Постановление от 29 сентября 2025 г. по делу № А27-6286/2025

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А27-6286/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2025 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иващенко А.П., судей Кривошеиной С.В.,

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Е.Г. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития Кузбасса ( № 07АП-5399/2025(1)) на решение от 11.07.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-6286/2025 (судья Камышова Ю.С.), принятое по иску Министерства экономического развития Кузбасса (ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестор» (ИНН <***>) о взыскании 124 004 798,47 руб. третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Мундыбашского городского поселения (ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие: согласно протокола.

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Кузбасса (далее – истец, Министерство, апеллянт, податель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестор» (далее – ответчик, ООО «Инвестор») о взыскании 124 004 798,47 руб. субсидии по соглашению от 23.12.2022.

Решением от 11.07.2025 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение от 11.07.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

Податель жалобы полагает, что судом не принято во внимание, что проверкой Управления Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу установлено, что по указанному адресу расположен объект (гостиница-кафе), не введенный в эксплуатацию, находящийся на этапе строительства, при этом рабочее место не может быть создано в объекте незавершенного строительства. Рабочие места в количестве, установленном Соглашением, созданы не были, поскольку объект, в котором данные места должны были быть созданы, до настоящего времени не введен в эксплуатацию, находится на этапе строительства. Кроме того, установлено, что в 2024 году данные физические лица были уволены. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Инвестор» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация Мундыбашского городского поселения отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебном заседании представители Министерства и Общества поддержали доводы и возражения, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, соответственно. Представители Администрации Мундыбашского городского поселения явку в судебное заседание не обеспечили, заявили ходатайство о рассмотрение дела в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2022 № 1479-О, из положений Бюджетного кодекса следует, что предоставление субсидий хозяйствующим субъектам является формой возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78).

Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе индивидуальным предпринимателям, должны, среди прочего, определять категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления и

возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок и условия осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78).

Основные правила предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам установлены Бюджетным кодексом (статья 78), а также соответствующими нормативными актами субъекта Российской Федерации, касающимися предоставления субсидий из окружного бюджета в отношении организации, осуществляющих тот или иной вид деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.12.2021 между Правительством Кемеровской областью-Кузбассом и министерством экономического развития Российской Федерации заключено соглашение № 139-09-2022-050 о предоставлении из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Кемеровской области – Кузбасса субсидии на реализацию мероприятий программы социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса до 2024 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 06.03.2021 № 556-р, в целях софинансирования строительства объектов инфраструктуры, необходимых для снятия инфраструктурных ограничений в муниципальных образованиях Кузбасса при реализации инвестиционных проектов.

20.12.2022 между министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса и администрацией Мундыбашского городского поселения заключено соглашение № 32627157-1-2022-002 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету.

Принимая во внимание указанные выше соглашения 23.12.2022 между министерством экономического развития Кузбасса, Мундыбашским городским поселением и ответчиком было заключено соглашение о взаимодействии при реализации инвестиционного проекта, предметом которого является взаимодействие сторон по реализации на территории Мундыбашского городского поселения нового инвестиционного проекта «Строительство спортивно-туристического комплекса «Ворота в Горную Шорию» (п.1.1 соглашения). Период реализации инвестиционного проекта: 2017-2023 гг. (пункт 1.2 соглашения).

В соответствии с пунктами 1.4, 2.1.6 соглашения показатели инвестиционного проекта: объем инвестиций по инвестиционному проекту: 162 139 300 руб.; количество созданных мест - 48.

В рамках реализации программы социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса, утв. распоряжением Правительства РФ от 06.03.2021 № 556-р, а также соглашения от 30.12.2021 № 134-09-2022-050 осуществлено строительство газовой котельной и

инженерных сетей в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство спортивно-туристического комплекса «Ворота в Горную Шорию».

В рамках выездной проверки УФК по Кемеровской области-Кузбассу по контрольному мероприятию: проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Кемеровской области – Кузбасса субсидий на реализацию мероприятий программы социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса в целях софинансирования строительства объектов инфраструктуры, необходимых для снятия инфраструктурных ограничений в муниципальных образованиях Кузбасса при реализации новых инвестиционных проектов, установлены нарушения в части недостижения показателей результативности использования субсидии.

Согласно акту выездной проверки от 27.12.2024 фактически создано – 0 единиц рабочих мест.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждено создание 48 рабочих мест, основания для возврата суммы субсидии в соответствии с пунктом 3.1.1 соглашения отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, однако считает, что по существу судом первой инстанции принят правильный судебный акт, при этом исходит из следующего.

В рамках соглашения от 23.12.2022 в 2023 году планировалось создать 48 новых рабочих мест в отраслях, не связанных с добычей угля (пункт 2.1.6.1).

В декабре 2023 года в ООО «Инвестор» было принято на работу 48 человек, что подтверждается соответствующими статическими данными (форма КНД 1151162).

В соответствии с уточненной формой персонифицированных сведений о физических лицах за 2023 год ООО «Инвестор» создано всего 2 рабочих места.

Кроме того, местом работы работников, принятых на новые созданные рабочие места, является недостроенная гостиница-кафе.

В соответствии с пунктом 3.1.1 соглашения от 23.12.2022 ответчик в случае недостижения значения целевых показателей эффективности, установленных инвестиционным проектом и пунктом 2.1.6 соглашения, обязуется возместить затраты, понесенные Мундыбашским городским поселением в целях реализации инвестором инвестиционного проекта (строительства и (или) реконструкции объекта инфраструктуры).

Исследовав указанные доказательства, апелляционная коллегия приходит к выводу о создании формального документооборота, «фиктивных» рабочих мест с целью недопущения нарушения целевого показателя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией Министерства о том, что проверкой Управления Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу установлено, что в соответствии с трудовыми договорами работников, указанных ООО «Инвестор» в формах отчетности, работники были приняты на такие должности как заведующий производством, администратор, повар, подсобный рабочий, официант, управляющий, кухонный рабочий, кастелянша, бухгалтер, уборщица.

Их рабочим местом является Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, пгт. Мундыбаш, ул. Григорьева «СТЦ Мундыбаш Ворота в Горную Шорию». По указанному адресу расположен объект (гостиница-кафе), не введенный в эксплуатацию, находящийся на этапе строительства.

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Согласно пункту 8 Правил предоставления из федерального бюджета субсидии бюджету Кемеровской области — Кузбасса на реализацию мероприятий Программы социально-экономического развития Кемеровской области — Кузбасса в целях софинансирования строительства объектов инфраструктуры, необходимых для снятия инфраструктурных ограничений в муниципальных образованиях Кузбасса при реализации новых инвестиционных проектов, являющихся приложением № 38 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, показатель «количество созданных новых рабочих мест» означает количество новых постоянных рабочих мест, созданных в результате реализации инвестиционных проектов, прошедших отбор, а также инвестиционных проектов, имеющих функциональную зависимость от проектов, прошедших отбор.

Учитывая вышеизложенное, а также положения части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, рабочее место не может быть создано в объекте незавершенного строительства, в отношении которого отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию.

Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества подтвердил, что фактически работники не осуществляют трудовую деятельность и не осуществляли ее на указанном объекте, однако им выплачивается заработная плата.

Указанные обстоятельства не могут свидетельствовать о реальном достижении целевого показателя по созданию 48 новых рабочих мест.

При этом оставляя без изменения оспариваемый судебный акт, апелляционная коллегия исходит из следующего.

В силу пункта 3.1.1 соглашения от 23.12.2022 ответчик в случае недостижения значения целевых показателей эффективности, установленных инвестиционным проектом и пунктом 2.1.6 соглашения, обязуется возместить затраты, понесенные Мундыбашским городским поселением в целях реализации инвестором инвестиционного проекта (строительства и (или) реконструкции объекта инфраструктуры).

Материалами дела не подтверждено, что Общество являлось получателем субсидий (фактически получило денежные средства), а также не подтвержден факт несения затрат Мундыбашским городским поселением в целях реализации инвестором инвестиционного проекта.

На вопрос суда апелляционной инстанции в судебном заседании представитель Министерства пояснил, что такие доказательства отсутствуют.

Следовательно, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что расходы (затраты) бюджетом не понесены, Общество осуществляло строительство за счет собственных средств, субсидий не получало.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание ответственность, предусмотренную пунктом 3.1.1 соглашения от 23.12.2022, апелляционная коллегия приходит к выводу о невозможности взыскания затрат, фактически не понесенных Мундыбашским городским поселением.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда, в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.07.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-6286/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства экономического развития Кузбасса – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области. Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется

лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий А.П. Иващенко

Судьи С.В. Кривошеина

ФИО2