Постановление от 23 января 2024 г. по делу № А41-39915/2023

015/2024-2445(1)


ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-23572/2023

Дело № А41-39915/23
23 января 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2024 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В., судей Марченковой Н.В., Стрелковой Е.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, при участии в заседании:

от ПАО «Россети Московский регион» – ФИО2 по доверенности от 26.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО3 по доверенности от 13.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Астра ТМ» – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Московский регион»

на решение Арбитражного суда Московской области от 28 октября 2023 года по делу № А41-39915/23

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Московский регион» к комитету лесного хозяйства Московской области

при участии в деле третьих лиц: комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и общества с ограниченной ответственностью «Астра ТМ»

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Московский регион» (далее - заявитель, общество, ПАО «Россети Московский регион») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к комитету лесного хозяйства Московской области (далее - заинтересованное лицо), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным отказ от 17.04.2023 № ИСХ-8721/30-08 в выдаче разрешения на использование лесного участка без его предоставления и установления сервитута;

- обязать комитет лесного хозяйства Московской области выдать ПАО «Россети Московский регион» разрешение на использование лесного участка с кадастровым номером 50:11:0020401:181 без его предоставления и установления сервитута для размещения объектов электросетевого хозяйства по договору технологического присоединения от 11.04.2016 № С8-16-302-4204(922578).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и общество с ограниченной ответственностью «Астра ТМ».

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 октября 2023 года по делу № А41-39915/23 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 68-70).

Не согласившись с данным судебным актом, ПАО «Россети Московский регион» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и ООО «Астра ТМ», извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ПАО «Россети Московский регион» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель комитета лесного хозяйства Московской области возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей ПАО «Россети Московский регион» и комитета лесного хозяйства Московской области, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 апреля 2016 года ПАО «МОЭСК» (в настоящее время - ПАО «Росеети Московский регион») заключило с ООО «Астра ТМ» договор № С8-16-302-4204(922578) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно с техническими условиями от 11.04.2016 № И-16-ОО-9225787Ю2/С8 (далее - ТУ).

Согласно пунктам 1, 2 договора ПАО «МОЭСК» осуществляет подключение к электрическим сетям земельного, участка с кадастровым номером 50:11.0020401:181.

ООО «Астра ТМ», являющееся арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020401:181 на основании договора аренды № 50-0476-05-12-07 от 28.09.2015, дало согласие ПАО «Россети Московский регион» на размещение трансформаторной подстанции КТП-27048 на безвозмездной основе письмом от 08.02.2023.

03 апреля 2023 года филиалом ПАО «Россети Московский регион» - Северные электрические сети в комитет лесного хозяйства Московской области направлено заявление о выдаче разрешения на размещение объекта № СЭС/01/326.

Письмом от 17.04.2023 № ИСХ-8721/30-08 комитет лесного хозяйства Московской области отказал в выдаче разрешения на использование испрашиваемого участка в связи с тем, что ПАО «Россети Московский регион» должно заключить соглашение об установлении сервитута с ООО «Астра ТМ» (т. 1 л. д. 23).

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы ПАО «Россети Московский регион» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Из пункта 2 статьи 39.34 ЗК РФ следует, что действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Таким образом, закон допускает предоставление земельного участка лицу на каком-либо праве (собственности, аренды, безвозмездного пользования, сервитут) и в том случае, если часть этого участка занята объектом из установленного законом перечня соответствующих объектов и у другого лица имеется разрешение на использование части земельного участка без предоставления.

Подпунктом «в» пункта 9 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

В соответствии с пунктом 2 Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 (далее - Порядок) размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской

Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Согласно абзацу 14 пункта 8 Порядка, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если лесной участок, на котором планируется размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, расположен в лесах, которые в соответствии с категорией защитности и (или) лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) не предназначены для размещения объектов, указанных в заявлении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21, пунктом 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты). Использование лесов может быть следующих видов: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Согласно статье 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с

установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, земельным и лесным законодательством предусматривается возможность использования лесов под строительство, реконструкцию и эксплуатацию линейных объектов. Для предоставления лесных участков в указанных целях необходимо соответствующее разрешение уполномоченного органа. Органом государственной власти Московской области, уполномоченным на выдачу разрешений в отношении земельных участков в составе земель лесного фонда, является комитет лесного хозяйства Московской области. Отказ в выдаче разрешения возможен только в установленных законом случаях.

Комитет лесного хозяйства Московской области, отказывая в письме от 17.04.2023 № ИСХ-8721/30-08 в выдаче разрешения на использование испрашиваемого участка, ссылался на то, что ПАО «Россети Московский регион» должно заключить соглашение об установлении сервитута с ООО «Астра ТМ».

Как следует из материалов дела, на земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020401:181 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, указанный земельный участок передан в аренду ООО «Астра ТМ», о чем внесены соответствующие сведения в ЕГРН (т. 1 л. д. 41-42).

Таким образом, на основании договора аренды испрашиваемый заявителем участок предоставлен ООО «Астра ТМ», а следовательно у комитета лесного хозяйства Московской области имелись установленные законом основания для отказа в выдаче разрешения на использование участка.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом

первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 октября 2023 года по делу

№ А41-39915/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Диаковская

Судьи Н.В. Марченкова

Е.А. Стрелкова