Постановление от 27 сентября 2018 г. по делу № А12-15555/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-15555/2018
г. Саратов
27 сентября 2018 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Землянниковой В.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе г. Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 июля 2018 года по делу №А12-15555/2018, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Кострова Л.В.),

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе г. Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Волгоград)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ИЗЮМИНКА БУЛЬВАРА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Волгоград)

о взыскании финансовых санкций,

без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе г. Волгограда (далее - УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ИЗЮМИНКА БУЛЬВАРА» (далее – ООО «ИЗЮМИНКА БУЛЬВАРА», Общество) о взыскании финансовых санкций в сумме 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 июля 2018 года, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда отказано.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, а также с учётом разъяснений, изложенных в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 года № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Как предусмотрено правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья рассматривает дело без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва на апелляционную жалобу.

В соответствии с абзацем 2 пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 года № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», апелляционная жалоба, рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 02.08.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

03 августа 2018 года Общество представило отзыв на апелляционную жалобу и дополнение к отзыву.

20 августа 2018 года в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд поступило заявление ООО «ИЗЮМИНКА БУЛЬВАРА», в котором просит отзыв на апелляционную жалобу не принимать во внимание, так как он подан ошибочно.

В связи с поступившим заявлением отзыв подлежит возврату Обществу.

В установленный судом срок ООО «ИЗЮМИНКА БУЛЬВАРА» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит учесть обстоятельства и доводы, указанные в отзыве, решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

К апелляционной жалобе УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда приложены выписка из ЕГРЮЛ на ООО «ИЗЮМИНКА БУЛЬВАРА», определение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.04.2018 по делу №А12-9373/2018, сведения о застрахованных лицах за август 2018 года, извещение о доставке, определение ВАС РФ от 05.06.2009 № ВАС-6362/09, письмо Федеральной службы по труду и занятости от 06.03.2013 № 177-6-1, письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.03.2018 №17-4/10/В-1846.

Вместе с отзывом на апелляционную жалобу ООО «ИЗЮМИНКА БУЛЬВАРА» представлены следующие документы: сведения о застрахованных лицах за август 2018 года, пояснительная записка, письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.03.2018 №17-4/10/В-1846, письмо Пенсионного фонда РФ от 29.03.2018 №ЛЧ-08-24/5721, письмо Пенсионного фонда РФ от 06.05.2016 №ЛЧ-08-22/6356, письмо Пенсионного фонда РФ от 27.07.2016 №ЛЧ-08-19/10581, письмо Пенсионного фонда РФ от 13.07.2016 №ЛЧ-08-26/9856, письмо Федеральной службы по труду и занятости от 06.03.2013 № 177-6-1.

Однако, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для принятия данных документов, поскольку в силу части 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 50 постановления от 18.04.2017 N 10, арбитражным судом при рассмотрении апелляционной жалобы могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в силу указанного законодательного предписания суд отказал в принятии дополнительных письменных доказательств, представленных подателем апелляционной жалобы и ООО «ИЗЮМИНКА БУЛЬВАРА».

Указанные дополнительные документы подлежат возврату УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда и ООО «ИЗЮМИНКА БУЛЬВАРА» соответственно, апелляционный суд рассмотрел дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «ИЗЮМИНКА БУЛЬВАРА», являющееся страхователем, должно было представить в УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда исходную форму СЗВ-М за август 2017 года 15.09.2017, однако, данный отчет представлен 20.09.2017, т.е. с нарушением срока.

Управлением проведена камеральная проверка представленных сведений, по результатам которой решением от 28.12.2017 № 044S0191700018784 страхователь привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 500 руб.

31.01.2018 в адрес Общества выставлено требование № 044S01180001692 об уплате штрафа в размере 500 руб. в срок до 20.02.2018, которое им в добровольном порядке исполнено не было.

Неисполнение требования в установленный срок послужило основанием для обращения УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда в суд с заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций в размере 500 руб.

ООО «ИЗЮМИНКА БУЛЬВАРА» считает, что у него отсутствовала обязанность сдачи отчетности в связи с отсутствием работников и неполучением дохода единственным учредителем. В обоснование своих доводов Общество ссылается на разъяснения Пенсионного фонда России от 13.07.2016 № ЛЧ-08-26/9856, где, по мнению ООО «ИЗЮМИНКА БУЛЬВАРА», указано, что на единственного учредителя-руководителя организации, если с таким учредителем не заключен трудовой или гражданско-правовой договор, сдавать СЗВ-М не нужно. Следовательно, сдача СЗВ-М в более поздний срок, а затем подача отменяющей формы сведений не является нарушением и не подлежат начислению и взысканию штрафные санкции.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что факт несвоевременного представления Обществом сведений СЗВ-М, впоследствии им аннулированных, основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не является.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В абзаце 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Поскольку общество является юридическим лицом и зарегистрировано в качестве страхователя, заявитель обоснованно обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом N 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица. Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Закона №27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Страхователем в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года (тип формы «исходная») - 20.09.2017.

Таким образом, сведения представлены с нарушением сроков (должны были быть представлены - за август 2017 - до 15.09.2017).

Общество полагает, что у него отсутствовала обязанность сдачи отчетности в связи с отсутствием работников и неполучением дохода единственным учредителем. СЗВ-М за август 2017 года сдана на учредителя и директора в одном лице.

Апелляционный суд с данным доводом общества не согласен. Считает его основанном на неверном толковании норм права.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Признаки трудовых отношений закреплены в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс), согласно которой трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем, в частности, о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 16 Трудового кодекса трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

С учетом изложенного, если физические лица (в том числе руководитель организации в случае, когда он является ее единственным учредителем) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, то такие лица в соответствии с нормами Закона № 167-ФЗ относятся к работающим лицам.

При этом отсутствие факта начисления в пользу вышеуказанных лиц (работающих на основании договора или без него) выплат и иных вознаграждений за отчетный период не является основанием для непредставления в отношении этих лиц отчетности по форме СЗВ-М.

Судом апелляционной инстанции проверена процедура привлечения Общества к ответственности. Нарушений не установлено.

Как следует из материалов дела, по результатам камеральной проверки представленных Обществом сведений по форме СЗВ-М составлен акт о выявлении правонарушения от 22.11.2017 № 044S181700020506 (т. 1 л.д. 11-12).

УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда направило ООО «ИЗЮМИНКА БУЛЬВАРА» уведомление от 29.09.2017 № 043СЗВМ-У А17 1137, в котором вызывало Общество для подписания и вручения акта о выявлении правонарушения, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 03.10.2017 (т. 1 л.д. 19, 23).

В связи с неявкой Общества, акт от 22.11.2017 № 044S181700020506 направлен в адрес ООО «ИЗЮМИНКА БУЛЬВАРА» 23.11.2017 (реестр почтовых отправлений от 23.11.2017 (т. 1 л.д. 20).

Решением от 28.12.2017 № 044S0191700018734 страхователь привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 500 руб. Как следует из реестра почтовых отправлений от 29.12.2017, указанное решение направлено Обществу по адресу его местонахождения (т.1 л.д. 14-16, 21).

С учетом положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора для уплаты штрафа, ответчику было направлено требование № 044S01180001692 от 31.01.2018 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 20.02.2018, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 01.02.2018 (т.1 л.д. 17-18, 22).

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 268 – 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 июля 2018 года по делу №А12-15555/2018 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ИЗЮМИНКА БУЛЬВАРА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе г. Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Судья В.В. Землянникова