Решение от 20 января 2021 г. по делу № А84-5231/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5231/20
20 января 2021 г.
город Севастополь


Решение принято путем подписания резолютивной части решения 15.12.2020

Мотивированное решение по заявлению ответчика составлено 20.01.2021

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 29.09.2020 №92-01-73-060401-117-0080/2020.

Определением от 22.10.2020 заявление государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В срок до 16.11.2020 Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя предложено представить мотивированный письменный отзыв на заявление и материалы административного дела.

30.10.2020 Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя предоставлены письменный отзыв на заявление и материалы административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определения суда.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 15.12.2020 и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы (ч. 2 ст. 229 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

15.01.2021 от государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» поступила апелляционная жалоба.

Судом рассмотрено дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление общества не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя в период 19.08.2020 по 08.09.2020 проведена программная выездная проверка по строительству капитального строительства Детский сад в Нахимовском районе, ул. Горпищенко», расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, ул. Горпищенко, 111 (далее - объект капитального строительства).

О проведении проверки ГКУ ГС «ЕДКС» извещён уведомлением от 11.08.2020 № 02-73-164-166, копия которого вручена уполномоченному представителю ФИО1 11.08.2020.

Проведённой проверкой, результаты которой отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица от 08.09.2020 №92-07-73-030401-164-158 (далее - акт проверки), в частности, установлено, что: ГКУ ГС «ЕДКС» допущены нарушения обязательных требований, а именно:

Согласно общего журнала работ, зарегистрированного в Севгосстройнадзоре 27.02.2020 на объекте капитального строительства выполнены следующие работы:

- работы подготовительного периода с 17.12.2019 по 27.02.2020 (определение границ участка; устройство ограждения территории; устройство временных дорог; монтаж административно-бытового модуля; монтаж пункта мойки колес; разбивка осей здания; монтаж арматурного цеха; монтаж и наладка бетонно-смесительная установка);

- работы основного периода (земельные работы) с 28.02.2020 (разработка растительного и плодородного слоя грунта в отвал).

Согласно проектной документации, шифр 11-ПИР/2017-ПОС-6. ТЧ, л. 12 строительство выполняется в два периода - подготовительный и основной.

Извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства № 159-01-73 зарегистрировано в Севгосстройнадзоре 25.02.2020 (вх. № 373/01-25-1-23/01/20 от 18.02.2020).

Учитывая то, что согласно общего журнала работ № 1 работы начались 17.12.2019, административный орган указывает, что в период с 17.12.2019 по 25.02.2020 на объекте капитального строительства велись строительные работы без подачи в орган государственного строительного надзора (Севгосстройнадзор) извещения о начале строительства. Извещение о начале строительства в Севгосстройнадзоре зарегистрировано 18.02.2020 (вх. № 373/01-25-1-23/01/20 от 18.02.2020).

На строительство объекта капитального строительства разработана проектная документация, которая согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации прошла экспертизу и получила положительное заключение экспертизы № 92-1-1-3-000502-2019 от 16.01.2019. На основании проектной документации, получившей положительное заключение, застройщику выдано разрешение на строительство № RU 91-94104000-828-2019 от 12.07.2019.

08.09.2020 в 10-00 установлено, что застройщиком ГКУ ГС «ЕДКС» на объекте капитального строительства велись строительные работы без подачи в орган государственного строительного надзора (Севгосстройнадзор) извещения о начале строительства, чем нарушены требования части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уведомлением от 09.09.2020 №05-73-164-121 административный орган известил заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Усмотрев в деяниях общества признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, в отсутствие привлекаемого лица, составлен протокол №92-07-73-060401-164-117 об административном правонарушении.

29.09.2020 заместителем начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО2, в отсутствие привлекаемого лица, принято постановление №92-01-73-060401-171-0080/2020 по делу об административном правонарушении, которым государственное казенное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 2 статьи 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие лиц, осуществляющих строительство и обязанных представлять уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации информацию о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства, о сроках завершения работ, подлежащих проверке, по ненадлежащему исполнению либо неисполнению данной обязанности.

Объектом посягательства является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, подлежащего проверке, в целях которого и возлагается на лиц, осуществляющих строительство, обязанность по представлению уполномоченному органу соответствующей информации.

Субъектами ответственности, предусмотренной статьей 9.5 КоАП РФ, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющая строительные работы.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно части 5 статьи части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются перечисленные в данной норме документы.

Как следует из материалов дела, при проведении программной выездной проверки Севгосстройнадзором в период с 19.08.2020 по 08.09.2020 объекта капитального строительства установлено, что: ГКУ ГС «ЕДКС» допущены нарушения обязательных требований, а именно:

Согласно общего журнала работ, зарегистрированного в Севгосстройнадзоре 27.02.2020 на объекте капитального строительства выполнены следующие работы:

- работы подготовительного периода с 17.12.2019 по 27.02.2020 (определение границ участка; устройство ограждения территории; устройство временных дорог; монтаж административно-бытового модуля; монтаж пункта мойки колес; разбивка осей здания; монтаж арматурного цеха; монтаж и наладка бетонно-смесительная установка);

- работы основного периода (земельные работы) с 28.02.2020 (разработка растительного и плодородного слоя грунта в отвал).

Согласно проектной документации, шифр 11-ПИР/2017-ПОС-6. ТЧ, л. 12 строительство выполняется в два периода - подготовительный и основной.

Извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства № 159-01-73 зарегистрировано в Севгосстройнадзоре 25.02.2020 (вх. № 373/01-25-1-23/01/20 от 18.02.2020).

Учитывая то, что согласно общего журнала работ № 1 работы начались 17.12.2019, административный орган указывает, что в период с 17.12.2019 по 25.02.2020 на объекте капитального строительства велись строительные работы без подачи в орган государственного строительного надзора (Севгосстройнадзор) извещения о начале строительства. Извещение о начале строительства в Севгосстройнадзоре зарегистрировано 18.02.2020 (вх. № 373/01-25-1-23/01/20 от 18.02.2020).

На строительство объекта капитального строительства разработана проектная документация, которая согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации прошла экспертизу и получила положительное заключение экспертизы № 92-1-1-3-000502-2019 от 16.01.2019. На основании проектной документации, получившей положительное заключение, застройщику выдано разрешение на строительство № RU 91-94104000-828-2019 от 12.07.2019.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 12 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства входит проект организации строительства объектов капитального строительства.

Согласно Раздела 6 проектной документации «Проект организации строительства» 11-ПИР/2017-ПОС-6 (далее - ПОС) строительство объекта капитального строительства должно вестись в технологической последовательности в соответствии с календарным планом с учетом обоснованного совмещения видов работ, в соответствии с СП 48.13330.2011.

Выполненные в период с 17.12.2019 по 25.02.2020 подготовительные работы входят в состав проектной документации (л. 12 пункт 10.1 ПОСа) и являются технологической последовательностью строительства.

Полученное Положительное заключение государственной экспертизы № 92-1-1-3-000502-2019 от 16.01.2019, выдано ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя» также указывает (подтверждает), что весь комплекс работ по строительству объекта капитального строительства условно подразделен на этапы: подготовительный период и основной период.

Организацией строительной площадки предусмотрено устройство бытового городка, в котором предполагается размещение необходимого минимума мобильных инвентарных зданий и сооружений бытового и производственного назначения, оборудованных согласно назначению, также противопожарной сигнализацией и огнетушителями.

На строительной площадке предусмотрен пост мойки колес автотранспортных средств.

08.09.2020 в 10-00 установлено, что застройщиком ГКУ ГС «ЕДКС» на объекте капитального строительства велись строительные работы без подачи в орган государственного строительного надзора (Севгосстройнадзор) извещения о начале строительства, чем нарушены требования части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Факт нарушения заявителем сроков направления в орган государственного строительного надзора извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленного ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации подтверждается протоколом об административном правонарушении №92-07-73-060401-164-117 от 18.09.2020, актом проверки № 92-07-73-030401-164-158 от 08.09.2020, материалами программной выездной проверки.

Частью 5 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с указанным Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Данные действия административного органа заявителем не оспорены и не признаны незаконны

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований градостроительного законодательства, в материалах дела не имеется. При этом у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, то есть имелась возможность не начинать работы по строительству объекта капитального строительства без соответствующего уведомления, однако им не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения. Соответствующие доводы, изложенные в жалобе, подлежат отклонению.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, в действиях заявителя доказан.

Судом не установлено существенных нарушений административным органом при принятии постановления о привлечении к административной ответственности. Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, штраф назначен заявителю ниже низшего предела минимального размера санкции части 2 статьи 9.5 КоАП РФ. Назначенное наказание в данном случае является правомерным, соответствует принципу справедливости и соразмерности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд пришел к выводам об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, является обоснованным.

Какие-либо исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.

Также суд полагает, что оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку строительство социально значимого объекта без направления уведомления о начале строительства содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Суд также отмечает, что вменяемое заявителю правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, а также посягает на установленный законом порядок в сфере обязательных требований к градостроительной документации и контролю за деятельностью в сфере строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

О.В. Минько