Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А60-24464/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24464/2019
03 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24464/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УРАЛ БРОК Сервис-консультант" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Уральской оперативной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления административного органа от 27.12.2018 г. №10502000-1178/2018 и решения от 11.04.2019 № 10507000/2ю/15А,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 04.09.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 18.01.2019, ФИО4, представитель по доверенности от 28.12.2018, ФИО5, представитель по доверенности от 11.01.2019;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО "УРАЛ БРОК Сервис-консультант" обратилось в суд с заявлением к Екатеринбургской таможне с требованием об оспаривании постановления Екатеринбургской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10502000-1178/2018 от 27.12.2018 года и решения Уральской оперативной таможни от 11.04.2019 № 10507000/2ю/15А.

От заинтересованных лиц поступили отзывы и документы в обоснование правовой позиции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

27.07.2018 от имени декларанта ООО «НасосыПечиКотлы» Обществом с целью таможенного декларирования товара, ввезённого на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) из Китая на Екатеринбургский таможенный пост (Центр электронного декларирования) (далее ЦЭД) Екатеринбургской таможни подана электронная декларация на товары (далее - ДТ) № 10502110/270718/0058010, с заявлением сведений о товаре: «трос из коррозионностойкой стали с диаметром поперечного сечения 3 мм...»

В графе 54 ДТ № 10502110/270718/0058010 в качестве лица, заполнившего ДТ, указано общества с ограниченной ответственностью "УРАЛ БРОК Сервис-консультант".

Согласно материалам дела, в графе 31 ДТ № 10502110/270718/0058010 заявлен товар - трос из коррозионностойкой стали (код по ТН ВЭД ЕАЭС 7312102009).

В графе 44 ДТ № 10502110/270718/0058010 указаны сведения о разрешительном документе (сертификате соответствия) № РОСС СКАГ81.В00609 от 19.07.2017 по 18.07.2020, выданного на товар «канаты (трос) стальные, диаметром 3 мм, торговой марки ETERNA».

На официальном сайте Росаккредитации содержатся сведения о прекращении действия (аннулировании) сертификата соответствия под номером № РОСС CN.AT81.B00609OT 19.07.2017. Дата прекращения действия -09.10.2017, в связи с чем 27.07.2018 Екатеринбургским таможенным постом (ЦЭД) Екатеринбургской таможни принято решение об отказе в выпуске товара, заявленного в ДТ № 10502110/270718/0058010, на основании пп.1 п.1 ст.125 ТК ЕАЭС, пп.1 п.1 ст.118 ТК ЕАЭС, пп. 3 п.1 ст. 135 ТК ЕАЭС: не представлен разрешительный документ необходимый для выпуска товара (заявленный в гр. 44 сертификат соответствия РОСС CN.АГ81 .В00609 аннулирован).

16.08.2018 на Екатеринбургский таможенный пост (ЦЭД) Екатеринбургской таможни Обществом подана ДТ №10502110/160818/0067102, на товар, ранее продекларированный по ДТ № 10502110/270718/0058010.

В графе 44 ДТ №10502110/160818/0067102 указаны сведения о разрешительном документе (сертификате соответствия) №РОСС CN.HA10.B00030 со сроком действия с 15.08.2018 по 14.08.2021.

17.08.2018 Екатеринбургским таможенным постом (ЦЭД) Екатеринбургской таможни принято решение о помещении товара под процедуру «Выпуск для внутреннего потребления».

В соответствии с примечанием 2 ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

С учетом примечания к ст. 16.1 КоАП РФ, в ходе таможенного контроля по ДТ № 10502110/270718/0058010 Екатеринбургской таможней установлен факт представления Обществом недействительного документа - сертификата соответствия № РОСС CN.АГ81.B00609 от 19.07.2017 со сроком действия по 18.07.2020.

11.10.2018 по данному факту Екатеринбургской таможней в отношении Общества составлен протокол об АП №10502000-1178/2018 по ч. 3 ст.16.2 КоАП РФ.

24.10.2018 постановлением Екатеринбургской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10502000-1178/2018 Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Решением Уральской оперативной таможни от 11.04.2019 № 10507000/2ю/15А жалоба общества на указанное постановление оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10502000-1178/2018 от 27.12.2018 года и решением от 11.04.2019 № 10507000/2ю/15А, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно п.1 ст.7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст.2 ТК ЕАЭС «запреты и ограничения» -применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Статьей 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении их под таможенную процедуру.

По правилам пп.7 п.1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пп.4 п.1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся: документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

В соответствии с пп.1 п.1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом: соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.

Согласно ст. 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно п.1 ст. 404 ТК ЕАЭС таможенный представитель при совершении таможенных операций обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно п.2 ст. 404 ТК ЕАЭС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ЕАЭС требований.

В соответствии с п.6 ст. 104 ТК ЕАЭС в зависимости от формы таможенного декларирования используется таможенная декларация в виде электронного документа (далее - электронная таможенная декларация) или таможенная декларация в виде документа на бумажном носителе (далее -таможенная декларация на бумажном носителе).

При осуществлении таможенного контроля в форме проверки документов и сведений представленных Обществом при декларировании товара по ДТ № 10502110/270718/0058010, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и правильности их заполнения и оформления, по описанию товара, условиям поставки и заявленной таможенной процедуре, должностным лицом Екатеринбургского таможенного поста (ЦЭД) установлена вероятность отнесения данного товара к товарам, в отношении которых установлены запреты и ограничения при перемещении через таможенную границу ЕАЭС.

Согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии № 294 от 25 декабря 2012 года «Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» в подпункте «а» пункта 2 указано, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании, одновременно с таможенной декларацией, таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая: включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств -членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», на товары, поименованные в разделе II. Единого списка продукции подлежащей обязательной сертификации, классифицируемые в товарной позиции «из 731210» - канаты стальные, требуется сертификат соответствия.

В соответствии с Примечанием к указанному разделу, для целей применения настоящего перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ТС. Если перед кодом ТН ВЭД ТС имеется предлог "из", в данном случае следует руководствоваться наименованием товаров и соответствующим ему классификационным кодом ТН ВЭД ТС.

По результатам изучения материалов дела об административном правонарушении №10502000-1178/2018, исследования всех доказательств в совокупности установлено, что в графе № 44 ДТ №10502110/270718/0058010 Обществом заявлены сведения о сертификате соответствия № РОСС СКАГ81.В00609. Следовательно, Общество при проведении таможенного декларирования подтвердило соблюдение мер технического регулирования, представив ДТ № 10502110/270718/0058010 представив сведения о сертификате соответствия № РОСС CN.AT81.B00609, аннулированном органом по сертификации.

Таким образом, Обществом представлен недействительный документ -сертификат соответствия № РОСС CN.AF81.B.00609 от 19.07.2017, который мог послужить основанием для несоблюдения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

Довод заявителя об отсутствии события правонарушения (общество считает, что ответственности за представление недействительных документов оно не подлежит, поскольку таких документов оно при декларировании товара не представляло: были представлены только сведения о сертификате в графе 44 декларации, а запрос о представлении сертификата обществу таможенным органом не направлялся, соответственно, недействительный документ не представлялся; то, что об аннулировании сертификата (о недействительности документа) таможенный орган узнал из информации представленной Россаккредитацией, по мнению заявителя, не свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения), судом отклоняется.

Согласно п. п 4 и п.п. 7 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах (п.п.п 4), в том числе: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; и о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса (п.п.7).

Таким образом, обязанностью декларанта является соблюдения требований о достоверности представления информации, о представлении действительных, достоверных сведений о товарах на основании действительных документов.

Общество обязано представить в таможенный орган действительный документ, подтверждающий соблюдение установленного в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ред. от 10.06.2014) «О принятии технического регламента Таможенного союза», ограничения в части мер технического регулирования на ввоз товаров, заявленных в ДТ.

В рассматриваемом случае в декларации на товары указаны сведения о документе, представляемом для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, который является недействительным.

То обстоятельство, что информацию о недействительности сертификата таможенный орган получил не от общества, а от лица, этот сертификат аннулировавшего, не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, поскольку спорный сертификат ранее представлялся таможенному органу именно обществом; диспозиция же ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ не ставит наступление ответственности за представление недействительного документа в зависимость от того представлен недействительный документ при декларировании товара, до его декларирования (например, при декларировании другой партии товара ранее) или по конкретному запросу таможенного органа.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения в отношении которых доказана его вина.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Вопрос вины общества в совершении правонарушения был предметом исследования таможенным органом при рассмотрении дела; вина общества в совершении правонарушения доказана.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом рассмотрена возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.В. Колосова