Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А35-1656/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1656/2024
08 октября 2024 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.10.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 08.10.2024.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ТОРГ»

к Межведомственной комиссии по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области

о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области от 22.11.2023 об отказе в исключении земельного участка с кадастровым номером 46:05:171602:150 из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области,

об обязании Межведомственную комиссию по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести заседание комиссии и исключить земельный участок с кадастровым номером 46:05:171602:150, площадью 455 400 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Дерюгинский сельсовет, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области,

третьи лица: министерство сельского хозяйства Курской области; Правительство Курской области; ФГБУ «Курскмелиоводхоз»,


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 01.02.2024 № 4, представлен диплом;

от Межведомственной комиссии: не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства сельского хозяйства Курской области: ФИО2 - по доверенности от 09.01.2024 № 09.1-01-40/5, представлен диплом;

от Правительства Курской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от ФГБУ «Курскмелиоводхоз»: не явился, извещен надлежащим образом.


ООО «ТОРГ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межведомственной комиссии по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области от 22.11.2023 об отказе в исключении земельного участка с кадастровым номером 46:05:171602:150 из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области, об обязании Межведомственную комиссию по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести заседание комиссии и исключить земельный участок с кадастровым номером 46:05:171602:150, площадью 455 400 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Дерюгинский сельсовет, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области.

Определениями Арбитражного суда Курской области от 28.08.2024, от 16.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство сельского хозяйства Курской области, Правительство Курской области, ФГБУ «Курскмелиоводхоз».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил отнести судебные расходы по оплате государственной пошлины и оплате услуг эксперта на заявителя.

Представитель Министерства сельского хозяйства Курской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители Межведомственной комиссии, Правительства Курской области, ФГБУ «Курскмелиоводхоз» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом положений статьи 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Межведомственной комиссии, Правительства Курской области, ФГБУ «Курскмелиоводхоз», надлежаще извещенного о дате и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из заявления следует, что ООО «ТОРГ» является собственником земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:05:171602:150 площадью 455 400 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Дерюгинский сельсовет, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, номер государственной регистрации права 46:05:171602:150-46/059/2021-25, от 13.07.2021, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 07.02.2024.

Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 46:05:170000:2 в результате выдела принадлежащих Обществу земельных долей (паев) в праве общей собственности на указанный земельный участок в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Земельный участок с кадастровым номером 46:05:171602:150 поставлен на государственный кадастровый учет 13.05.2021.

В результате проведенных ООО «ТОРГ» геоизысканий на основании полученной лицензии КРС 008130 ТП от 03.10.2022 было установлено, что на земельном участке имеются общераспространенные полезные ископаемые в виде песка, глины. Заявитель планирует создание на участке песчаного карьера. В этой связи 02.11.2022 ООО «ТОРГ» обратилось в Комитет архитектуры и градостроительства Курской области с заявлением о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в части изменения функциональной зоны для земельного участка с кадастровым номером 46:05:171602:150 с зоны сельскохозяйственных угодий на производственную территорию.

По итогам рассмотрения заявления ООО «ТОРГ» на основании решения Комитета архитектуры и градостроительства Курской области «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области от 18.05.2023 № 01-12-147 ОБУ «Курский областной центр информационно-градостроительного обеспечения» разработан проект внесения изменений в Генеральный план сельского поселения - МО «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, опубликованный в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) 30.06.2023.

В соответствии с проектом внесения изменений в генеральный план МО «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области предусмотрено изменение функциональной зоны для земельного участка с кадастровым номером 46:05:171602:150 в производственную зону I-V класса опасности объекта (подпункт е пункта 3, стр.5 Материалов по обоснованию внесения изменений в генеральный план сельского поселения, Карта функциональных зон Положения о территориальном планировании проекта генерального плана).

Однако на указанный проект Правительством Курской области подготовлено сводное отрицательное заключение от 14.07.2023 № 03-06/1291 в связи с невозможностью согласования проекта со стороны Министерства сельского хозяйства Курской области (письмо Министерства от 04.07.2023 № 09-04-12/3908) по причине нахождения земельного участка с кадастровым номером 46:05:171602:150 в Перечне особо ценных продуктивных земель сельскохозяйственных угодий на территории Курской области.

ООО «Торг» обратилось в Министерство сельского хозяйства Курской области с заявлением об исключении указанного земельного участка из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Решение указанного вопроса было вынесено на рассмотрение Межведомственной комиссии по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области (далее - Межведомственная комиссия), использование которых для других целей не допускается, утвержденной постановлением правительства Курской области от 29.15.2023 № 590-пп.

Решением Межведомственной комиссии от 22.11.2023, оформленным протоколом № 2 от 28.11.2023, в исключении земельного участка с кадастровым номером 46:05:171602:150 из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий ООО «ТОРГ» отказано. Основанием для отказа в исключении из перечня явилось нахождение на земельном участке осушительных каналов осушительной системы СХПК «Моршневский». По информации ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курской области» при надлежащем обслуживании осушительных каналов осушительной системы СХПК «Моршневский» земли, находящиеся под данным гидротехническим сооружением возможно вернуть в севооборот.

Не согласившись с решением Межведомственной комиссии по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области от 22.11.2023 об отказе в исключении земельного участка с кадастровым номером 46:05:171602:150 из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области, ООО «ТОРГ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обосновании заявленных требований заявитель сослался на следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 79 Земельного кодекса РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Статьей 2 Закона Курской области от 11.02.2010 №2-ЗКО «Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Курской области» определено, что к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории Курской области, использование которых для других целей не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 статьи 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», относятся в том числе искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными системами и закрытыми осушительными системами.

Порядок формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области, использование которых для других целей не допускается, установлен постановлением Правительства Курской области от 23.05.2023 № 590-пп, (далее – Порядок № 590-пп).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 590-пп формирование и ведение Перечня осуществляется Министерством сельского хозяйства Курской области на основании решения Межведомственной комиссии по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области, использование которых для других целей не допускается.

В Перечень включаются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям, указанным в статье 2 Закона Курской области от 11.02.2010 № 2-ЗКО «Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Курской области».

Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области утвержден постановлением Правительства Курской области от 29.06.2011 № 278-па (далее - Перечень). Земельный участок с кадастровым номером 46:05:171602:150, собственником которого является ООО «ТОРГ», включен в указанный Перечень постановлением Правительства Курской области от 15.08.2022 № 890-па строкой № 390. При этом, исходный земельный участок с кадастровым номером 46:05:170000:2, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 46:05:171602:150 никогда в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области не включался.

Более того, на момент рассмотрения заявления ООО «ТОРГ» об исключении земельного участка с кадастровым номером 46:05:171602:150 из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, доказательства, подтверждающие нахождение на указанном земельном участке каких-либо сооружений, в том числе мелиоративной (осушительной) системы отсутствовали.

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

По утверждению административного ответчика (Минсельхоз Курской области) указанная система являлась внутрихозяйственной осушительной сетью СХПК «Моршневский» Дмитриевского района.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 21.02.2024 СХПК «Моршневский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), деятельность сельскохозяйственного производственного кооператива прекращена 29.11.2006 в связи с ликвидацией в результате банкротства.

Как следует из ответа Администрации Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области от 14.12.2023 № 232 мелиоративная система (каналы осушительной системы) СХПК «Моршневский», расположенная на земельном участке с кадастровым номером 46:05:171602:150 на баланс муниципального образования Дерюгинский сельсовет Дмитриевского района Курской области не принималась. Согласно ответу Администрации Дмитриевского района Курской области от 18.12.2023 № 2557 мелиоративная система (осушительные каналы осушительной системы), расположенная на указанном земельном участке, в реестре муниципального имущества муниципального района «Дмитриевский район» Курской области не значится. Также Администрация района в письме от 06.02.2024 исх.301 сообщила, что информации о факте учета на балансе совхоза «Моршневский» либо его правопреемников внутрихозяйственной осушительной (мелиоративной) системы за период ведения ими своей хозяйственной деятельности не имеется. В то же время к ответу приложен паспорт осушительной системы, введенной в эксплуатацию 1967-1972 годы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (в ред. до 19.12.2022) мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94, ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет. Из данных сведений можно сделать вывод, что даже при наличии мелиоративной системы, срок ее эксплуатации составляет 30 лет. Следовательно, срок ее эксплуатации закончился в 2002 году (мелиоративная система является изношенной на 100%, в связи с чем восстановлению не подлежит).

Следовательно, срок полезного использования мелиоративной системы (осушения), построенной на землях СХПК «Моршневский» в 1972 году, истек в 2002 году.

Полномочия органов государственной власти в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

До принятия в 2008 году Федерального закона № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к полномочиям федеральных органов государственной власти относился учет и мониторинг мелиорированных земель. Учет мелиорированных земель представлял собой сбор данных о гидрологических, технических и об иных характеристиках мелиорированных земель. Указанные данные подлежали занесению в государственный земельный кадастр.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федерации (был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933п-П1).

В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 статьи 20 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения подлежат паспортизации. При проведении паспортизации на мелиоративную систему и на каждое гидротехническое сооружение, входящее или не входящее в мелиоративную систему, составляется паспорт, в котором содержатся сведения о технических характеристиках и состоянии соответственно мелиоративной системы и гидротехнического сооружения.

Более того, статьями 18, 21 указанного закона на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области мелиорации возложены полномочия по организация учета и проведению мониторинга мелиорированных земель. Поскольку исходный земельный участок с кадастровым номером 46:05:170000:2, из которого образован земельный участок принадлежащий ООО «ТОРГ» в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий не включался, то не понятны критерии, в соответствии с которыми при постоянной системе мониторинга, земельный участок с кадастровым номером 46:05:171602:150 был отнесен к искусственно осушаемым землям и закрытым осушительным системам.

Органом исполнительной власти в области мелиорации по Курской области является ФГБУ «Курскмелиоводхоз», на которое возложены полномочия по осуществлению мониторинга и учета мелиоративных, в том числе осушительных, систем. Актуальная информация о наличии и состоянии осушительной системы СХПК «Моршневский», которой по результатам постоянного мониторинга должно было располагать ФГБУ «Курскмелиоводхоз», в адрес Минсельхоза по Курской области не направлялась, что повлекло в 2022 году ошибочное включение земельного участка с кадастровым номером 46:05:171602:150 в перечень особо ценных продуктивных земель на территории Курской области.

Согласно проведенной ООО «ТОРГ» топосъемке земельного участка с кадастровым номером 46:05:171602:150 (исполнительная схема от 30.01.2024) с целью дальнейшего использования земельного участка, наземные и подземные сооружения и устройства мелиоративной (осушительной) системы на территории земельного участка с кадастровым номером 46:05:171602:150 отсутствуют. Участок является заболоченным. На территории указанного земельного участка также отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, в т.ч. мелиоративной системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения и устройства мелиоративной система, а также ее части (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях). На части участка незначительно визуализируются почвенные каналы шириной до 2 м и глубиной до 1 м без наличия в них сооружений.

Таким образом, в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 46:05:171602:150 мелиоративная (осушительная) система, пригодная для эксплуатации, отсутствует.

Следовательно, оснований для отказа в исключении земельного участка с кадастровым номером 46:05:171602:150 из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области у Межведомственной комиссии не имелось.

Арбитражный суд полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом установленной законом компетенции судов, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие):

наделенных публичными полномочиями органов, не имеющих статуса юридического лица (например, межведомственных комиссий, экзаменационных, призывных комиссий, Высшей аттестационной комиссии, комиссий по разработке территориальных программ обязательного медицинского страхования);

организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (например, медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, медицинских противотуберкулезных организаций, медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний, медицинских организаций, осуществляющих медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, созданных субъектом Российской Федерации бюджетных учреждений, наделенных полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости).

К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В данном случае требование Общества с ограниченной ответственностью «ТОРГ» предъявлено к надлежащему лицу, - к Межведомственной комиссии по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области, - поскольку к ее компетенции нормами закона Курской области от 11.02.2010 N 2-ЗКО отнесено принятие решения о включении или об отказе во включении (в исключении) земельного участка с кадастровым номером 46:05:171602:150 из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области.

Согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (ч. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Закон Курской области от 11.02.2010 N 2-ЗКО "Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Курской области" в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации определяет критерии, на основании которых сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых для других целей не допускается, порядок формирования и утверждения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области, использование которых для других целей не допускается.

Действие названного Закона распространяется на сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области независимо от форм собственности и категорий собственников (ст. 1 закона Курской области от 11.02.2010 N 2-ЗКО).

Согласно ст. 2 закона Курской области от 11.02.2010 N 2-ЗКО к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории Курской области, использование которых для других целей не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 статьи 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", относятся:

сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций;

сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу);

сельскохозяйственные угодья, используемые племенными заводами, племенными репродукторами и генофондными хозяйствами для осуществления научных, селекционных нужд;

сельскохозяйственные угодья для осуществления испытаний, охраны и использования селекционных достижений;

искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными системами и закрытыми осушительными системами.

Формирование перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области, использование которых для других целей не допускается (далее - Перечень), осуществляется исполнительным органом Курской области, уполномоченным Губернатором Курской области на реализацию государственной политики в сфере агропромышленного производства на территории Курской области, в порядке, утверждаемом Правительством Курской области (ч. 1 ст. 3 закона Курской области от 11.02.2010 N 2-ЗКО).

Сформированный Перечень утверждается постановлением Правительства Курской области (ч. 2 ст. 3 закона Курской области от 11.02.2010 N 2-ЗКО).

В соответствии с Законом Курской области от 11 февраля 2010 года N 2-ЗКО "Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Курской области" Правительство Курской области приняло постановление от 29.05.2023 N 590-пп (ред. от 15.11.2023) "О Порядке формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области, использование которых для других целей не допускается" (вместе с "Положением о Межведомственной комиссии по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области, использование которых для других целей не допускается"), которым утвержден Порядок формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области, использование которых для других целей не допускается, а также создана Межведомственная комиссия по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области, использование которых для других целей не допускается, утвердить прилагаемые ее состав и Положение о ней.

Состав комиссии:

ФИО3

ФИО4

-
заместитель Губернатора Курской области (председатель комиссии)

ФИО5

Наталья Алексеевна

-
министр сельского хозяйства Курской области (заместитель председателя комиссии)

ФИО6

ФИО7

-
заместитель министра сельского хозяйства Курской области (секретарь комиссии)

ФИО8

Олег Геннадьевич

-
начальник областного казенного учреждения "Управление хозяйственной деятельности и безопасной эксплуатации зданий (сооружений) образовательных организаций Курской области" (по согласованию)

ФИО1

Иван Васильевич

-
председатель правления Союза сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности Курской области (по согласованию)

ФИО9

ФИО5 Анатольевна

-
первый заместитель председателя комитета архитектуры и градостроительства Курской области

ФИО10

ФИО11

-
временно исполняющий обязанности начальника производственно-информационного отдела федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курской области" (по согласованию)

ФИО12

Виталий Викторович

-
временно исполняющий обязанности директора федерального государственного бюджетного учреждения "Государственная станция агрохимической службы "Курская" (по согласованию)

ФИО13

Светлана Леонидовна

-
начальник отдела землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (по согласованию)

ФИО14

Андрей Анатольевич

-
директор филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Курской области (по согласованию)

ФИО15

Нина Николаевна

-
заведующий кафедрой почвоведения и общего земледелия имени профессора В.Д. Мухи, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент ФГБОУ ВО "Курский государственный аграрный университет им. И.И. Иванова" (по согласованию)

ФИО16

ФИО17

-
заместитель начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (по согласованию)

Хамова

Наталья Николаевна

-
начальник отдела рационального недропользования и государственной экологической экспертизы Министерства природных ресурсов Курской области

ФИО18

Дмитрий Юрьевич

-
заместитель министра имущества Курской области (по согласованию)

Межведомственная комиссия по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области, использование которых для других целей не допускается (далее - Межведомственная комиссия), является коллегиальным органом, образованным в целях реализации статьи 3 Закона Курской области от 11 февраля 2010 года N 2-ЗКО "Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Курской области" (далее - Закон), а также постановления Администрации Курской области от 29.06.2011 N 278-па "Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области, использование которых для других целей не допускается" (далее - Перечень).

Председатель Межведомственной комиссии:

а) организует деятельность Межведомственной комиссии и обеспечивает контроль исполнения ее решений;

б) назначает дату и время проведения заседаний Межведомственной комиссии;

в) руководит заседаниями Межведомственной комиссии.

Заместитель председателя Межведомственной комиссии:

а) осуществляет функции председателя Межведомственной комиссии в его отсутствие;

б) выполняет поручения председателя Межведомственной комиссии.

Заседание Межведомственной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее состава (п. 11 Положения о Межведомственной комиссии по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области).

Решения Межведомственной комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Межведомственной комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председателя Межведомственной комиссии (п. 12 Положения о Межведомственной комиссии по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области).

Заседания Межведомственной комиссии проводятся по мере поступления заявлений о включении (об исключении) в Перечень (из Перечня) земельных участков, о внесении изменений в сведения о земельном участке, ранее включенном в Перечень (п. 13 Положения о Межведомственной комиссии по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области).

Заседания Межведомственной комиссии проводит председатель или по его поручению заместитель председателя Межведомственной комиссии (п. 14 Положения о Межведомственной комиссии по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области).

Заседания Межведомственной комиссии могут проводиться в очной форме и (или) в режиме видеоконференции. Допускается заочное рассмотрение вопросов, относящихся к компетенции Межведомственной комиссии (п. 15 Положения о Межведомственной комиссии по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области).

Решение Межведомственной комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем Межведомственной комиссии или в его отсутствие заместителем председателя Межведомственной комиссии (п. 16 Положения о Межведомственной комиссии по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области).

В судебном заседании возник требующий специальных познаний вопрос о наличии на спорном земельном участку согласно ст. 2 закона Курской области от 11.02.2010 N 2-ЗКО искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий или осушаемых земель со стационарными оросительными системами или закрытыми осушительными системами.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании части 2 статьи 64, частей 4, 5 статьи 71, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами. Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

С целью разрешения вопроса об установления факта наличия (отсутствия) мелиоративной (осушительной) системы на спорном земельном участке с кадастровым номером 46:05:171602:150, по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Автономной некоммерческой экспертной организации «Бюро судебной экспертизы», экспертам: ФИО19, ФИО20

На разрешение экспертов поставить следующие вопросы:

а) Имеется ли на земельном участке с кадастровым номером 46:05:171602:150 мелиоративная (осушительная) система либо ее конструктивные элементы?

б) Если да, то, в каком техническом состоянии она находится и может ли быть использована для эксплуатации?

По результатам исследования экспертами сделан вывод (по 1 вопросу), что на земельном участке с кадастровым номером 46:05:171602:150 отсутствует мелиоративная (осушительная) система. Имеются конструктивные элементы мелиоративной (осушительной системы) – осушительные каналы. Иных конструктивных элементов нет; по 2 вопросу: осушительные каналы мелиоративной осушительной системы находятся в предельном (аварийном состоянии), следовательно, их дальнейшая эксплуатация недопустима. Так как иных конструктивных элементов мелиоративной (осушительной) системы на земельном участке не имеется, то мелиоративная система не может быть использована для эксплуатации.

Экспертное заключение по настоящему делу получено в соответствии с законом, на основании определения о назначении судебной экспертизы, при этом правовой статус заключения судебной экспертизы определен законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и, в силу ст. 71 АПК РФ, подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного Кодекса РФ, заключение экспертов участвующими в деле лицами не оспорено, выводы эксперта вопреки положениям ст. 82 АПК РФ не опровергнуты надлежащими средствами доказывания.

Указанное экспертное заключение, суд оценил как соответствующее требованиям, предъявляемым процессуальным законодательством, в частности, положениям статьи 86 АПК РФ, в нем даны полные, конкретные и ясные ответы на поставленные вопросы, не допускающие противоречивых выводов или неоднозначного толкования, следовательно, у суда отсутствуют основания не доверять выводам лица, обладающего специальными познаниями и проводившему исследование, в рамках рассмотрения данного дела, эксперт предупрежден об уголовной ответственности, в связи с чем, судом принимается в качестве надлежащего и допустимого доказательства по настоящему делу.

С учетом изложенного, Решение Межведомственной комиссии от 22.11.2023, оформленное протоколом № 2 от 28.11.2023, в исключении земельного участка с кадастровым номером 46:05:171602:150 из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий ООО «ТОРГ» является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено отсутствие оснований для включения земельного участка в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области, поскольку отсутствуют предусмотренные нормами ст. 2 закона Курской области от 11.02.2010 N 2-ЗКО обстоятельства, в т.ч. отсутствуют основания для отнесения участка к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории Курской области, использование которых для других целей не допускается.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание па признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными п обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд указывает в резолютивной части на обязание Межведомственную комиссию по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав заявителя с учетом обстоятельств, установленных в данном решении.

При обращении в Арбитражный суд Курской области истец в порядке ст. 102 АПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 333.18, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплатил в бюджет государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп. по платежному поручению от 16.02.2024 №45.

В силу части 4 статьи 110 АПК РФ при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Таким образом, указанной правовой нормой законодатель установил право лиц, участвующих в деле, распределить судебные расходы по достигнутому ими соглашению, которое может предусматривать отличные от установленных частью 1 статьи 110 АПК РФ правила. Наличие соглашения о распределении судебных расходов обязывает арбитражный суд распределить судебные расходы в соответствии с установленным в нем порядком, что находит отражение в судебном акте.

Как усматривается из пояснений представителя заявителя в ходе судебного разбирательства, сторонами достигнуто соглашение о распределении судебных расходов, в соответствии с которым расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп., а также по оплате экспертизы в сумме 40 000 руб. 00 коп., относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «ТОРГ» к Межведомственной комиссии по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области удовлетворить.

Признать незаконным решение от 22.11.2023 Межведомственной комиссии по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области об отказе в исключении земельного участка с кадастровым номером 46:05:171602:150 из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области.

Обязать Межведомственную комиссию по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав заявителя с учетом обстоятельств, установленных в данном решении.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам закона Курской области от 11.02.2010 N 2-ЗКО.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья А.В. Пашин