Постановление от 28 июня 2017 г. по делу № А45-2271/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А45-2271/2017
г. Томск
28 июня 2017 года
Судья Седьмого арбитражного апелляционного суда Марченко Н.В., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10 апреля 2017 года по делу № А45-2271/2017 (судья Наумова Т.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 632387, <...>)

к Федеральному казенному предприятию "Анозит" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 632380, <...>)

о взыскании 73602 руб. 40 коп.,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области (далее – Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о взыскании с Федерального казенного предприятия "Анозит" (далее – ФКП "Анозит", Предприятие) финансовых санкций в сумме 73602 руб. 40 коп. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Арбитражный суд Новосибирской области рассмотрел дело по существу в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области 10.04.2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что Предприятием представлены недостоверные сведения относительно специального стажа работников; работники Предприятия, не занятые в производстве химической продукции, права на досрочную трудовую пенсию по старости не имеют.

ФКП "Анозит" в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 АПК РФ, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с требованиями статьи 272.1 АПК РФ, пунктов 47, 49 Постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Новосибирской области рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства без проведения судебного заседания, извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.03.2016 специалистами отдела назначения и перерасчета пенсий Пенсионного фонда проведена документальная проверка достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о стаже на соответствующих видах работ по первичным документам, послужившим основанием для заполнения индивидуальных сведений, представленных ФКП «Анозит».

Согласно Акту от 15.03.2016 № 1162 в ходе проверки выявлены расхождения данных индивидуальных сведений с первичными документами: у 61 застрахованного лица не подтверждена занятость на работах, предусмотренных Списком №1 (работники цеха №14). Согласно Акту проверки слесари ремонтники, машинисты насосных установок, электрогазосварщики данного цеха заняты поддержанием в работоспособном состоянии трубопроводов и оборудования, закрепленных за цехом № 14, за границами основных цехов, что не дает права на назначения досрочной трудовой пенсии по старости по Списку №1 (Приложение № 3).

На основании Акта отдела назначения и перерасчета пенсии от 15.03.2016 № 1162,специалистом группы персонифицированного учета составлен Акт от 31.05.2016 №76 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства обиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионногострахования.

Решением от 04.07.2016 № 76 Предприятие привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в виде взыскания штрафа в размере 73602 руб. 40 коп.

Предприятию направлено требование об уплате штрафа от № 42 от 27.07.2016, в котором предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций в срок до 15.08.2016 года.

Поскольку в добровольном порядке штраф не уплачен, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Судом первой инстанции решением (в виде резолютивной части) от 10.04.2017 года отказано в удовлетворении заявленных Управлением требований.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) ФКП "Анозит" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Из решения Управления 04.07.2016 № 76 следует, что Предприятие привлечено к ответственности за представление недостоверных сведений за 2014 год, что выразилось в расхождении индивидуальных сведений с первичными документами у 61 застрахованного лица (не подтверждена занятость на работах, предусмотренных Списком № 1).

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 1 статьи 8 и статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы; страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ (в редакции, действовавшей в отчетный период – 2014 г.).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2011 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ) предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона N 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 N 537, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Закона N 173-ФЗ применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ.

Постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 утверждены Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение: Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях; Список N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях).

В соответствии с разделом VIII "Химическое производство" Списка N 1 правом на льготную пенсию по Списку N 1 код 1080А010 пользуются рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в производстве окисей, перекисей, гидроперекисей и их соединений, а также рабочие, мастера и старшие мастера, механики и энергетики цехов, занятые на ремонте, профилактике и обслуживании технологического оборудования, коммуникаций, тоннелей в вышеперечисленных производствах и цехах.

Согласно пункту 7 Разъяснений "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Таким образом, работники ФКП "Анозит", занятые на работах по ремонту, профилактике, обслуживанию технологического оборудования, коммуникаций, тоннелей в производствах перекиси, перхлората аммония (работники цеха № 14), имеют право на льготное пенсионное обеспечение.

В связи с чем, доводы Управления о том, что рабочие места работников цеха № 14 находятся за пределами границ цехов, участков либо отделений, где непосредственно выпускается химическая продукция, отклоняются за необоснованностью, в данном случае факт нахождения рабочего места не имеет правового значения, исходя из вышеприведенных положений норм правом на льготную пенсию по Списку N 1 код 1080А010 пользуются, в том числе, рабочие предприятий химической промышленности, занятые на работах по ремонту, профилактике, обслуживанию технологического оборудования, коммуникаций, тоннелей в производствах занятых с химическим веществом, доказательств того, что рабочие выполняли свои должностные обязанности не по обслуживанию и профилактике цехов химического производства Управлением в материалы дела не представлено.

Доводы Управления о том, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются только те работники, которые выполняют работу непосредственно в цехах либо на участках и отделениях, где идет процесс по выпуску химической продукции, не основаны на нормах права.

Также Управлением не доказано, что условия труда работников Предприятия, занятых на работах по ремонту, профилактике, обслуживанию технологического оборудования, коммуникаций, тоннелей в производствах перекиси, перхлората аммония, отличаются от условий труда работников Предприятия, ведущих технологический процесс выпуска химических веществ.

Более того, неоднократно проводимыми Предприятием экспертными исследованиями подтверждено, что труд работников цеха № 14 связан со сбросами вредных веществ всех основных производств Предприятия, что не менее вредно участия в технологическом процессе выпуска химических веществ. Данное обстоятельство, Управлением в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не опровергнуто.

Указанная позиция согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 13.05.2014 № ВАС-5599/14 по делу № А45-10666/2013.

С учетом изложенного, указание Предприятием персонифицированных сведений в отношении работников цеха № 14 за 2014 год не свидетельствует о нарушении требований законодательства, влекущих привлечение к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Пенсионным фондом в нарушение положений статей 65, 215 АПК РФ не доказано представление ФКП "Анозит" недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, касающихся перечня профессий и занимаемых застрахованными лицами должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных Управлением требований.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 229, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10 апреля 2017 года по делу №А45-2271/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н. В. Марченко