Постановление от 26 октября 2025 г. по делу № А27-14640/2025

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А27-14640/2025 Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Павлюк Т.В., судей Зайцевой О.О., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги ( № 07АП-5869/2025) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.08.2025 по делу № А27-14640/2025 (судья Бородынкина А.Е.) по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 30.05.2025 № 042/10/18.1-931/2025,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «УК ЮЖК» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

При участии в судебном заседании: от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 28.12.2024, диплом, паспорт; от третьего лица: без участия (извещен),

УСТАНОВИЛ:

Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги (далее - УЖКХ Г. Юрги, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России, заинтересованное лицо) от 30.05.2025 по делу № 042/10/18.1-931/2025 о признании жалобы общество с

ограниченной ответственностью «УК ЮЖК» (далее – ООО «УК ЮЖК») на действия организатора торгов при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации управления многоквартирными домами обоснованной, проведении процедуры проведения торгов повторно.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «УК ЮЖК».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.08.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УЖКХ г. Юрги обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, принять решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований о признании незаконным решение Кемеровского УФАС России от 30.05.2025 № 042/10/18.1-931/2025. Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Заинтересованное лицо в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва, представленного в суд апелляционной инстанции.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте kad.arbitr.ru.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 15.04.2025 УЖКХ г. Юрги в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», которым утверждены «Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила) в сети Интернет www.torgi.gov.ru разметило информацию о проведении 19.05.2025 открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, д.63, д.61; ул. Зеленая, д. 24 (извещение: № 22000174100000000004, лот № 1,2, 3,4, 5, 14)

Дата и время начала подачи заявок - 16.04.2025, 05:00 (МСК+4). Дата и время окончания подачи заявок -19.05.2025, 05:00 (МСК+4).

Согласно протоколу № 1 от 19.05.2025 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе поступили заявки от ООО «УК ЮЖК» по адресам: - Кемеровская область - Кузбасс, <...>, лот № 1; - Кемеровская область- Кузбасс, <...>, лот № 2; - Кемеровская область- Кузбасс, <...>, лот № 3; - Кемеровская область- Кузбасс, <...>, лот № 4; - Кемеровская область- Кузбасс, <...>, лот № 5; - Кемеровская область - Кузбасс, <...>, лот № 14.

Согласно протоколу № 2 от 19.05.2025 рассмотрены заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, на основании решения конкурсной комиссии УЖКХ г. Юрги претендент - ООО «УК ЮЖК» не допущен к участию в конкурсе в связи с несоответствием претендента требованиям, установленным п. 15 Правил, а именно пп. 7 отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

21.05.2025 в Кемеровское УФАС России поступила жалоба ООО «УК ЮЖК» на действия организатора торгов - УЖКХ г. Юрги при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. По

мнению заявителя, организатор торгов - УЖКХ г. Юрги незаконно отклонил заявки ООО «УК ЮЖК» к участию в указанном конкурсе, указав основанием отказа несоответствие претендента требованиям, установленным в п. 15 Правил.

26.05.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения УЖКХ г. Юрги на жалобу ООО «УК ЮЖК», в соответствии с которыми организатор торгов считает доводы жалобы необоснованными.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Кемеровского УФАС России вынесла решение о признании жалобы ООО «УК ЮЖК» на действия организатора торгов обоснованной, выдано предписание УЖКХ г. Юрги об устранении выявленных нарушений: аннулировать протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, провести процедуру повторно.

Не согласившись с данным решением, УЖКХ г. Юрги обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что основания для отказа в допуске к конкурсу организации у УЖКХ г. Юрги отсутствовали, решение Кемеровского УФАС России о признании жалобы ООО «УК ЮЖК» на действия организатора торгов - УЖКХ г. Юрги обоснованно, соответствует действующему законодательству, регулирующему порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, оснований для признания незаконными и отмены оспариваемого решения не имеется.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота, могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий (пункт 23 Постановления Пленума Верховного

Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентирован статьей 161 ЖК РФ и Правилами.

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно пункту 52 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением 4 к данным Правилам.

При этом пункт 53 Правил устанавливает исчерпывающий перечень документов, которые претендент на участие в конкурсе обязан представить в составе своей конкурсной заявки.

В силу пункта 18 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 названных Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 приведенных Правил.

Требования к претендентам при проведении конкурса установлены в пункте 15 Правил.

Постановлением Администрации г.Юрги от 08.04.2025 № 392 утверждена конкурсная документация по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Порядок подачи заявок предусмотрен пунктом 49-50 конкурсной документации. Подпунктом 2 пункта 50 конкурсной документации установлен перечень документов, подтверждающих соответствие претендента установленным требованиям, которые должны быть приложены в заявке.

Согласно подпункту 7 пункта 15 Правил отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода является обязательным требованием к претенденту. Отсутствие задолженности подтверждается актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Согласно пункту 17 Правил, проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Установлено, что к заявке ООО «УК ЮЖКХ» была приложена справка об отсутствии задолженности перед ресурсоснабжающей организацией от 15.05.2025 исх. № 04.

Так, вывод конкурсной комиссии о необходимости представления претендентом при подаче заявки актов сверки (решений судов) противоречит вышеуказанным положениям Правил и конкурсной документации.

УФАС по Кемеровской области при вынесении решения от 30.05.2025 № 042/10/18.1-931/2025 руководствовалось тем, что конкурсной комиссией при отклонении заявки ООО «УК УЖКХ» не установлено обстоятельств, позволяющих прийти к выводу, что претендент не соответствует критерию, указанному в подпункте 7 пункта 15 конкурсной документации.

В протоколе от 19.05.2025 при отклонении заявки претендента такие сведения не отражены. Документов, подтверждающих несоответствие ООО «УК ЮЖК» требованию п.п.7 п. 15 Правил, а также информации о предпринятых конкурсной комиссией действиях по проверке ООО «УК ЮЖК» на соответствие данным требованиям, УЖКХ г. Юрги в рамках рассмотрения жалобы не представлено.

Действительно, справка от 15.05.2025 подписана самим директором ООО «УК УЖКХ». Однако указанное обстоятельство не может подтверждать соответствие претендента требованиям подпункта 7 пункта 15 Правил и конкурсной документации.

В случаях, когда между управляющей и ресурсоснабжающей организациями отсутствуют договорные отношения, законодательство не регламентирует форму подтверждения соответствия претендента требованиям подпункта 7 пункта 15 Правил, регламентирующих, что для участия в конкурсе у претендента должна отсутствовать задолженность перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода. Форма подтверждения указанного факта в таком случае является свободной.

В заявлении, направленном в УФАС, общество указывало, что собственниками (нанимателями) заключены прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями. Иное заявителем не опровергнуто.

Основаниями отклонения заявок согласно пункту 18 конкурсной документации могут являться: 1) Непредставление определенных пунктом 50 документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений, 2) Несоответствие претендента требованиям пункта 15, 3) Несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 49-50 конкурсной документации.

Согласно протоколу от 19.05.2025 спорная заявка была отклонена конкурсной комиссией именно по основанию - несоответствие претендента требованиям пункта 15. Однако такого несоответствия, по сути, конкурсной комиссией не было установлено.

Учитывая, что ООО «УК ЮЖК» представлены необходимые в составе заявки документы и то, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих несоответствие указанного претендента требованиям Правил и конкурсной документации, основания для отказа в допуске к конкурсу организации у УЖКХ г. Юрги отсутствовали.

При наличии у конкурсной комиссии сомнений в достоверности предоставленных данных, ее члены могли воспользоваться общедоступным источником информации - сайтом картотеки арбитражных дел, с целью проверки наличия в арбитражных судах дел о взыскании с общества задолженности в пользу ресурсоснабжающих организаций. Конкурсная комиссия таким правом не воспользовалась.

В свою очередь, ООО «УК ЮЖК» предоставило все необходимые документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям Правил.

Согласно пункту 16 Правил требования, указанные в пункте 15, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам. Проверка соответствии претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Указанные в подпункте 7 пункта 15 Правил требования к претенденту, являются требованиями, проверку соответствия претендентов которым осуществляет конкурсная комиссия самостоятельно, а не документами, которые необходимо приложить к заявке на участие в конкурсе.

Согласно пункту 20 Правил, отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

С учетом изложенного, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение Кемеровского УФАС России о признании жалобы ООО «УК ЮЖК» на действия организатора торгов - УЖКХ г. Юрги соответствует действующему законодательству, регулирующему порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, оснований для признания незаконными и отмены оспариваемого решения не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.08.2025 по делу № А27-14640/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий Т.В. Павлюк

Судьи О.О. Зайцева

ФИО1