Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А15-1989/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А15-1989/2018
г. Махачкала
19 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2018 Полный текст мотивированного решения изготовлен 19.11.2018

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гридасовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 306056011400199, ИНН <***>), (далее - предприниматель, истец)

к 1) Управлению по земельным ресурсам и землеустройству (ОГРН 1140572001019, ИНН <***>, 367000, <...>), (далее - УЗР администрации г. Махачкалы)

2) администрации городского округа с внутригородским делением "г. Махачкала" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 368024, <...>), (далее - администрация)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>, 367013, <...>), (далее - Управление Росреестра по РД);

администрация муниципального района "Кизилюртовский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 368124, <...>)

о признании права собственности на земельный участок с КН 05:40:000012:17, площадью 5 га, принадлежащий на праве пожизненно наследуемого владения

при участии представителей: от истца: ФИО2 - доверенность (л.д. 20 т. 1), паспорт от ответчиков и от 3-их лиц: извещены не явились

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

УСТАНОВИЛ

Предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к УЗР администрации г. Махачкалы и администрации, в котором просит:

- признать незаконным отказ № 8991 от 13.09.2016 в предоставлении муниципальной услуги: "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, или собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории ГОсВД "г. Махачкала", т.е. "Перевод в собственность земельного участка с КН 05:40:000012:17, площадью 5 га, принадлежащего на праве пожизненно наследуемого владения КФХ "Багаудин", расположенного в районе Красноармейска на землях бывшего откормочного совхоза "Дахадаевский", поселок Шамхал;

- признать право собственности на земельный участок с КН 05:40:000012:17, площадью 5 га, принадлежащий на праве пожизненно наследуемого владения КФХ "Багаудин", расположенного в районе Красноармейска на землях бывшего откормочного совхоза "Дахадаевский", поселок Шамхал.

Исковые требования мотивированы незаконным отказом истцу в переоформлении

права пожизненного наследуемого владения со ссылкой на формулировку, изложенную в письм е № 8991 от 13.09.2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Росреестра по РД и администрация муниципального района "Кизилюртовский район".

Ответчики и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте которого извещены надлежащим образом арбитражным судом.

08.11.2018 в судебном заседании объявлен перерыв до 15 часов 20 минут 12.11.2018, о чем в порядке, предусмотренном постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках", сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан 08.11.2018 г. 18:49:24 МСК. Размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя истца.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ.

Представитель истца представил заявление подписанное ФИО1 (исх. от 12.11.2018) об отказе от требований - признать незаконным отказ № 8991 от 13.09.2016 в предоставлении муниципальной услуги: "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, или собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории ГОсВД "г. Махачкала", т.е. "Перевод в собственность земельного участка с КН 05:40:000012:17, площадью 5 га, принадлежащего на праве пожизненно наследуемого владения КФХ "Багаудин", расположенного в районе Красноармейска на землях бывшего откормочного совхоза "Дахадаевский", поселок Шамхал".

На основании части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично (часть 2 статьи 49 Кодекса).

В силу пункта 4 части 1 статьи 150 и частей 1 и 3 статьи 151 АПК РФ суд разъяснил представителю истца последствия отказа от иска в судебном заседании 12.11.2018.

Отказ от указанных требований, судом рассмотрен и принят, поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц (ст. 49 АПК РФ). Производство по делу в части, по которой принят отказ от иска, прекращено.

Представитель истца в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Позиция ответчика (администрации) изложена в отзыве (л.д. 102-104 т. 1), вопреки указанным в статье 39.1 Земельного кодекса основаниям, истцом не представлено доказательств наличия соответствующего основания возникновения испрашиваемого права,

кроме того, доказательства, обосновывающие возникновение права собственности,

предъявляются регистратору и только в случае отказа в регистрации спор может быть передан в суд. Непосредственное обращение в суд с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество не допускается даже в том случае, когда имеющиеся доказательства возникновения права собственности вполне законны и убедительны. Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой порядок регистрации права собственности.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя истца, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, рассмотрев материалы ФИО1 о предоставлении земельного участка в пожизненно наследуемое владение для организации крестьянского (фермерского) хозяйства и в соответствии с Законом РД «О крестьянском (фермерском) хозяйстве, главой администрации Кизилюртовского района принято распоряжение № 206-р от 22.06.1995 г., согласно которому в т.ч.:

-изъят из землепользования откормочного совхоза «Дахадаевский» земельный участок площадью 5,0 га (пашня) и перевести их в запасной земельный фонд района;

-предоставлен ФИО1 в пожизненно наследуемое владение земельный участок площадью 5,0 га (пашня), из земель запасного фонда района, расположенных на территории откормочного совхоза «Дахадаевский» для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Багаутдин» сельскохозяйственного направления;

-зарегистрировано крестьянское (фермерское) хозяйство «Багаутдин»;

-утвержден главой крестьянского (фермерского) хозяйства «Багаутдин» ФИО1, членами хозяйства: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

19.02.2008 регистрационный орган зарегистрировал право пожизненного наследуемого владения главы КФХ ФИО1 на земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов - для ведения крестьянского/фермерского/хозяйства "Багаудин", площадь 50 000 кв.м с кадастровым (или условным) номером 05:40:000012:0017, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, р-н Кировский, на землях совхоза "Дахадаевский", о чем в ЕГРП сделана запись регистрации права от 19.02.2008 N 05-05-01/005/2008-196, свидетельство серии 05-АА 115970. Основанием для регистрации права пожизненного наследуемого владения на земельный участок является государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 06-169 от 22.06.1995, распоряжение № 206-р от 22.06.1995 администрации Кизилюртовского района.

13.09.2016 УЗР администрации г. Махачкалы, рассмотрев обращение ФИО1 о переоформлении в собственность земельного участка, в письме № 8991, сообщило, что в настоящее время проект закона Республики Дагестан «О порядке определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов» внесен на рассмотрения Правительства Республики Дагестан. После принятия указанного выше проекта закона Ваше обращение будет рассмотрено дополнительно.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону, ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском о признании права собственности на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу пункта 1 статьи 3 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, обратившихся в суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию

нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или

иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

Одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (пункт 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22).

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

В пунктах 58, 59 постановления Пленумов N 10/22 разъяснено, что с иском о признании права собственности вправе обратиться лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом; такой иск подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались, либо возникли независимо от их регистрации.

Следовательно, бремя доказывания юридически значимых обстоятельств, указанных в п. 58, 59 названного постановления Пленумов N 10/22, лежит на лице, обратившемся в суд с иском о праве.

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

По правилам арбитражного судопроизводства каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).

Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные

нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и

обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В силу статьи 170 АПК РФ в мотивировочной части решения должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; обоснования принятых судом решений.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Из указанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения в порядке переоформления права пожизненного наследуемого владения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

Основания возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности приведены в статье 39.1 Земельного кодекса, среди которых указаны такие как: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Вопреки указанным в законе основаниям, истцом не представлено доказательств наличия соответствующего основания возникновения испрашиваемого права.

Признание права в судебном порядке в данном случае направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В пункте 59 постановления Пленумов N 10/22, а также в постановлении Президиума ВАС РФ от 18.09.12 г. № 4464/12 разъяснено, что недопустимы судебные процедуры,

применяемые в обход порядка регистрации прав на недвижимое имущество. Иск о признании

права надлежит удовлетворить только в случае установления правовых оснований для облад ания истцом спорной вещью на заявленном им праве. Доказательства, обосновывающие возникновение права собственности, предъявляются регистратору и только в случае отказа в регистрации спор может быть передан в суд. Непосредственное обращение в суд с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество не допускается даже в том случае, когда имеющиеся доказательства возникновения права собственности вполне законны и убедительны.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой порядок регистрации права собственности. Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлен заявительный порядок регистрации права собственности па недвижимое имущество. Удовлетворение требований о признании права собственности будет означать подмену заявительного порядка судебным, что в силу требований Закона о регистрации, статьи 4 АПК РФ не допустим.

Обращение в суд с иском в данном случае направлено на уклонение истца от соблюдения установленного законодательством порядка регистрации прав на недвижимое имущество. Однако истец не вправе подменять административную процедуру иском о признании права собственности. Доказательств обращения в уполномоченный орган с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего права в порядке, предусмотренном Законом N 122-ФЗ, материалы дела не содержат. Подобный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от 23.05.2016 по делу N 304-ЭС15-18474, А46-2854/2015).

На основании установленных обстоятельств, применив к спорным правоотношениям вышеуказанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В данном случае в удовлетворении искового заявления отказано, следовательно, расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 6.1, 27, 49, 65, 71, 110, 133-137, 153, 163, 156, 159, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Отказ от части иска от 12.11.2018 принять. Производство по делу в части по которой принят отказ от иска прекратить. В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья К.С. Гридасова