Постановление от 5 декабря 2019 г. по делу № А28-5427/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-5427/2019
05 декабря 2019 года
г. Киров


Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судейХоровой Т.В., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 28.05.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Кировской области от 02.10.2019 по делу № А28-5427/2019,

по заявлению открытого акционерного общества «Советское ремтехпредприятие» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному учреждению - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения от 13.02.2019 № 42,

установил:

открытое акционерное общество «Советское ремтехпредприятие» (далее – ОАО «Советское РТП», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) от 13.02.2019 № 42 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 02.10.2019 заявленные требования ОАО «Советское РТП» удовлетворены частично. Суд признал недействительным решение Фонда от 13.02.2019 № 42 в части начисления пени в сумме 68 824 рублей 45 копеек. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Государственное учреждение - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с принятым решением суда, в части признания неправомерным начисление пени в сумме 68 824 рублей 45 копеек, не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области от 02.10.2019 в оспариваемой части отменить и принять в данной части новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что пени в сумме 68 824 рублей 45 копеек начислены на сумму задолженности по результатам предыдущей выездной проверки за период с 01.01.2012 по 31.12.2014. Ссылаясь на статью 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), Фонд считает правомерным начисление спорной суммы пени.

В судебном заседании представитель Фонда поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ОАО «Советское РТП» и Инспекция отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ОАО «Советское РТП» и Инспекция о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ОАО «Советское РТП» и Инспекции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фондом в отношении ОАО «Советское РТП» была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2015 по 31.12.2016. В ходе проверки Фондом установлено неправомерное применение пониженного тарифа страховых взносов, установленного частью 3.4 статьи 58 закона № 212-ФЗ. Также была установлена несвоевременная уплата страховых взносов доначисленных по результатам предыдущей выездной проверки, в связи с чем, произведено начисление пени в сумме 68 824 рублей 45 копеек.

Результаты проверки отражены в акте от 28.12.2018 (т. 1 л.д. 32-35).

13.02.2019 Фондом принято решение № 42 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 26 656 рублей 81 копейка. Указанным решением Обществу предложено уплатить штраф, а также недоимку по страховым взносам в сумме 133 284 рублей 06 копеек, пени на недоимку по страховым взносам в сумме 92 012 рублей 25 копеек, в том числе 23 187 рублей 80 копеек за неуплату страховых взносов в результате выявленных нарушений, 68 824 рубля 45 копеек за неуплату страховых взносов, доначисленных по результатам предыдущей выездной проверки (т. 1 л.д. 28-31).

Не согласившись с указанным решением Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Частично удовлетворяя заявленные Обществом требования, Арбитражный суд Кировской области, руководствовался положениями Закона № 212-ФЗ и пришел к выводу, что пени в сумме 68 824 рубля 45 копеек начислены Фондом неправомерно.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Фонда, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 9 статьи 35 Закона № 212-ФЗ в рамках выездной проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки.

В силу части 1 статьи 25 Закона № 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Частью 14 статьи 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что на основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, направляется в порядке, установленном статьей 22 Закона № 212-ФЗ, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Взыскание страховых взносов, пеней и штрафов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов (часть 2 статьи 19 Закона № 212-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Обществу оспариваемым решением Фонда начислены пени, в том числе, в размере 68 824 рублей 45 копеек за неуплату страховых взносов, доначисленных по результатам предыдущей выездной проверки.

Предыдущая выездная проверка страхователя проведена Фонда за период с 01.01.2012 по 31.12.2014 (акт выездной проверки от 24.12.2015 № 2321).

По результатам проверки Фондом вынесено решение от 03.02.2016 № 43 о привлечении страхователя к ответственности по части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа за неуплату страховых взносов в сумме 61 904 рубля 06 копеек. Указанным решением страхователю начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2012 по 31.12.2014 в сумме 380 729 рублей 15копеек, а также пени в сумме 41 406 рублей 89копеек (т. 1 л.д. 81-85).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 02.09.2016 по делу А28-1817/2016 (вступившим в законную силу 26.12.2016) решение Фонда от 03.02.2016 № 43 признано законным и обоснованным.

В период с 25.02.2016 (определение арбитражного суда от 25.02.2016 по делу №А28-1817/2016 о принятии обеспечительных мер) до 26.12.2016 (вступление в законную силу решения суда по делу №А28-1817/2016) действовали обеспечительные меры в виде приостановления действия решения от 03.02.2016 № 43.

Согласно представленному Фондом расчету пени и пояснений к нему, в период 2015-2016 годов выявленная по результатам предыдущей выездной проверки (за период с 2012-2014 годов) недоимка уменьшалась на сумму расходов Общества на выплату страхового обеспечения за каждый календарный месяц 2015-2016 годов.

С учетом произведенных Фондом зачетов расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в 2015-2016 годах в счет погашения задолженности по страховым взносам, размер недоимки за 2012-2014 года по состоянию на 31.12.2016 составил 204 414 рублей 02 копейки.

27.12.2016 Фондом выставлено требование № 43, которым Обществу предложено уплатить недоимку по страховым взносам (образовавшуюся за период 2012-2014 годов), пени по состоянию на 01.01.2015, начисленные, в том числе на указанную задолженность, в размере 41 406 рублей 89 копеек, и штраф в соответствующих суммах (т. 2 л.д. 49-50).

В связи с передачей с 01.01.2017 полномочий по администрированию страховых взносов налоговым органам, в соответствии с положениями Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» задолженность Общества по страховым взносам в сумме 204 414 рублей 02 копейки, пеням и штрафам в соответствующих суммах Фондом передана в УФНС России по Кировской области.

Впоследствии налоговый орган 04.10.2017 в порядке пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества задолженности по страховым взносам в сумме 204 414 рублей 02 копейки. В ходе рассмотрения дела № А28-12694/2017 сумма заявленных требований уточнена заявителем в связи с частичной оплатой задолженности страхователем и составила 166 439 рублей 78 копеек. Сумма пеней в размере 41 406 рублей 89 копеек (по состоянию на 01.01.2015) взыскана налоговым органом на основании статьи 46 НК РФ во внесудебном порядке.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 10.11.2017 по делу А28-12694/2017 Инспекции отказано в удовлетворении заявленных требований о взыскании задолженности по страховым взносам в сумме 166 439 рублей 78 копеек (доначисленных по решению Фонда от 03.02.2016 № 43), в связи с истечением установленного законом срока для принудительного взыскания указанных сумм и признания судом причин пропуска срока неуважительными.

Пени, отраженные в решении Фонда от 13.02.2019 № 43, в сумме 68 824 рубля 45 копеек сложилась из следующих сумм:

- пени в сумме 21 940 рублей 04 копейки, начисленные на недоимку прошлых периодов (по результатам предыдущей выездной проверки) за 2012-2014 года, погашенную в результате зачетов, произведенных в период 2015-2016 годов;

- пени, в сумме 46 884 рублей 41 копейки, начисленные на признанную судом в рамках дела № А28-12694/2017 безнадежной ко взысканию недоимку (166 439 рублей 78 копеек) и на недоимку в размере 37 974 рубля 24 копейки, которая была первоначально заявлена Инспекцией в рамках указанного дела (образовалась в периоды с 2012-2014 годов), затем исключена из суммы заявленных требований в связи с добровольной уплатой Обществом указанной суммы после обращения налогового органа в суд.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в отношении пени, начисленной с 01.01.2015 на недоимку прошлых периодов, в сумме 21 940 рублей 04 копейки требования об их уплате в соответствии со статьей 22 Закона № 212-ФЗ не выносились и не направлялись в адрес Общества, решения о взыскании пеней в указанной сумме Фондом не принимались.

Пени в размере 46 884 рублей 41 копейки начислены на недоимку по страховым взносам, образовавшуюся в периоды 2012-2014 годов, в отношении которой (в размере 204 414 рублей 02 копейки) Инспекцией были приняты меры по принудительному взысканию, однако суд отказал во взыскании недоимки в связи с пропуском срока на принудительное взыскание.

Судом также установлено, что на момент добровольной уплаты заявителем части недоимки (в октябре 2017 года) срок для ее принудительного взыскания также истек. При этом меры по своевременному взысканию в установленном порядке пеней, начисленных на безнадежную ко взысканию недоимку, уплаченную заявителем добровольно в октябре 2017 года, Фондом и налоговым органом не принимались.

Из положений Закона № 212-ФЗ следует, что само выявление недоимки осуществляется в рамках строго регламентированных законом процедур контроля (статьи 34 и 35 Закона № 212-ФЗ).

В случае уплаты недоимки по страховым взносам в более поздние сроки, чем установлены Законом № 212-ФЗ, плательщик страховых взносов должен выплатить пени, предусмотренные статьей 25 Закона № 212-ФЗ.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (часть 2 статьи 25 Закона № 212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 57 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при применении указанных норм судам необходимо исходить из того, что пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы соответствующего налога. В этом случае начисление пеней осуществляется по день фактического погашения недоимки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2009 № 10707/08, обязанность по уплате пеней в отличие от обязанности по уплате налога следует рассматривать как дополнительную, исполняемую одновременно с обязанностью по уплате налога либо после исполнения последней.

Поскольку исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога, пени по истечении пресекательного срока взыскания задолженности по налогу не подлежат начислению и не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога. Данная позиция применяется и при исполнении обязанности по своевременной уплате страховых взносов. Если органом контроля пропущен пресекательный срок для взыскания суммы недоимки по страховым взносам, орган контроля не вправе начислять на данную недоимку пени.

Учитывая изложенное, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что на момент вынесения решения от 13.02.2019 № 42 сроки для принудительного взыскания пеней, начисленных на недоимку 2012-2014 годов, истекли.

Кроме того, частью 6 статьи 35 Закона № 212-ФЗ определено, что предметом выездной проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты страховых взносов. Соответственно по результатам проверки пени начисляются на доначисленные страховые взносы период начисления и сроки уплаты которых соотносятся с проверяемым периодом.

Апелляционный суд считает, что указание в решении Фонда от 13.02.2019 № 42 сумм пени начисленных на задолженность, выявленную предыдущей проверкой, по существу является продлением установленных Законом № 212-ФЗ сроков взыскания спорной суммы пени, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, Арбитражный суд Кировской области правомерно признал недействительным решение Фонда от 13.02.2019 № 42 в оспариваемой части.

Апелляционная жалоба Фонда удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 02.10.2019 принято с соблюдением норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела документам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 02.10.2019 по делу № А28-5427/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

М.В. Немчанинова

Судьи

ФИО4

ФИО1