администрация Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0278117587, ОГРН 1050204717089);

5) Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан (450071, Республика Башкортостан, г. Уфа, Лесной проезд, 1, ИНН: 0276090241, ОГРН: 1050204209604);

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель, выраженный в письме исх. № 10883 от 02.07.2020 и обязании устранить нарушения прав путем принятия решения о выдаче разрешения на использование земель площадью 10 633 кв.м. по ул. Менделеева и земель площадью 3 259 кв.м. в соответствии с приложенной к заявлению вх. № 10883 от 26.03.2020 ООО "Предприятие культуры и отдыха зоолунопарк "Саванна" схемой расположения земельных участков в целях перемещения передвижного зоопарка

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя – Шитова Е.А., доверенность от 28.09.2020, паспорт;

от заинтересованного лица:

УЗИО – Семенова О.Ю., доверенность №Д-147 от 28.12.2020., паспорт;

от МЗИО – не явились, извещены;

от третьих лиц:

1) Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Шаяхметова Ю.Т., доверенность №77-04-02872 от 30.09.2021, диплом ВСГ 4758308 от 19.06.2020, удостоверение № 1143 от 27.11.2020.

2) Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры – Хайртдинов Р.Р., удостоверение ТО № 306252 от 19.07.2021;

от иных третьих лиц – не явились, извещены;


Общество с ограниченной ответственностью "Предприятие культуры и отдыха Зоолунопарк "Саванна" (далее по тексту также – заявитель, ООО ПКИО Зоолунопарк "Саванна", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту также – УЗИО, Управление), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту также – МЗИО, Министерство) (далее по тексту также – заинтересованные лица) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель, выраженный в письме исх. № 10883 от 02.07.2020 и обязании устранить нарушения прав путем принятия решения о выдаче разрешения на использование земель площадью 10 633 кв.м. по ул. Менделеева и земель площадью 3 259 кв.м. в соответствии с приложенной к заявлению вх. № 10883 от 26.03.2020 ООО "Предприятие культуры и отдыха зоолунопарк "Саванна" схемой расположения земельных участков в целях перемещения передвижного зоопарка.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Уфы (далее по тексту также – УКХБ), Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура (далее по тексту также – Прокуратура), Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Администрация Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Далее по тексту также – Администрация), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан (далее по тексту также – Управление по ветеринарному надзору) (далее по тексту также – третьи лица).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – УЗИО возражали против удовлетворения требований, по доводам, изложенным ранее, представил в материалы акт осмотра для приобщения.

Заслушаны доводы представителей третьих лиц - Администрации, Прокуратуры, Управление по ветеринарному надзору.

Заинтересованное лицо – МЗИО, третьи лица - Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Уфы, Росприроднадзор, явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления земельных и имущественных отношений городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 2544 от 28.12.2016, обществу «Предприятие культуры и отдыха зоолунопарк «Саванна» разрешено использование земель площадью 8780 кв.м., в Октябрьском районе г. Уфы по ул. Менделеева, согласно схеме, приложенной к данному решению, с целью размещения передвижного зоопарка, передвижного лунопарка.

26.03.2020 заявитель обратился в Управление с заявлением вх. № 10883 об оформлении разрешения на использование земельного участка, общей площадью 10 633 кв.м, по ул. Менделеева, и земельного участка общей площадью 3 259 кв.м., в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков с целью размещения передвижного зоопарка.

В ответ на заявление Управление направило письмо исх. № 10883 от 02.07.2020, в соответствии с которым отказало в выдаче разрешения на использование земель, ввиду того, что данные земельные участки расположены на территории городских лесов, квартал Г4, выдел 14,15 производственного участка № 1 и размещение объекта требует его ограждения, что запрещено Лесным Кодексом Российской Федерации.

Не согласившись с данным отказом, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права заявителя, общество Предприятие культуры и отдыха Зоолунопарк "Саванна" обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Республики Башкортостан Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.08.2018 № 393 утвержден порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан либо в муниципальной собственности, а так же на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничено, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Республики Башкортостан (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 16 Порядка, решение об отказе в выдаче документов на использование принимается в течение 20 календарных дней со дня подачи документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, в случаях, если испрашиваемые земли или земельные участки предоставлены физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

30.06.2008 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью и Обществом с ограниченной ответственностью «Лидо-Спорт» заключен договор аренды №1011-08, земельного участка с кадастровым номером 02:55:010714:51, для размещения горнолыжного комплекса, общей площадью 8820 кв.м., сроком действия с 13.05.2008 по 13.05.2018.

19.02.2015 между Обществом с ограниченной ответственностью «Лидо-Спорт» и Хуснутдиновой Римой Сагидулловной заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1011-08 от 30.06.2008.

В соответствии с пунктом 3.4. указанного договора, в случае использования арендатором земельного участка по истечении срока действия договора (несвоевременный возврат арендованного земельного участка в соответствии со ст. 622 ГК РФ) он обязан вносить арендную плату за пользование земельным участком в размере и порядке, установленном настоящим договором и неустойку.

Из материалов дела следует, что часть земельного участка с кадастровым номером 02:55:010714:51, на котором частично расположен спорный зоопарк, имеет вид разрешенного использования «проектирование и строительство горнолыжного комплекса».

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в случае предоставления части земельного участка под размещение зоопарка приведет к невозможности использования участка по целевому назначению.

Кроме того, актом осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) от 18.11.2021 № 2154/о подтверждается, что вокруг указанного зоопарка размещены ограждения, что противоречит ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Согласно ч. 8 ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Также в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации виды использования лесов являются ограниченными, перечень таких видов имеет исчерпывающий характер. Единственными объектами, являющимися допустимыми к размещению в рекреационных зонах, предусмотрены пунктом 19 Перечня. Таким образом, изменить вид разрешенного использования земельных участков, занятых городскими лесами, позволяющих размещение передвижного зоопарка, не представляется возможным ввиду закона.

Кроме того, в связи с поступившим письмом Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры от 28.07.2020 исх. № 3-9д-2020, государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан, с участием в представителя ООО «Предприятие культуры и отдыха зоолунопарк «Саванна», в рамках исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, проведена проверка, в результате которой выявлены следующие нарушения Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2019. № 1937 (далее - Требования), а именно: отсутствует журнал уборки помещений и вольеров (п. 13), отсутствует санитарно-карантинная зона (п. 23), отсутствует журнал учета дезинфекции (п. 24), размеры вольеров для содержания хищных животных и слонов не соответствуют Приложению 7.

Согласно п. 13 Требований проведение уборки помещений и вольеров фиксируется в журнале уборки.

Согласно п. 23 Требований в случае если общая площадь территории зоопарка (зоосада, цирка, зоотеатра, дельфинария, океанариума) не позволяет создать ветеринарный пункт, для размещения травмированных животных, животных, подозреваемых в заболевании или больных заразными болезнями животных, а также вновь поступивших животных, подлежащих карантинированию, по решению руководителя организации или индивидуального предпринимателя выделяется санитарно-карантинная зона, оборудованная дезинфекционными барьерами. Указанная санитарно-карантинная зона размещается в отдельном помещении либо оборудуется в части помещения из сборно-разборных конструкций (с возможностью проведения дезинфекции).

Согласно п. 24 Требований проведение мойки и дезинфекции, заполнение дезинфекционных ковриков дезинфицирующими растворами регистрируются в утвержденном руководителем организации или индивидуальным предпринимателем журнале учета дезинфекции с указанием объекта мойки и дезинфекции, его площади, наименования, а также израсходованного дезинфицирующего средства, его концентрации и количества. Эти сведения подтверждаются в журнале учета дезинфекции подписью лица, проводившего дезинфекцию.

Также были выявлено поступление фуражного зерна (пшеница, ячмень) в качестве корма для животных без ветеринарных сопроводительных документов, чем нарушены п. п. 2, 3, 6, 7, 10, 11, 13 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016г. № 589 (далее - Правила).

Согласно Правилам ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно- санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

В связи с вышеуказанным, ветеринарные сопроводительные документы товаросопроводительными документами, характеризующими в соответствии с названными выше нормативными правовыми актами ветеринарное состояние продукции, эпизоотическое состояние местности, наличие разрешений на вывоз продукции за пределы территории, сопровождающими продукцию до потребителя и содержит информацию, которая отсутствует в других документах.

Кроме того, с 01.01.2020 вступило в силу Положение о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1938.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Учитывая данное обстоятельство, 23.10.2019 Администрацией Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в адрес заявителя направлено уведомление о лицензировании.

На момент рассмотрения спора по существу, лицензия ООО «Предприятие культуры и отдыха зоолунопарк «Саванна» в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан не оформлена.

17.12.2019 Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено Постановление № 2001 «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицей Менделеева, лесопарком восточного склона, рекой Уфа и до территории ООО ГК «Ак Иорт» в Советском и Октябрьском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

В соответствии с п. 1.3 градостроительного задания (приложение к постановлению № 2001 от 17.12.2019) в территорию для разработки проекта планировки и проекта межевания территории входят следующие кадастровые номера кварталов: 02:55:010713; 02:55:020702; 02:55:020703; 02:55:010714; 02:55:010716; 02:55:020708; 02:55:0200712.

Исходя из вышеизложенного, исследовав все вышеуказанные доказательства и оценив их в совокупности согласно требования ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству, оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья М.М. Насыров