Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А24-7088/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7088/2017
г. Петропавловск-Камчатский
07 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2018 года.



Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Васильевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Управления городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику

краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

Контрольно-счётная палата Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 37 700 000 руб.




при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 16.01.2018 № 010701/97/18 (сроком по 31.12.2018),

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности от 01.01.2018 № 4 (сроком по 31.12.2018),

ФИО4 - представитель по доверенности от 09.01.2018 № 1 (сроком по 31.12.2018)

от третьего лица:

ФИО5 – представитель по доверенности от 12.01.2018 № 22/07 (сроком до 31.12.2018)



установил:

Управление городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – Управление, истец: место нахождения: 683000, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» (далее – КГУП «Камчатский водоканал», ответчик, место нахождения: 683009, <...>) о взыскании 37 000 000 руб., составляющих выплаченную ответчику субсидию по соглашению от 12.11.2014 № 10.

Требования заявлены истцом со ссылкой на статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и мотивированы нецелевым использованием ответчиком денежных средств.

Протокольным определением от 13.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца в порядке статьи 51 АПК РФ привлечена Контрольно-счетная палата Камчатского края (далее – Контрольно-счетная палата).

Представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, полагая, что ответчиком допущено нецелевое использование бюджетных средств, поскольку для погашения кредиторской задолженности КГУП «Камчатский водоканал» привлек кредитные средства по кредитному договору от 19.07.2016 № 2013-009, который истцу при получении субсидии представлен не был, что является нарушением Порядка предоставления субсидии в виде предоставления искаженных сведений при подаче пакета документов на получении субсидии.

Представители ответчика требования не признали по доводам отзыва на иск, указывая на те обстоятельства, что субсидия использована по целевому назначению согласно условиям заключенного соглашения № 10, которая была получена на компенсацию расходов на закупку запорной арматуры и трубной продукции, т.е. уже понесенных расходов ответчиком, в подтверждении чего были представлены соответствующие документы (договоры, товарные накладные, акты приема-передачи). Факт несения расходов также подтверждаются платежными поручениями от 19.07.2013 и 25.07.2013, свидетельствующие об оплате поставщику задолженность за поставленный товар в рамках заключенных договоров.

Представитель третьего лица полагал, что исковое заявление истца удовлетворению не подлежит, поскольку предоставленные КГУП «Петропавловский водоканал» денежные средства в полном объеме направлены и израсходованы на указанные в соглашении № 10 цели, в связи с чем основания для вывода о нецелевом характере использования средств в соответствии со статьями 28 и 38 БК РФ отсутствуют.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 12.11.2014 между Комитетом городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Комитет, на момент рассмотрения дела Управление городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение, Управление) и МУП «Петропавловский водоканал» (далее – МУП «Петропавловский водоканал», на момент рассмотрения дела КГУП «Петропавловский водоканал») заключено соглашение № 10, которым определен порядок взаимодействия по вопросам перечисления средств бюджета Петропавловск-Камчатского округа для реализации отдельного мероприятия подпрограммы «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства» муниципальной программы «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами и услугами по благоустройству территорий и охраны окружающей среды», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.10.2013 № 3183: Компенсация расходов на закупку запорной арматуры и трубной продукции, согласно приложению.

Пунктом 2.1 соглашения предусмотрено, что предприятие обязуется обеспечить предоставление надлежаще заверенных копий договоров, сметного расчета; обеспечить представление актов о приемке выполненных работ (Форма КС-2), счетов, счет-фактур на оплату товаров, работ, услуг и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) по мероприятиям, предусмотренным Программой; обеспечить предоставление договоров, передаточных актов в случае приобретения имущества для реализации мероприятий, предусмотренных Программой; обеспечить использование средств, выделенных из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, на цели, предусмотренные Программой (2.1.-2.1.3, 2.1.5).

Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2014 (пункт 7 соглашения).

Согласно приложению № 1 названного соглашения, программное мероприятие в сумме 37 700 000 руб. финансируется за счет средств краевого бюджета.

Платежным поручением от 04.12.2014 № 293 денежные средства в размере 37 700 000 руб. перечислены МУП «Петропавловский водоканал».

Основанием для перечисления субсидии в рамках соглашения явилось: заявление от 13.11.2017 № 4338/33-02; счет на оплату от 12.11.2014№ 821; договор от 03.07.2012 № 237 на поставку монтажных/демонтажных ставок с приложением спецификации; акт приемки-передачи товара от 29.12.2012; договор от 03.07.2012 № 238 на поставку запорной арматуры; акт приема-передачи товара от 29.12.2012; договор от 03.07.2012 № 239 на поставку сварочного оборудования, прибора по поиску маркеров с приложением спецификации и акта приемки-передачи товара.

В период с 25.11.2015 по 11.12.2015 Контрольно-счетной палатой проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств краевого бюджета, выделенных в рамках подпрограммы «Чистая вода в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами и услугами по благоустройству территорий на 2014-2018 годы» в Петропавловск-Камчатском городском округе» в отношении, в том числе, Комитета, МУП «Петропавловский водоканал».

В результате контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой установлено, что Комитетом допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в размере 37 700 000 руб., которое выразилось в следующем.

Бюджету Петропавловск-Камчатского городского округа из бюджета Камчатского края уведомлениями Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 16.10.2014 № 14717 доведены субсидии в сумме 37 700 000 руб. на реализацию мероприятия «закупка запорной арматуры и трубопроводной продукции»

Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа 12.11.2014 заключено соглашение от 12.11.2014 № 260-ПК.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.12.2014 № 2974 в муниципальную программу, утвержденной постановлением администрации от 31.10.2013 № 3183, внесены изменения, в которую включено новое мероприятие «Компенсация расходов по закупке запорной арматуры и трубной продукции» на сумму 37 700 000 руб. Постановление вступило в силу 06.12.2014.

Денежные средства 04.12.2014 в размере 37 700 000 руб. перечислены МУП «Петропавловский водоканал».

При проверке установлено, что денежные средства в размере 37 700 000 руб. направлены на погашение финансовых обязательств МУП «Петропавловский водоканал», возникших в 2012 и 2013 годах при закупке трубопроводной продукции и запорной арматуры, тем самым субсидии, выделенные на реализацию мероприятий государственной программы, направлены на оплату денежных обязательств, не предусмотренных соответствующей программой и возникших до её утверждения: Комитетом заключено соглашение № 10 и перечислены средства краевого бюджета до вступления в силу постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.12.2014 № 2974.

29.11.2017 истец обратился к ответчику с требованием о восстановлении в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа средств в размере 37 700 000 руб., использованные не по целевому назначению.

Неисполнение ответчиком требования Управления послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.06.2013 № 1840 утвержден Порядок разработки и реализации муниципальных программ Петропавловск-Камчатского городского округа, пунктом 4.46 которого предусмотрено, что разработку проектов правовых актов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о внесении изменений в муниципальные программы, о приостановлении или о необходимости прекращения реализации программ и их согласование в установленном порядке осуществляют муниципальные заказчики.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.10.2013 № 3183 утверждена муниципальная программа «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охрана окружающей среды», согласно которой Комитет определен муниципальным заказчиком муниципальной программы «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охрана окружающей среды».

Судом установлено, что на основании указанных муниципальных правовых актов заключено соглашение от 12.11.2014 № 10, которым стороны определили условия, цель и порядок предоставления субсидии.

Целью предоставления субсидии является компенсация расходов на закупку запорной арматуры и трубной продукции согласно приложению 1.

Пунктом 2.2 соглашения предусмотрено, что Комитет обязуется обеспечить перечисление средств, выделенных из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа Предприятию, в соответствии с Приложением, при условии предоставления Предприятием документов, предусмотренных пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3.

В материалы дела представлены заявление от 13.11.2017 № 4338/33-02; счет на оплату от 12.11.2014№ 821; договор от 03.07.2012 № 237, договор от 03.07.2012 № 238, договор от 03.07.2012 № 239, акты приемки-передачи товара, товарные накладные, счета-фактуры, что послужило основанием для перечисления субсидии ответчику в счет компенсации расходов на закупку и запорной арматуры и трубной продукции.

Ответчиком в судебное заседание представлены платежные поручения от 19.07.2013 № 1198, 1199, 1200, 1201, 1202, 1203, 1204 и от 25.07.2013 № 1250, свидетельствующие об оплате поставщику задолженность за поставленный товар в рамках заключенных договоров.

Оценивая по правилам статьи 71 АПК РФ фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о соблюдении КГУП «Камчатский водоканал» условий предоставления субсидии, установленных в соглашении от 12.11.2014 № 10, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Ссылка истца на кредитный договор, который не был представлен при заключении соглашения и получении субсидии, не может служить основанием для признания использования субсидии не по целевому назначению, поскольку в данном случае субсидия носит компенсационный характер, в связи с уже понесенными расходами на приобретение товара. Условиями соглашения предусмотрено предоставление документов, подтверждающих приобретение товара, что ответчиком исполнено.

Проводя анализ заключенного соглашения и имеющихся в материалах дела документов, суд приходит к выводу, что при заключении соглашения для стороны истца не имело значение за счет каких средств ГКУП «Петропавловский водоканал» производил расчеты с поставщиком и на какие мероприятия будет потрачена субсидия, поскольку она выделена в результате понесенных расходов с предоставлением подтверждающих документов.

Кроме того, а материалах дела имеется переписка между сторонами, согласно которой МУП «Петропавловский водоканал» обращался в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа о перераспределении средств в 2014 году, а также уведомлял Комитет о том, что средства субсидии необходимы предприятию для своевременного погашения кредита, привлеченного в целях ликвидации кредиторской задолженности возникшей в 2012-2013 годах перед ООО «Полипластик-Сибирь» за поставленную трубопроводную продукцию. При этом, Комитет давал заключение на совершение крупной сделки, не возражал против заключения кредитного договора (письма от 03.07.2013 № 2758/03, от 05.07.2013 № 01-07-01-1339/13. Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что сторона истца располагала сведениями о наличии кредитного договора, понесенных расходах и выделяла субсидию при наличии такой информации.

Факт нецелевого использования субсидии Управлением не является основанием для возврата субсидии получателем по соглашению, условия которого соблюдены КГУП «Петропавловский водоканал» в полном объеме.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешался, поскольку решение принято в пользу ответчика, а истец освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И.А. Васильева