Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А81-1516/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1516/2024
г. Салехард
11 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Соколова С.В., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Алисовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению Администрации Шурышкарского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 360 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился;

от ответчика – представитель не явился; 



УСТАНОВИЛ:

Администрация Шурышкарского района (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением  индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик)  о взыскании 360 000 рублей субсидии, предоставленной по соглашению № 559 от 09.09.2021.

Определением о принятии заявления к производству от 21.02.2024 суд  назначил дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением в соответствии с ч. 3 ст. 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

Определением от 15.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Суд, руководствуясь ст. 136 АПК РФ, проводит предварительное судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

В силу части 4 статьи 137 АПК РФ,  если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая, что дело готово к судебному разбирательству, характер спорного правоотношения определен, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела выяснены, доказательства представлены, о времени и месте предварительного судебного заседания стороны извещены надлежащим образом, возражений в отношении рассмотрения дела в первой инстанции в данном судебном заседании не заявили, суд, руководствуясь статьями 123, 137 и 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие представителей сторон, по представленным доказательствам.

Истцом представлены объяснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые  требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на основании соглашения № 559 от 09 сентября 2021 года (далее — Соглашение) Администрацией из бюджета муниципального образования Шурышкарский район предоставлена субсидия: код Главного распорядителя 902, раздел 0400, подраздел 0412, целевые статьи 0910161710, вид расходов 811 в рамках подпрограммы 1 «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Шурышкарский район» муниципальной программы «Экономическое развитие муниципального образования Шурышкарский район на 2016 - 2024 годы», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 20 февраля 2017 года № 127 – а.

В соответствии с пунктом 3.1.7 Соглашения, достижением показателя результативности использования субсидии являются:

- сохранение 1 торгового объекта в течение 1 года со дня получения субсидии в малом населенном пункте;

- сохранение 1 рабочего места течение 1 года со дня получения субсидии в малом населенном пункте;

- увеличение ассортимента и разнообразия товара в течение 1 года со дня получения субсидии в малом населенном пункте.

Контрольно - счетной палатой Шурышкарского района в рамках плана работы на 2023 год проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования субсидий/грантов, выданных субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Шурышкарского района в 2021-2022 гг.».

По результатам проведенной проверки в адрес управления экономики администрации Шурышкарского района вынесено представление № 3-П от 30.10.2023. В ходе контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой установлено следующее. В соответствии с заключенным соглашением субсидия в размере 500 000 выделена Ответчику на оплату коммунальных услуг (электроэнергию), заработную плату продавца. При этом,  в отчет о целевом использовании средств полученной субсидии включены расходы на оплату по договорам на оказание услуг продавца (гражданско-правовой договор) от 01 января 2021 года на сумму 120 000 рублей и от 01 января 2022 года на сумму 240 000 рублей.

Как указывает истец, поскольку Ответчик заключил с гражданкой ФИО2 (далее – ФИО2) договоры на оказание услуг (гражданско-правовые), а не трудовой, согласно выводам контрольно-счетной палаты, использование средств выделенной субсидии на оплату по гражданско-правовым договорам является нецелевым. Указанные суммы не были приняты к отчету, так как не согласуются с выполнением показателя результативности субсидии — сохранение одного рабочего места, в связи с чем,  сумма в размере 360 000  рублей  копеек подлежит возврату в бюджет муниципального округа Шурышкарский район.

В адрес Ответчика управлением экономики администрации Шурышкарского района были направлены письма (от 07.11.2023 № 04-01-08/860, от 13.12.2023 № 04-01-08/1000) о необходимости осуществления возврата в бюджет муниципального округа средств субсидии.

В связи с тем, что средства субсидии  не возвращены ответчиком в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статьям 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Согласно статье 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ,  установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность получателя субсидии по ее возврату в случае нарушения условий ее предоставления.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с  5.1.5 Соглашения, главный распорядитель обязан в случае, если получателем субсидии  допущены нарушения условий предоставления субсидии, не достигнуты установленные значения показателей результативности, установленные подпунктом 3.1.7  соглашения, а также в случае образования использованного в отчетном финансовом году остатка субсидии и отсутствия  решения Главного распорядителя, принятого по согласованию с департаментом финансов Администрации муниципального образования Шурышкарский район, о наличии потребности  в указанных средствах, предусмотренных настоящим соглашением, направлять получателю уведомление об обеспечении возврата средств субсидии в бюджет муниципального образования Шурышкарский район, содержащее сведения о сумме возврата, сроках возврата и платежные реквизиты, по  которым должны быть перечислены средства, в срок в течение 10 рабочих дней.

Одним из показателей результативности использования субсидии, как указано выше, в соответствии с п. 3.1.7 является сохранение одного рабочего места в течение 1 года со дня получения субсидии в малом населенном пункте.

Таким образом, одной из целей предоставления субсидии для Администрации является предоставление  и сохранение рабочего места в течение 1 года в  населенном пункте Шуршышкарского района.

Предоставление рабочего места предполагает заключение трудового договора, то есть гражданин должен быть трудоустроен  в соответствии с Трудовым кодексом  Российской Федерации (далее – ТК РФ),

Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ч. 6. ст. 209 ТК РФ).

В силу ст. 56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно (ст. 62 ТК РФ).

В рассматриваемом случае, ИП ФИО1 заключила договор об оказании услуг от 01.01.2022 с гражданкой ФИО2, в соответствии с п. 1.2 которого исполнитель (ФИО2) обязуется с  01.01.2022 по 31.12.2022 оказывать услуги продавца в магазине «Надежда», расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Шурышкарский район, с. Питляр, ул. Набережная, д. 12.

В соответствии с ч. 1 ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Учитывая изложенное, заключенный ответчиком с ФИО2 договор является не трудовым договором, а именно гражданско-правовым договором об оказании услуг.

Поскольку трудовой договор является основанием для возникновения трудовых отношений, признаки, отличающие его от гражданско-правового договора, следуют из определения таких отношений и основных принципов их правового регулирования.

Одной из целей предоставленной субсидии являлось именно заключение трудового договора, поскольку в отличие от гражданско-правового договора, при заключении трудового договора имеется наличие разнообразных способов защиты трудовых прав, таких как самозащита работниками, защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами, государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, судебная защита, а также право на обращение в органы прокуратуры.

Согласно пункту 6.1 Соглашения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, в силу п. 5.3.3 Соглашения,  получатель субсидии обязан обеспечить достижение значений показателей результативности, остановленных пунктом 3.1.7. соглашения.

Из представленных документов следует, что условие, предусмотренное п. 3.1.7 Соглашения не исполнено, а именно ответчиком заключен гражданско-правовой договор вместо трудового договора  для предоставления одного рабочего места со дня получения субсидии в малом населенном пункте.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

Ответчик каких-либо возражений по существу предъявленного иска не заявил,  доказательств выполнения целей предоставленной субсидии в полном объеме в материалы дела не представил.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Получателем субсидии нарушены условия  соглашения, в связи с чем, суд усматривает нецелевое использование бюджетных средств в размере 360 000 рублей, что является основанием для их возврата.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы на оплату госпошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец, в соответствии с п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина, в соответствии со статьей 110 АПК РФ и статьей 333.22 НК РФ, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.08.2016, место нахождения: 629002, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард) в пользу Администрации Шурышкарского района (ИНН <***>, ОГРН <***>,  дата регистрации: 30.08.2002, адрес: 629640, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> зд. 35) 360 000 рублей, составляющих часть средств субсидии, предоставленной по соглашению № 559 от 09.09.2021.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.08.2016, место нахождения: 629002, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард) в доход федерального бюджета 10 200 рублей государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

С.В. Соколов