Постановление от 1 октября 2024 г. по делу № А82-4180/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-4180/2023
г. Киров
02 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2024 года.           

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2024 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Минаевой Е.В., Ившиной Г.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.07.2024,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» на решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.06.2024 по делу № А82-4180/2023

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному казенному учреждению «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным приказа № 67 от 20.12.2022, 



установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района (далее – Комитет), Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, Муниципальному казенному учреждению «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» (далее – Центр) о признании незаконным приказа № 67 от 20.12.2022 Комитета,  о возложении на Комитет по обязанности по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 76:17:144401:4764 общей площадью 16 839 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с ВРИ: выращивание льна и конопли, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский р-н, Карабихское сельское поселение, Телегинский с/о, в районе пос. Нагорный.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее – Министерство).

27.04.2023 заявитель уточнил требования, в соответствии с которыми просил признать незаконным распоряжение Центра № 67 от 20.12.2022 «Об отказе Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» с возложением обязанности по предоставлению ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 76:17:144401:4764 общей площадью 16 839 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: выращивание льна и конопли, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Карабихское сельское поселение, Телегинский сельский округ, в районе пос. Нагорный.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.06.2024 заявленные требования удовлетворены частично, приказ Комитета № 67 от 20.12.2022 «Об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении земельного участка без проведения торгов» признан незаконным, на Комитет возложена обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 07.04.2022 с учетом выводов, содержащихся в данном решении.

Не согласившись с принятым судебным актом, Центр обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Центр в апелляционной жалобе указал, что, поскольку ФИО2 не получал государственную поддержку с 2019 года, то у Комитета отсутствовали основания для предоставления земельного участка по пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 13.08.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.08.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала занятую по делу правовую позицию.

Ответчики и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель с 09.01.2017 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

07.04.2022 заявитель обратился в Комитет с заявлением и схемой расположения земельного участка о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель сельскохозяйственного назначения, в территориальной зоне СХ-1 «Зоны сельскохозяйственных угодий», разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» площадью 16 438 кв. м, с описанием местоположения: Ярославская область, Ярославский район, Карабихское с/п, Телегинский сельский округ, в районе пос. Нагорный, расположенного в пятой подзоне приаэродромной территории аэродрома Ярославль - «Туношна», полностью в придорожной полосе автомобильной дороги общего использования федерального значения «Подъезд к г. Кострома от М-8 «Холмогоры» на участках км 0=000, км 6=370, км 9=930, км 29=280 (Ярославский район Ярославской области) (76.17.2.91).

Распоряжением № 367/1 от 05.05.2022 Комитет отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, мотивируя отказ тем, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно:

1) образуемый земельный участок частично находится в санитарно-защитной зоне для крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (76.17.2.1028). В границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; размещения объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции;

2) в соответствии с прилагаемой схемой образуемый земельный участок перекрывает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами: 76:17:140201:29, 76:17:140201:126/2 и 76:17:144401:2939.

Истцом подано заявление в Арбитражный суд Ярославской области (Дело № А82-13180/2022), при рассмотрении которого выяснилось, что спорный земельный участок по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Карабихское сельское поселение, Телегинский сельский округ, в районе пос. Нагорный, площадью 16 839 кв. м. поставлен на кадастровый учет (№ 76:17:144401:4764), цель использования земельного участка - выращивание льна и конопли.

01.12.2022 заявитель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов со ссылкой на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Приказом Центра от 20.12.2022 № 67 ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 76:17:144401:4764, площадью 16 839 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: выращивание льна и конопли, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Карабихское сельское поселение, Телегинский сельский округ, в районе пос. Нагорный по основаниям пунктов 1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Считая незаконным отказ в предоставлении земельного участка, заявитель обратился в Арбитражный суд Ярославской области.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ)

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления (статья 39.17 ЗК РФ).

В оспариваемом решении в качестве оснований его принятия указаны пункты 1 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Судом первой инстанции установлено и информационным письмом Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 16.12.2022 подтверждено, что в 2019 году заявителю из средств областного бюджета выделено 16 000 руб. для приобретения племенного молодняка сельхозживотных.

Таким образом, ФИО2 получал государственную поддержку для ведения связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в связи с чем не усматривается достаточных оснований для признания заявителя лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, в рассматриваемом случае ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:17:144401:4764 в аренду.

Из материалов дела не усматривается, что данный земельный участок не может быть предоставлен на праве аренды.

Учитывая изложенное, у ответчика отсутствовало основание отказа в предоставлении земельного участка в аренду по пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно признал незаконным приказ № 67 от 20.12.2022 «Об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении земельного участка без проведения торгов».

Возражения в части примененной судом первой инстанции правовосстановительной меры от лиц, участвующих в деле, не поступили.

Доводы апелляционной жалобы, подлежат отклонению как не свидетельствующие о законности оспариваемого отказа и ошибочности выводов суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Центра – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.06.2024 по делу №А82-4180/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий                                      


С.С. Волкова


Судьи             


Е.В. Минаева


Г.Г. Ившина