Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А56-60167/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60167/2020
22 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Племенной завод «Расцвет»,

заинтересованное лицо: Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области,

о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2019 № 21245-19/Д о назначении административного наказания

при участии

от заявителя: ФИО3 на основании доверенности от 04.10.2019,

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился,

установил:

Акционерное общество «Племенной завод «Расцвет» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 11.12.2019 № 21245-19/Д о назначении административного наказания.

Определением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 18.03.2020 по делу №12-64/2020 жалоба Общества на указанное постановление направлена по подведомственности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Представитель Общества в судебном заседании заявление поддержал.

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направил в судебное заседание своего представителя, представил копии материалов дела об административном правонарушении. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя заявителя в судебном заседании, суд установил следующее.

На основании распоряжения председателя Комитета от 12.09.2019 № 1-11-20069-19/ПВ и в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утверждённым Приказом Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 31.10.2018 № 01-17-24, согласованным прокуратурой Ленинградской области, в период с 14.10.2019 по 07.11.2019 проведена плановая выездная проверка Общества, о проведении которой Общество уведомлено 12.09.2019.

Обществу Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области предоставлена лицензия на пользование недрами ЛОД 47975 ВЭ с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения фермы. Лицензия зарегистрирована 13.09.2019 сроком действия до 01.11.2044.

Согласно представленным Обществом журналам учета водопотребления скважин № 3346 и № 2707, Общество ежедневно осуществляет пользование недрами с 13.09.2019, то есть с момента выдачи лицензии ЛОД 47975 ВЭ.

В период проведения проверки Обществом из скважины № 3346 добыто 184 куб.м. подземных вод, а из скважины № 2707 добыто 2565 куб.м. подземных вод.

В результате проверки выявлены следующие нарушения.

Согласно письму и.о. начальника Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, континентальном шельфе и в мировом океане (Севзапнедра) ФИО4, схема систем водопотребления и водоотведения от Общества на согласование не поступала.

Из изложенного следует, что Общество осуществляет добычу подземных вод из скважин № 3346 и № 2707 при отсутствии согласованной в установленном порядке схемы систем водопотребления и водоотведения.

То есть Общество осуществляет пользование недрами с нарушением условий лицензии на пользование недрами и требований пункта 4.2 Раздела 4 Обязательства недропользователя Приложения 1 к лицензии ЛОД 47975 ВЭ; пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункта 4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.07.2009 №205.

Согласно пункта 4.1 Раздела 4 Обязательства недропользователя Приложения 1 к лицензии ЛОД 47975 ВЭ, Общество (недропользователь) обязано соблюдать требования действующего законодательства РФ и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), связанных с пользованием недрами.

Согласно пункта 3.2 Раздела 3 Геологическая характеристика участка недр Приложения 1 к лицензии ЛОД 47975 ВЭ, заявленная водопотребность Общества составляет 325 куб.м. в сутки. Фактически средний ежесуточный объем водозабора по двум скважинам в период с 14.10.2019 по 07.11.2019 составляет 114,55 куб.м.

Согласно представленным журналам учета водопотребления, Общество осуществляет пользование недрами – добычу подземных вод из скважин № 3346 и № 2707 ежедневно, с момента выдачи лицензии ЛОД 47975 ВЭ.

В ходе проверки проекта водозабора при пользовании недрами (технического проекта) Обществом не представлено.

Из изложенного следует, что Общество осуществляло добычу подземных вод из скважин № 3346 и № 2707 с момента выдачи лицензии ЛОД 47975 ВЭ по 07.11.2019 при отсутствии утвержденного проекта водозабора (технического проекта), чем нарушило требования пункта 4.1 Раздела 4 Обязательства недропользователя Приложения 1 к лицензии ЛОД 47975 ВЭ; статью 23.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

Данные обстоятельства отражены Комитетом в акте проверки от 11.11.2019 № 1-11-20069-19/ПВ.

20.11.2019 в отсутствие представителя Общества должностным лицом Комитета составлен протокол № 21245-19/Д об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола Общество извещено надлежащим образом уведомлением от 11.11.2019 под роспись законного представителя ФИО5, протокол направлен Обществу 21.11.2019, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №88 с отметкой организации почтовой связи о принятии.

Постановлением должностного лица Комитета от 11.12.2019 № 21245-19/Д, вынесенным в присутствии законного представителя Общества ФИО6, Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, указав в обоснование на недоказанность события административного правонарушения с учетом даты выдачи лицензии и ее условий о сроках разработки и предоставления проекта водозабора при пользовании недрами.

Как установлено частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона о недрах).

В соответствии с пунктами 2, 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: 2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; 10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Пунктом 4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.07.2009 №205 (далее – Порядок №205), установлено, что для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Схема систем водопотребления и водоотведения (далее - Схема) подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.

Согласно пункта 4.2 Раздела 4 Обязательства недропользователя Приложения 1 к лицензии ЛОД 47975 ВЭ, Общество (недропользователь) обязано разработать и согласовать в установленном порядке схему систем водопотребления и водоотведения.

В связи с чем, с учетом даты выдачи лицензии на пользование недрами ЛОД 47975 ВЭ - 13.09.2019, и срока начала проведения проверки, указанного в распоряжении Комитета от 12.09.2019 № 1-11-20069-19/ПВ – с 14.10.2019, Общество имело возможность в установленные пунктом 4 Порядка №205 сроки разработать и согласовать в установленном порядке схему систем водопотребления и водоотведения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Общество осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных пунктом 4.2 Раздела 4 Обязательства недропользователя Приложения 1 к лицензии ЛОД 47975 ВЭ, на пользование недрами.

Событие административного правонарушения, ответственность за которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждаются результатами плановой проверки, выданными предписаниями об устранении нарушений, ответами Общества об устранении нарушений, протоколом по делу об административном правонарушении и Обществом фактически не оспаривается.

В силу требований статьи 23.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Из лицензии на пользование недрами ЛОД 47975 ВЭ, выданной Обществу, следует, она выдана с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения фермы, заявленная водопотребность Общества составляет 325 куб. м. в сутки.

Актом проверки подтверждается ежесуточный объем водозабора по двум скважинам в период с 14.10.2019 по 07.11.2019 в объеме 114, 55 куб. м.

Обществу вменяется добыча подземных вод из скважин № 3346 и № 2707 с момента выдачи лицензии ЛОД 47975 ВЭ по 07.11.2019 с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, - при отсутствии утвержденного проекта водозабора (технического проекта) в нарушение требований пункта 4.1 Раздела 4 Обязательства недропользователя Приложения 1 к лицензии ЛОД 47975 ВЭ, статьи 23.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

Вместе с тем пунктом 4.3 Раздела 4 Обязательства недропользователя Приложения 1 к лицензии ЛОД 47975 ВЭ установлена обязанность лицензиата разработать (статья 23 Закона РФ «О недрах») и представить распорядителю недр проект водозабора при пользовании недрами (в соответствии с разделом III «Требований к структуре и оформлению документации на разработку месторождений подземных вод», утвержденных Приказом Минприроды РФ от 27.10.2010 №463) в срок до IV квартала 2021 года. Пунктом 4.4 Раздела 4 Обязательства недропользователя Приложения 1 к лицензии ЛОД 47975 ВЭ установлен срок выхода на проектную мощность также до IV квартала 2021 года.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, учитывая установленный лицензией срок разработки и предоставления проекта водозабора, следует признать отсутствие по состоянию на момент проведения проверки нарушения Обществом указанных лицензионных требований, и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ по данному эпизоду.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению лицензионных условий, предусмотренных пунктом 4.2 Раздела 4 Обязательства недропользователя Приложения 1 к лицензии ЛОД 47975 ВЭ, по недопущению правонарушений и невозможности их предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененных ему правонарушениях согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к категории средних предприятий и включено в указанный реестр 10.08.2017.

В рассматриваемом случае доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, ставших следствием совершения Обществом административного правонарушения, суду не представлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие нарушения Обществом требований лицензии в части разработки и предоставления проекта водозабора, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, учитывая, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (среднее предприятие), административное правонарушение совершено Обществом впервые, отсутствие предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ вредных последствий, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление и назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 11.12.2019 о назначении административного наказания №21245-19/Д, назначив акционерному обществу «Племенной завод «Расцвет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяАнисимова О.В.