Постановление от 4 марта 2018 г. по делу № А40-182860/2015

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-3223/2018

Дело № А40-182860/15
г. Москва
05 марта 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2018 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              И.А. Чеботаревой

судей:

В.А. Свиридова, Т.Б. Красновой

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 15 апелляционную жалобу

ООО «Торговый центр Юбилейный»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2017 по делу № А40-182860/15, принятое судьей Блинниковой И.А. (120-1375)

по заявлению ООО «Торговый центр Юбилейный»

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

третьи лица: 1) Департамент строительства Краснодарского края, 2) Администрация города Сочи

о признании недействительным приказа

при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 01.09.2017;

от ответчика: ФИО3 по дов. от 09.01.2018;

от третьих лиц: не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Юбилейный» (далее - ООО «ТЦ «Юбилейный», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) о признании недействительным приказа Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегиона России) от 21.07.2011 N 99-ОИ «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания) для размещения олимпийского объекта «Автомобильные дороги на улицах Донской и Пластунской (проектные и изыскательские работы, реконструкция) в части проекта планировки и проект межевания, корректировки «красных линий», земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202018, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, по улице Донской в районе остановки автобуса «Юбилейный», и обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.02.2016 года заявленные требования были удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2016 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 05.09.2016г. Решение Арбитражного суда города Москвы от 08.02.2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2016 года были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, указал в постановлении, что при новом рассмотрении дела суду необходимо определить, возможно ли использование спорного земельного участка с учетом «красных линий» в той площади, в которой общество арендует, т.е. нарушает ли оспариваемый приказ права заявителя; а также установление «красных линий» соответствует ли документации по планировке территории и соответствующим объектам, находящимся на этой территории.

В ходе нового рассмотрения дела судом первой инстанции рассмотрено и удовлетворено ходатайство заявителя и по делу назначена землеустроительная экспертиза земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Донская, в районе остановки автобуса «Юбилейный», площадью 2100кв.м., с кадастровым номером 23:49:0202018.

Решением от 04.12.2017 Арбитражный суд города Москвы в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «ТЦ «Юбилейный» обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, изменение расположений «красных линий» делит земельный участок на несколько территориальных зон, что противоречит п.2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Изменение расположений «красных линий» препятствует ООО «ТЦ «Юбилейный» осуществлению предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, отзыва ответчика на апелляционную жалобу заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «ТЦ «Юбилейный» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202018:16, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, район Центральный, по улице Донской в районе остановки автобуса «Юбилейный», площадью 2.100 кв. м, на основании договора аренды от 29.11.2011 N 4900007174 сроком действия до 08.12.2057г.

На спорном земельном участке имеется объект недвижимости – 2х-этажное здание торгового центра, площадью 1.619,7 кв. м, находящийся в собственности заявителя, свидетельство о государственной регистрации права собственности общества от 04.04.2011 N 638148 серия 23-Аи, повторное от 17.09.2014.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.07.2011 N 99-ОИ была утверждена документация по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания) для размещения олимпийского объекта «Автомобильные дороги на улицах Донской и Пластунской (проектные и изыскательские работы реконструкция)».

Указом Президента Российской Федерации от 08.09.2014 N 612 Министерство регионального развития Российской Федерации упразднено.

17.02.2015 в ЕГРЮЛ Минрегиона России внесены сведения о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 08.09.2014 N 612 функции упраздненного Министерства регионального развития Российской Федерации по вопросам выработки и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительного зонирования переданы Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Не согласившись с приказом Минрегиона России от 21.07.2011 N 99-ОИ в части проекта планировки и проекта межевания земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202018:16, расположенного по адресу: Краснодарский край, район Центральный, по улице Донской в районе остановки автобуса «Юбилейный», площадью 2.100 кв. м, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

         Судом первой инстанции, сделан вывод о том, что оспариваемый приказ соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, отзыва ответчика на апелляционную жалобу заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

          В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

           Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

По смыслу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность направлена на развитие территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит, помимо прочих, из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 ГрК РФ) и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 и 5 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как закреплено в части 2 статьи 18 ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также - информационная система территориального планирования).

Подготовка генерального плана городского округа в соответствии с частью 1 статьи 23 ГрК РФ осуществляется применительно ко всей территории такого городского округа. Данной нормой также предусмотрено содержание генерального плана городского округа, а именно: 1) положение о территориальном планировании; 2) карта планируемого размещения объектов местного значения поселение или городского округа; 3) карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карта функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, в свою очередь, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов городского округа, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2)параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

На указанных в пунктах 2-4 части 3 статьи 23 ГрК РФ картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов городского округа; 2) границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

Частью 7 статьи 23 ГрК РФ предусмотрен перечень материалов по обоснованию генерального плана в текстовой форме, к которым относятся: 1) сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов городского округа; 2) обоснование выбранного варианта размещения объектов городского округа на основе анализа использования территорий городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в указанных информационных системах, а также в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий; 3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов городского округа на комплексное развитие этих территорий; 4) утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования; 5) утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования; 6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 7) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования; 8) сведения об утвержденных предметах охраны и границах территорий исторических поселений федерального значения и исторических поселений регионального значения.

Согласно ч. 1 и 3 статьи 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Реализация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и реализуемыми за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, или нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, или в установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядке решениями главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации, или инвестиционными программами субъектов естественных монополий.

Таким образом, системный анализ положений части 2 статьи 18, пункта 1 части 7 статьи 23, части 1 и 5 статьи 26 ГрК РФ позволил суду первой инстанции сделать обоснованный вывод о том, что генеральный план является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащим в себе долгосрочные ориентиры их развития. Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений.

В силу предназначения генерального плана городского округа, его реализация осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель либо об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выполнения мероприятий, предусмотренных программами муниципального образования.

Частями 1, 3 и 4 статьи 41 ГрК РФ предусмотрены цели подготовки документации по планировке территории и ее виды.

Целью подготовки документации по планировке территории является обеспечение устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

При этом, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случаях: 1) необходимости изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимости установления, изменения или отмены красных линий; 3) планирования строительства, реконструкции линейного объекта.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Как предусмотрено частями 1, 2 и 8 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны и учитывает материалы и результаты инженерных изысканий в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с ГрК РФ.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

Статьей 45 ГрК РФ также предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры обеспечивают подготовку документации по планировке территории, утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, обеспечивают ее опубликование в установленном порядке.

Из совокупного и системного толкования приведенных норм следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Отношения, возникающие в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи (далее - Олимпийские игры и Паралимпийские игры) и развитием города Сочи как горноклиматического курорта, регулируются Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 310-ФЗ) с особенностями, установленными главой 3 данного федерального закона.

Так, частями 1, 2 статьи 14 Федерального закона № 310-ФЗ установлена необходимость подготовки документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов и ее утверждение федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и оказанию государственных услуг в сфере строительства.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа отнесен к документам территориального планирования муниципального образования.

Целями разработки генерального плана города-курорта Сочи (далее - Генплан Сочи) являлись: - преобразование города Сочи в современный высокоэффективный санаторно- курортный, деловой, спортивный и туристический центр мирового уровня; - создание условий для устойчивого развития территории; - повышение качества жизни населения; - создание благоприятной среды проживания и отдыха; - комплексное решение экологических проблем, проведение комплекса природоохранных мероприятий, минимизация отрицательного воздействия строительства на окружающую среду.

Для достижения заявленных целей Генпланом определены следующие задачи: - приведение в соответствие международным стандартам транспортной, инженерной, спортивной и туристической инфраструктуры; осуществление строительства спортивных объектов, необходимых для подготовки российских спортсменов и проведения национальных и международных соревнований по зимним видам спорта, а также олимпийских объектов; - улучшение жилищной и социальной обеспеченности населения города.

Генплан утвержден уполномоченным органом, с соблюдением процедуры и порядка его утверждения.

Кроме того, Генплан разработан в соответствии с целями и задачами развития города-курорта Сочи, сформулированными в документах государственного планирования: Федеральной целевой программе «Развитие города Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июня 2006 г. №357 (далее - Федеральная целевая программа); Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 991 (далее - Программа).

Основными задачами Федеральной целевой программы являлось развитие инфраструктуры г. Сочи, создание условий для формирования первого в России горноклиматического курорта мирового уровня, обеспечение российских спортсменов тренировочными базами высокого класса для подготовки по зимним видам спорта, обеспечение возможности проведения в России международных и общероссийских соревнований по зимним видам спорта.

С целью достижения задач, Федеральной целевой программой было предусмотрено: - строительство спортивных объектов, необходимых для подготовки российских спортсменов и проведения национальных и международных соревнований по зимним видам спорта, а также олимпийских объектов, соответствующих требованиям Международного олимпийского комитета (МОК); - приведение в соответствие с требованиями МОК транспортной, спортивной, инженерной и туристической инфраструктуры г. Сочи; - завершение реконструкции аэропорта г. Сочи; - обеспечение соответствующего современным требованиям уровня связи; - обеспечение надежного энергоснабжения; - проведение комплекса природоохранных мероприятий, минимизирующих отрицательное воздействие на окружающую среду.

Источниками финансирования Федеральной целевой программы, в том числе, являлись средства федерального бюджета. За счет средств федерального бюджета осуществлено создание, в том числе, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Таким образом, оспариваемый заявителем Приказ принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти как в рамках специального нормативно-правового регулирования в связи с проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также в связи с развитием города Сочи как горноклиматического курорта, так и на основании соответствующих положений ГрК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что необходимость модернизации улично-дорожной сети города Сочи указывалась в Заявочной книге «Сочи-2014», представленной Международному Олимпийскому Комитету. Эти обязательства были включены в контракт между МОК, Российской Федерацией и городом Сочи.

Частями 1, 2 статьи 14 Федерального закона № 310-ФЗ подготовка документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов возложена на Корпорацию, которой, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», являлась ГК «Олимпстрой».

Документация по планировке территории для размещения олимпийских объектов утверждена федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и оказанию государственных услуг в сфере строительства, по согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края (далее - администрация Краснодарского края).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 991 «О Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» (в редакции до 6 марта 2014 г.) (далее -Программа) такие функции переданы и осуществлялись Министерством регионального развития Российской Федерации.

При этом названная Программа предусматривает широкий перечень мероприятий по модернизации существующей инфраструктуры в городе Сочи, к числу которых относится и реконструкция улицы Донская.

Строительство данного объекта предусмотрено пунктами 52 и 53 Программы.

На основании Федерального закона № 310-ФЗ Минрегионом России в рамках предоставленных полномочий оспариваемым приказом от 21 июля 2011 г. № 99-ОИ утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для размещения олимпийского объекта «Автомобильные дороги на улицах Донской и Пластунской (проектные и изыскательские работы, реконструкция)».

Указанный выше проект планировки территории разработан в целях обеспечения устойчивого развития территорий и определения границ зон планируемого размещения олимпийского объекта, а также установления границ формируемого земельного участка, предназначенного для размещения указанного олимпийского объекта.

Улица Донская расположена в восточной части Центрального района города Сочи и является магистралью районного значения (транспортно-пешеходная).

Проведенная реконструкция ул. Донская обеспечила транспортную связь жилых и промышленных образований, расположенных вдоль магистралей, с центральными районами города.

Помимо основной функции, по ул. Донская осуществляется пропуск местного и транзитного транспорта в обход перегруженной центральной части города на федеральную трассу М-27 «Джубга-Сочи».

Как следует из материалов дела, внесению корректировки в утверждаемую часть документации по планировке территории (проект планировки и межевания территории) для размещения олимпийского объекта «Автомобильные дороги на улицах Донской и Пластунской (проектные и изыскательские работы, реконструкция)» способствовали многочисленные протесты жителей, связанные со сносом всех зеленых насаждений, находящихся в зеленой зоне между тротуаром и проезжей частью.

С целью защиты интересов жителей, принято решение об увеличении пропускной способности улицы не за счет добавления одной полосы движения, а за счет организации непрерывного движения автотранспорта и разделения пешеходного и автомобильного потока - строительство надземных пешеходных переходов.

Кроме того, в рамках реконструкции улицы предусмотрено: замена покрытия проезжей части, доведение до нормативных параметров элементов плана и профиля, благоустройство территории.

Проектной документацией также предусмотрено переустройство инженерных коммуникаций таких как: водовод, хозяйственно-бытовая и ливневая канализации, газопровод среднего давления и газопровод низкого давления, кабельная линия, сети связи.

В рамках реализации проекта произведено снос торговых помещений, а также изъятие земельных участков с последующей компенсацией за счет федерального бюджета.

Кроме того, в соответствии с документацией по планировке территории в границах проектируемого участка реконструирована остановка общественного транспорта «Кинотеатр Юбилейный» с организацией в соответствии с законодательно установленными техническими нормами посадки и высадки пассажиров, подземного пешеходного перехода.

Таким образом, Минрегионом России утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для размещения олимпийского объекта «Автомобильные дороги на улицах Донской и Пластунской (проектные и изыскательские работы, реконструкция)», разработанная и представленная уполномоченными органами Краснодарского края в пределах представленных полномочий, с учетом необходимости реконструкции олимпийского объекта, а также с учетом общественного мнения жителей.

В соответствии с частью 12 статьи 14 Федерального закона от 01 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта», строительство Объекта осуществлялось на основании проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, по результатам которой нарушений не выявлено.

Оценивая в совокупности изложенные выше обстоятельства, а также нормативно- правовое регулирование в области градостроительства судом первой инстанции правомерно указано, что в данном случае отмена документации по планировки территории для размещения олимпийского объекта в части прохождения «красных линий» вдоль земельного участка, используемого заявителем на правах аренды, является не только невозможным, поскольку «красные линии» на всем ее протяжении являются единым и целым элементом планировки территории, но и приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе проживающих на территории, развитие которой планировалось органом местного самоуправления, к неопределенности состава и содержания документов территориального планирования, в том числе, генерального плана города-курорта Сочи, поскольку мероприятия, запланированные оспариваемым документом, исполнены с учетом мнения публичных слушаний и за счет средств федерального бюджета.

Апелляционный суд, поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что установление оспариваемым приказом «красных линий» соответствует документации по планировке территории и соответствующим объектам, находящимся на этой территории, а также не нарушает права заявителя.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель, в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказал, что оспариваемым приказом нарушаются его права и законные интересы.

Судом установлено, что установленная «красная линия» ул. Донской не пересекает объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0202018:16 в районе остановки автобуса «Юбилейный», но «красная линия» ул. Донской пересекает автомобильную стоянку перед торговым центром «Юбилейный» площадью 20.24 кв.м.

Поскольку заявитель является арендатором земельного участка, использование спорного земельного участка с учетом «красных линий», в той площади, в которой общество арендует, не препятствует предпринимательской деятельности по эксплуатации торгового центра.

Обратное заявителем не доказано.

Экспертное заключение оценено судом в совокупности с другими доказательствами в порядке ст. 71 АПК РФ. Оценка доказательств в их совокупности привела к правомерным и обоснованным выводам суда о законности оспариваемого приказа и отсутствии нарушения прав заявителя при его реализации.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2017 по делу № А40-182860/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.


Председательствующий судья:                                                      И.А. Чеботарева

Судьи:                                                                                               Т.Б. Краснова

                                                                                                           В.А. Свиридов



Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.