Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А51-3752/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3752/2021
г. Владивосток
14 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 года .

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеевой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ЕА.Ветвицким

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Рыболовецкий колхоз "Приморец" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.09.2011)

к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.12.2005)

об изменении постановления от 01.03.2021 № 2459/95-21 по делу об административном правонарушении

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 05.04.2021, паспорт, диплом,

от административного орган: ФИО2 по доверенности от 04.02.201, удостоверение, диплом,

установил:

Акционерное общество «Рыболовецкий колхоз «Приморец»» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю (далее по тексту – административный орган, ответчик) от 01.03.2021 № 2459/95-21 с назначением административного штрафа менее минимального размера.

В обоснование заявленных требований общество, не оспаривая факт совершения, наличие события и вины в совершенном правонарушении, полагает, что сумма штрафа за указанное нарушение, назначенная административным органом с учетом всех обстоятельств, не соответствует понятиям разумности и справедливости, совершенное нарушение не повлекло вреда или убытков, в то время как уплата назначенной суммы штрафа негативно скажется на финансово-хозяйственной деятельности заявителя, в связи с чем, ссылаясь на тяжелое финансовое положение и сохранение стабильной работы заявителя, участие заявителя в оказании спонсорской помощи Шкотовскому муниципальному району, отсутствие умысла, просило изменить меру наказания путем снижения санкции ниже низшего предела на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

ПУ ФСБ России по Приморскому краю против заявления возражает, полагает отсутствие исключительных обстоятельств, предоставляющих основания для снижения санкции по части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, по тексту представленного в материалы дела отзыва с заявлением не согласно, полагает подтвержденным материалами дела об административном правонарушении состав и вина заявителя в совершении нарушения, соответствует тяжести совершенно нарушения, при этом обращает внимание суда на неоднократное привлечение ранее заявителя к административной ответственности и регулярное обращение в суд с вынесением судебных актов о снижении санкций ниже низшего предела, в связи с чем цели наказания применяемые меры административного воздействия не достигают.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Рыболовное судно ПЗ «Приморье» принадлежит на праве собственности ОАО "РК «Приморец", что подтверждается свидетельством о праве собственности от 21.09.2016 №0005243.

08 ноября 2020 года судно ПЗ «Приморье» (порт приписки Находка, радиопозывной - УХИО), под управлением капитана ФИО3, следуя из порта Владивосток в порт Пусан с целью транспортировки рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, в координатах 41°39'2 СШ 131°23'8 ВД пересекло линию внешней границы исключительной экономической зоны РФ (далее - ИЭЗ РФ) на выход, при этом капитан судна ПЗ «Приморье» ФИО4 не направил в адрес ПУ ФСБ России по Приморскому краю уведомление не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени пересечения линии вешней границы ИЭЗ РФ .

Изложенные обстоятельства расценены административным органом как влекущие нарушение пункта 9 Порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходящими из нее, утвержденного Приказом ФСБ России от 13.12.2019 № 605 (далее - Порядок № 605), согласно которому Российские суда, осуществляющие рыболовство, при условии направления капитанами этих судов не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющей ее делимитационной линии информации телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в ведении которого находится контрольный пункт (точка) (приложение к Порядку), могут пересекать линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющую ее делимитационную линию без прохождения контрольных пунктов (точек) в случаях следования из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции.

По выявленным нарушениям административным органом составлен протокол от 18.02.2021 об административном правонарушении по статье 18.6 КоАП РФ.

01.03.2021 ПУ ФСБ России по Приморскому краю вынесено постановление по делу об административном правонарушении №2459/95-21, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 18.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера примененной санкции, Общество оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Положениями Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 191-ФЗ) и Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон № 166-ФЗ) регулируется промысел (промышленное рыболовство) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

По правилам пункта 9 статьи 1 Закона N 166-ФЗ рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона N 166-ФЗ промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 166-ФЗ участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

В силу статьи 1 Закона № 191-ФЗ под исключительной экономической зоной Российской Федерации понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным указанным Законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии со статьей 12.4 Закона № 191-ФЗ лица осуществляющие рыболовство обязаны: соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов (подпункт 1 пункта 2 названной статьи), а также обязаны регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации (подпункт 8 пункта 2 названной статьи).

Охрану исключительной экономической зоны, ее водных биоресурсов и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 35 Закона № 191-ФЗ), к которым, в частности, относится Федеральная служба безопасности Российской Федерации (статья 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности Российской Федерации").

Согласно пункту 3 этой же статьи внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 191-ФЗ установлено, что линии внешних границ исключительной экономической зоны или заменяющие их, утвержденные Правительством Российской Федерации перечни географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных и делимитационные линии, определенные международными договорами Российской Федерации или на основе общепризнанных принципов и норм международного права, указываются на картах установленного масштаба и публикуются в "Извещениях мореплавателям".

Согласно пункту 15 статьи 7 Закона № 191-ФЗ установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти.

Охрану исключительной экономической зоны, ее водных биоресурсов и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, определяемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 35 Закона № 191-ФЗ), к которым относится Федеральная служба безопасности Российской Федерации (статья 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности Российской Федерации").

Порядок прохождения контрольных пунктов утвержден приказом ФСБ России от 13.12.2019 № 605 (далее - Порядок № 605) в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 12.4 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне РФ".

Как следует из пункта 3 Порядка № 605, при прохождении российскими судами, осуществляющими рыболовство, контрольных пунктов (точек) капитаны российских судов не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта (точки) направляют телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в ведении которого находится контрольный пункт (точка), информацию, перечисленную в названном пункте.

Пунктом 9 Порядка определено, что российские суда, осуществляющие рыболовство, при условии направления капитанами этих судов не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющей ее делимитационной линии информации телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в ведении которого находится контрольный пункт (точка) (приложение к Порядку), могут пересекать линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющую ее делимитационную линию без прохождения контрольных пунктов (точек), в том числе в случаях следования из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции.

Из анализа указанных норм следует, что пункт 9 Порядка № 605 прямо регламентирует процедуру направления информации по пункту 3 Порядка №605, исаолнение которой позволяет судну произвести пересечение внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющей ее делимитационной линии без прохождения контрольной точки.

Следовательно, занимаясь деятельностью по транспортировке из российского морского порта в порт иностранного государства продукции из уловов водных биологических посредством ПЗ "Приморье", общество осуществляло рыболовство и обязано было соблюдать правила, установленные Порядком № 605, что в рассматриваемом случае обществом выполнено не было, уведомление в пограничный орган направлено не было ( не только за 8 часов, но и вообще), при этом пересечение внешней границы также произведено не в контрольной точке.

Согласно статье 18.6 КоАП РФ нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение лицом, которому принадлежит судно рыбопромыслового флота, предусмотренного законодательством порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Объектом указанного правонарушения является установленный законодательством порядок прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения 20.11.2020 принадлежащим обществу судном ПЗ "Приморье" установленного порядка уведомления пограничного органа не менее чем за 8 часов, а также не прохождение контрольных точек, подтвержден материалами дела, и заявителем по существу не оспаривается.

Следовательно, материалами административного дела подтверждается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет определено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 настоящего Кодекса).

Доказательства невозможности соблюдения заявителем порядка уведомления пограничного органа и прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях компании состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.6 КоАП РФ и отсутствии оснований для признания незаконным и отмены вынесенного в отношении общества постановления.

Привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, размер штрафа определен административным органом в минимальном размере, установленном санкцией статьи 18.6 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд считает, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 18.6 КоАП РФ, нарушает установленный порядок обеспечения охраны исключительной экономической зоны Российской Федерации, ее природных ресурсов, экономических и иных законных интересов Российской Федерации в ее исключительной экономической зоне, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем вмененное обществу правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду наличия существенной угрозы интересам государства в области обеспечения суверенности и национальной безопасности.

Также обстоятельства рассматриваемого дела не свидетельствуют о наличии исключительных оснований для реализации судом права на снижение размера административного наказания ниже низшего предела, установленного статьей 18.6 КоАП РФ, в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку исключительных обстоятельств совершенного нарушения, а также возможности причинения обществу значительного ущерба суммой штрафа из представленных документов суд не установил, в том числе и исходя из представленного заявителем в подтверждение оснований снижения санкции договора об открытии кредитной линии с лимитом задолженности от 20.08.2019. Иных документов в обоснование заявленного требования о наличии исключительных обстоятельств и документов в подтверждение этого заявителем не представлено.

Ссылки заявителя об оказании спонсорской помощи Шкотовскому муниципальному району таким основанием наличия исключительных обстоятельств в рамках оценки характера совершенного правонарушения и примененной санкции признаны быт не могут.

Напротив, суд полагает, что характер совершенного нарушения в виде не направления вовсе уведомлении пограничному органу о месте с времени пересечения внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации при ее фактическом пересечении без прохождения контрольных точек лишило пограничный оран возможности выполнения возложенных на него контрольных функций и свидетельствует о грубом и пренебрежительном отношении заявителя к установленным требованиям при пересечении внешней границы ИЭЗ нарушении

С учетом изложенного, суд исходил из того, что применительно к изложенным обстоятельствам настоящего дела, административное наказание назначено обществу в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.5 КоАП РФ в минимальном размере, соразмерно совершенным правонарушениям и отвечает принципам юридической ответственности и достижению цели дисциплины и соразмерности наказания совершенному нарушению.

При этом суд также полагает справедливым замечание пограничного органа о неоднократном совершении заявителем однородных правонарушений и регулярном обращении в суд с результатом в виде принятия судебных актов о снижении санкции ниже низшего предела.

Судом проверены сведения пограничного органа, по данным системы «Арбитр» судом установлено, что по делу №А51-20151/2019 по заявленным требованиям РК «Приморец» о снижении санкции судом изменен размер административного штрафа с 400000руб. до 200000руб. по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ по постановлению от 05.08.2019 №2459д/708-19; по делу №А51-25637/2019 по заявленным требованиям РК «Приморец» о снижении санкции судом изменен размер административного штрафа с 500000руб. до 250000руб. по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ по постановлению от 27.11.2019 №ПУ/595-19; по делу №А51-1214/2020 по заявленным требованиям РК «Приморец» о снижении санкции судом изменен размер административного штрафа с 600000руб. до 300000руб. по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ по постановлению от 10.01.2020; по делу №А51-12493/2020 по заявленным требованиям РК «Приморец» о снижении санкции судом изменен размер административного штрафа с 400000руб. до 200000руб. по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ по постановлению от 10.06.2020 №2459д/432-20; по делу №А51-14984/2020 по заявленным требованиям РК «Приморец» о признании незаконным постановления в удовлеворении требвраний отказано, санкция судом изменена с 500000руб. до 250000руб. по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ по постановлению от 31.08.2020 №ПУ/483-20; по делу №А51-14985/2020 по заявленным требованиям РК «Приморец» о признании незаконным постановления в удовлетворении требований отказано, санкция судом изменена с 500000руб. до 250000руб. по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ по постановлению от 31.08.2020 №ПУ/484-20; по делу №А51-14986/2020 по заявленным требованиям РК «Приморец» о признании незаконным постановления в удовлетворении требований отказано, санкция судом изменена с 500000руб. до 250000руб. по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ по постановлению от 31.08.2020 №ПУ/485-20; по делу №А51-15429/2020 по заявленным требованиям РК «Приморец» о признании незаконным постановления в удовлетворении требований отказано, санкция судом изменена с 500000руб. до 350000руб. по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ по постановлению от 22.09.2020 №ПУ/581-20.

Таким образом, суд считает, что наложение санкции в рассматриваемом постановлении, наложенной в минимальном размере, достигнет цели предупреждения совершения заявителем административных правонарушений, в то время как снижение санкции ниже низшего предела такой цели не достигнет.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, оснований для снижения санкции не установлено, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований изменить постановление Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю от 01.03.2021 №2459/95-21 о привлечении открытого акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Приморец» к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Тимофеева Ю.А.