Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А51-332/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-332/2023
г. Владивосток
26 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печениным А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по Товарищества собственников жилья «ВОСТОК» (ИНН2515010525, ОГРН1092515001028) к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН2540171519, ОГРН1112540003982) об отмене постановления о назначении административного наказания № 51-03-11/32-22 от 20 декабря 2022 года,

при неявке сторон, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «ВОСТОК» (далее – заявитель, ТСЖ, ТСЖ «Восток») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, жилищная инспекция) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции о назначении административного наказания № 51-03-11/32-22 от 20.12.2022.

Определением суда от 20.02.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 20.04.2023 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ определил перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

При неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных сторон, заседание проводится в их отсутствие в порядке ст.ст. 136, 156 АПК РФ.

Суд в порядке ст. 66 АПК РФ приобщил к материалам дела отзыв ответчика.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил завершить предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Судом по материалам дела установлено, что Дом № 100 по ул. Комсомольская, пгт Хрустальный, Кавалеровского района находится под управлением ТСЖ «Восток».

Прокуратурой Кавалеровского района во исполнение задания прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания общего имущества многоквартирного дома, в результате которой в деятельности ТСЖ «Восток» выявлены нарушения.

Проверкой Прокуратуры установлено, что обязанности по технической эксплуатации жилищного фонда ТСЖ «Восток» исполняются ненадлежащим образом.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения, в частности:

- в доме № 100, ул. Комсомольская, пгт. Хрустальный, Кавалеровский район, в подъезде № 1 на 5 этаже стоит деревянный ящик, в подъезде № 3 на 5 этаже стоит деревянный шкаф;

- во всех подъездах дома № 100, ул. Комсомольская, пгт. Хрустальный, Кавалеровский район, на всех этажах неудовлетворительное состояние стен и потолков, отслоение краски от стен, осыпавшаяся штукатурка, частично отсутствуют решетки на окнах подъезда, а там, где они имеются, они не закреплены;

- в подъезде № 1, № 4, дома № 100, ул. Комсомольская, пгт. Хрустальный, Кавалеровский район, шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами не закрыты;

- при входе в 1 подъезд дома № 100 по ул. Комсомольская в пгт. Хрустальный Кавалеровского района, имеется резкий и ощутимый запах сырости. Регулярное сквозное проветривание не проводится;

- в подъезде № 1 и подъезде № 4 дома № 100 по ул. Комсомольская в шт. Хрустальный Кавалеровского района, входы в чердачное помещение не имеют дверей, прикрыты тканью.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки прокуратуры Кавалеровского района от 01.11.2022, постановлении прокурора района о возбуждении производства об административном правонарушении от 03.11.2022.

Постановлением прокурора Кавалеровского района о возбуждении производства об административном правонарушении от 03.11.2022 административное дело направлено в Жилищную инспекцию для рассмотрения по существу.

20.12.2022 по результатам рассмотрения материалов дела об административного нарушении заместителем главного государственного жилищного инспектора Приморского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 51-03-11/32-22, которым общество признано виновным по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административно штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом товариществом собственников жилья.

В силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно Уставу ТСЖ «Восток» целями деятельности ТСЖ является организация содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу, обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущество МКД по адресу: Кавалеровский район, пгт. Хрустальный, ул. Комсомольская, д. 100.

Таким образом, Товарищество является лицом, на которое возложено управление многоквартирным домом по адресу: Кавалеровский район, пгт. Зрустальный, ул. Комсомольская, д. 100, оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данного многоквартирного дома.

Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 ЖК РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирномдоме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерацииот 13.09.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имуществав многоквартирном доме» (далее - Правила № 491) предусмотрено, чтообщее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиямизаконодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающемнаряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности ибезопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровьяграждан, сохранность имущества физических или юридических лиц,государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав изаконных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, зарегистрированные в Минюсте РФ 15 октября 2003 г. № 5176 (далее - Правила № 170, Правила) являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с п. 3.2.16 Правил, размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

Согласно п. 3.2.9. Правил, периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В соответствии с п. 3.2.18. Правил, располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

В соответствии с п. 4.1.4 Правил, площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками. С целью предохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание, открыв все продухи, люки, двери в сухие и не морозные дни.

Согласно п. 3.3.5 Правил, входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Факт нарушения Товариществом вышеприведенных требований Правил №170 установлен административным органом и подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки Прокуратуры Кавалеровского района от 01.11.2022 с приложением фотоматериала, материалами административного дела.

С учетом изложенного, нарушение ТСЖ правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ТСЖ приняло все возможные меры для соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений и проявило должную степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ТСЖ «Восток» реальной возможности соблюсти Правила, в материалах дела не содержится.

Предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения ТСЖ к ответственности жилищной инспекцией не нарушены.

Суд проверил соблюдение жилищной инспекцией при вынесении оспариваемого постановления процессуальных норм действующего законодательства и нарушений не установил.

Каких либо обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ у жилищной инспекции не имелось.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу жизни и здоровью людей, а также охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

При этом в рассматриваемом случае существенная угроза жизни и здоровью людей, охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ТСЖ «Восток» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований жилищного законодательства.

Вместе с тем, как установлено частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание справедливость и соразмерность административного наказания, суд полагает возможным применить к заявителю наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, снизив размер назначенного штрафа по оспариваемому постановлению ниже низшего предела до 20 000 рублей. В остальной части оспариваемое постановление исполнению не подлежит.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по заявлению не рассматривается, так как в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции Приморского края №51-03-11/33-22 о назначении административного наказания от 20.12.2022 года о привлечении товарищества собственников жилья «ВОСТОК» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей на административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Жестилевская О.А.